<<
>>

4.3. Особенности развития политической системы в России

С Октябрьской революции 1917 года в России была установлена политическая система советского типа, характеризующаяся рядом отли­чительных признаков:

1) закрытость с точки зрения характера взаимоотношений с внеш­ней средой и функционирование на основе классового принципа: декла­рировалось, что она отражает интересы трудящихся, в первую очередь, пролетариата; все, что не соответствовало интересам рабочего класса, признавалось враждебным;

2) преобладание методов революционного насилия в осуществле­нии властных функций в связи с неблагоприятными внешними и внут­ренними условиями формирования политической системы (гражданская война, интервенция западных стран и т.

д.), низкий уровень общей и по­литической культуры трудящихся и т. д., существование разветвленной карательной системы;

3) совмещение и концентрация политических ролей и функций в руках правящей коммунистической партии, неприятие политического плюрализма и запрет деятельности оппозиции;

4) монопольно властвующая партия, объединяющая государст­венные органы, общественные движения и подчиняющая их решению конкретных задач;

5) номенклатурный принцип.

Политическая система советского типа способна функциониро­вать при наличии чрезвычайных обстоятельств: опасность внешней ин­тервенции, существование внутренних врагов и т. д., изобилия энергети­ческих, финансовых и иных ресурсов, также разветвленной системы идео­логической обработки населения.

Современную политическую систему в России еще во многом характеризуют черты переходности. В ней сохранились некоторые эле­менты советского типа, хотя появились и начали функционировать но­вые политические институты. Пока говорить о завершении процесса формирования политической системы в России преждевременно.

В первую очередь следует отметить, что еще в 1989 году М. С. Горбачев провозгласил отказ от номенклатурного принципа формиро­вания институтов власти.

Однако формальный отказ не означал реали­зации на практике демократических принципов их формирования. По- прежнему в государственных структурах сохраняется значительный удельный вес работников, прошедших школу номенклатурного отбора и оказавшихся в сферах власти благодаря личным связям, а не профессио­нальным качествам. Особенно это ощущается в провинции.

Разрушение номенклатурного принципа формирования политиче­ской системы, ликвидация монополии КПСС на власть без эффективной замены их другими управленческими принципами заметно ослабили го­сударственные структуры, снизили их созидательные возможности. В условиях возросшей политической конкуренции и политического плю­рализма очень сложным оказалось обеспечивать интеграцию полярных интересов граждан, социальных групп.

Политическая система в современном российском обществе имеет ряд отличительных особенностей.

Прежде всего, в ее институциональной подсистеме заметен акцент в перераспределении властных полномочий в пользу исполнительных органов и существенное ограничение функций законодательных инсти­тутов власти. Последние практически лишены возможности осуществ­лять контроль за деятельностью исполнительных органов (правительст­ва, премьер-министра и т. д.), наблюдать за ходом реализации прини­маемых ими законов.

Кроме того, с точки зрения характера распределения власти и взаимоотношений политической системы и общества в России сущест­вует скорее авторитарная плюралистическая система. Авторитарная по­литическая система характеризуется сосредоточением власти в едином центре, каковыми является президент и его администрация. Поле дея­тельности представительных органов ограничено. Плюрализм же обна­руживается в распределении властей в государстве, многопартийности, передаче ряда законодательных и исполнительных полномочий от Цен­тра субъектам Федерации.

Одной из примечательных особенностей российской политиче­ской системы является низкий удельный вес политических партий, их слабое влияние на власть, общество.

Эти особенности свидетельствуют о противоречии между политической структурой и ее культурным осно­ванием. Дело в том, что замена политических институтов прежней сис­темы (в частности, КПСС, Советов всех уровней) новыми, куда вошли Президент, двухпалатный парламент (Федеральное Собрание), осуще­ствлялась быстрее, чем происходили изменения в политической культу­ре общества. Новые институты часто не находили поддержки в общест­ве, поскольку в нем еще господствовали старые политические нормы и ценности, стандарты политического поведения. Отбрасывание комму­нистических ценностей (равенства, справедливости, коллективизма) ав­томатически не привело к утверждению в обществе либеральных цен­ностей (индивидуализма, собственности, свободы и т. д.). Это особенно хорошо прослеживается в понимании населением такой ценности, как «свобода». Последняя воспринималась как российское понятие «выйти на волю», т. е. делать что пожелаешь, а не понималась как свобода вы­бора, связанная с уважением прав и свобод других людей, ответствен­ность за принятое решение, поступок. Поскольку наша политическая система еще не сформировала свое культурное основание в лице при­знанных в обществе демократических идеалов, ценностей, норм, ее воз­можности интегрировать общество, обеспечить единство и стабиль­ность довольно ограничены. Поэтому политическая система в России еще какое-то время будет балансировать между целостностью общества и его дезинтеграцией, распадом.

Недостаточная интегрированность в российскую политическую систему разнородных групп, партий, движений проявляется в том, что политические силы имеют ограниченный доступ к процессу принятия решений. Посттоталитарную систему как механизм власти пока точнее было бы назвать закрытой, чем открытой. Ей свойственны черты оли- гархичности. Это касается прежде всего процесса принятия решений, которые до последнего времени осуществляла узкая группа лиц: прези­дент, глава администрации президента, премьер-министр.

Недостатком политической системы России является и ее слабая реактивная способность.

В частности, она не всегда своевременно и адекватно реагирует на существующие и вновь возникающие интересы и потребности населения, нередко запаздывает при разрешении соци­альных конфликтов. В качестве примера можно назвать манифестации протеста обманутых вкладчиков, работников бюджетной сферы, не по­лучавших зарплату.

Однако следует признать, что реформирование политической сис­темы - процесс всегда сложный и длительный, сопряженный с времен­ными неудачами и просчетами.

Что касается политического режима в России, то способы реали­зации политической власти в нашей стране также не остались неизменны­ми. Трем периодам российской политической истории, качественно отли­чающимся друг от друга - досоветскому, советскому и постсоветскому, - соответствовали конкретные способ и характер государственного правле­ния. Сходство же этих трех периодов заключается прежде всего в том, что российскому политическому процессу на всем его протяжении соответст­вовала больше диктатура, чем демократия. В условиях абсолютной монар­хии, существовавшей со времен правления Ивана III до 1917 год, эта дик­татура то усиливала свою жестокость (как было при Иване Грозном, Петре Первом), то временами переходила в умеренную авторитарную систему с элементами парламентаризма в лице Государственной Думы и многопар­тийности (например, в конце царствования Николая II). Вся полнота вла­сти сосредоточивалась в руках монарха, который в своем правлении опи­рался не только на традиции, но и на насилие.

Особой разновидностью диктаторского политического режима явилась установленная после октября 1917 года диктатура пролетариа­та, хотя на практике это был политический режим партийной номенкла­туры, так как в составе правительства за весь советский период рабочих было мало, а в Коммунистической партии их было значительно меньше половины. Государство, возглавляемое профессиональными револю­ционерами, сосредоточило в своих руках всю полноту законодательной, исполнительной и судебной власти, монополизировало национальную собственность.

Постепенно сформировавшийся новый класс партийно- государственной номенклатуры тяготел к олигархическому характеру власти, социальную базу которой составляли массовая Коммунистиче­ская партия и Советы. Правящее меньшинство осуществляло свою власть над большинством, опираясь на сильный пропагандистский ап­парат и разветвленную карательную систему, средства политического террора и борьбы с инакомыслием. Вследствие этого режим со време­нем приобрел черты тоталитарности. Вместе с тем этот режим стремил­ся реагировать на социально-экономические потребности населения и удовлетворять их. При наличии ресурсов, которые формировались в ос­новном за счет продажи нефти, газа, вооружений, это удавалось делать. Однако по мере сокращения ресурсов возможности режима также огра­ничивались. На отдельных этапах тоталитарный режим приобретал чер­ты авторитарности, как это было в период реформ 1950-начала 1964 г.г.

Отмена конституционных гарантий монопольного положения Коммунистической партии привела к падению режима. Появились но­вые институты власти: президент, парламент, органы местного само­управления. В 1993 году была упразднена система Советов, формально являвшаяся основой функционирования власти в стране. Однако по ха­рактеру государственная власть мало изменилась. По существу она ос­талась авторитарной. Это - естественное следствие незрелости граждан­ского общества в России. Авторитарные начала проявляются сегодня в значительной концентрации власти в руках главы государства - прези­дента. Авторитарный режим, как уже отмечалось, способен обеспечи­вать концентрацию ресурсов на стратегических направлениях развития общества, эффективно реагировать на возникающие проблемы. Однако концентрация власти в руках президента, полномочия которого превы­шают полномочия президентов США и Франции, вместе взятых, делают общество весьма зависимым от его субъективной воли.

Для России сегодня характерна слабая степень разделения политиче­ских ролей и функций, что свидетельствует о неразвитости политического механизма в целом, ибо чем выше степень дифференциации и специализа­ции функций политических институтов, тем больше их способность реаги­ровать на возникающие в обществе новые интересы и потребности.

Высокая степень инерционности и субъективизма, характерная для пирамидальной структуры власти, обусловливает недостаточно высокую эффективность режима, который не в состоянии надежно гарантировать все конституционные права и свободы граждан, реагировать на возни­кающие у них потребности. В свою очередь недостаточная, а в некоторых случаях даже низкая эффективность режима постоянно ставит перед ним вопрос о его легитимности, необходимости его поддержания.

В условиях чрезмерной концентрации власти в руках президента и исполнительных органов фактически отсутствуют возможности по­стоянного действенного контроля за их деятельностью как со стороны общества, так и со стороны законодателей. Это создает возможности для бесконтрольного расходования федеральных средств, злоупотреб­лений и коррупции. Инструментами такого контроля являются средства массовой информации и зрелая партийная система. Однако партийная система, способная выявлять и выражать интересы социальных групп, в нашей стране еще не сложилась, а средства массовой информации в ус­ловиях рынка сами оказались зависимыми от власти.

Эволюция политического режима в направлении его демократи­зации связана с более рациональным разделением функций и полномо­чий между различными ветвями власти, созданием и укреплением ин­ститутов гражданского общества, что позволит защитить общество от субъективизма политических лидеров и элит.

Итак, рассмотрев особенности политических систем и политиче­ских режимов, проанализировав основные тенденции их эволюции, можно сделать вывод, что России не следует слепо копировать неадек­ватные ее условиям западные либеральные модели.

В нашей стране государство - не абстрактная инстанция, от кото­рой гражданин стремится отрешиться, а активный субъект политики. От государства люди ждут хороших законов, справедливости и эффектив­ных действий в интересах народа.

Не следует также копировать опыт авторитарной модернизации, забывая о тоталитарном прошлом.

Оптимальная модель политической системы, эффективный полити­ческий режим новой России могут быть найдены лишь на пути тщательно­го анализа мирового опыта и обязательного учета собственной специфики, проведения активной и реалистической государственной политики в целях формирования правового государства, эффективной экономической систе­мы, динамичного, гуманного и демократического общества.

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите специфические особенности формирования политиче­ской системы России.

2. Определите черты авторитаризма в функционировании полити­ческой системы России.

3. Выявите условия, препятствующие демократизации политиче­ской системы Российской Федерации.

4. Определите основные элементы политической системы совре­менной России.

5. Обоснуйте наличие влияния отечественной политической куль­туры на развитие политической системы.

<< | >>
Источник: Меркулов П.А.. Политология: Учебник для бакалавров, обучающихся по спе­циальности 39.03.03 «Организация работы с молодежью».Орел: Издательство Орловского филиала РАНХиГС, - 328 с.. 2015

Еще по теме 4.3. Особенности развития политической системы в России:

  1. 6.3. ТЕНДЕНЦИИ И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В РФ
  2. 6.2.2. Особенности региональной бюджетной системы в России
  3. 9.1. История развития банковской системы в России
  4. 1. 2. Особенности развития финансовой науки в России
  5. Глава седьмая. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА
  6. § 2. Закономерности развития политической системы общества
  7. £ 2. Закономерности развития политической системы общества
  8. 13.3. Типы политической системы в России
  9. § 2. Закономерности развития политической системы общества
  10. § 10.6. Особенности политической системы в России
  11. § 2. Закономерности развития политической системы общества
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -