глава 9. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

республиканской формой правле-

_{_} ния. Это означает, что в России все выс-

шие органы государственной власти изби­раются населением либо формируются избранными народом представительными органами

Под государственными органами понимаются физичес­кие лица или организации, наделенные государственно-властны­ми полномочиями и участвующие в управлении делами государст­ва.

п Государственные органы подразделяются:

государствен ных ^{а) 110 поря}^ формирования на первичные, т. е. избираемыми непосредственно населе- " нием, и производные, которые формируются

первичными;

б] по срокам полномочий — на временные и постоянные. Временные органы создаются для достижения краткосрочных целей, тогда как постоянные функционируют без ограничения срока;

в] по месту в иерархии — на федеральные органы, органы субъектов федерации и местные органы;

г] г ю правовым формам деятельное і и на правотворческие

(парламенты), правоприменительные (правительства] и право­охранительные [суды, органы внутренних дел);

д) по характеру принятия решений на коллегиальные и еди ноначальные;

е) в соответствии с принципом разделения властей различа ют законодательные, исполнительные и судебные органы,

Принцип разделения властей в наиболее

разделения властей сформулирован француз -

ским философом Ш.-Л.

Государственная власть в Российской Федерации осуществля­ется также на основе ее разделения на законодательную, исполни­тельную и судебную. При этом все ветви власти в пределах своих пол­номочий самостоятельны.

Ведущее место б системе государственных Президент РФ органов России занимает Президент РФ, который избирается гражданами Россий­ской Федерации сроком на четыре года на основе всеобщего рав­ного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При вступлении в должность Президент РФ приносит присягу народу.

Согласно Конституции РФ. Президент РФ является главой государство. Глава государства - это должностное лицо, занимаю щее высшее место в системе органов государство. Президент РФ не относится ни к одной из ветвей власти и призван обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие всех госу дарственных органов в стране.

Президент РФ гарант Конституции, прав и свобод чело­века и гражданина. С этой целью он наделен необходимыми полно мочиями по защите Конституции, конституционных прав и свобод, ох­ране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и госу­дарственной целостности, включая введение в стране военного или чрезвычайного положения.

В компетенцию Президента входит формирование Прави­тельства РФ. С согласия Государственной Думы РФ он назначает главу Правительство Российской Федерации, по своему усмотре­нию принимает решение об отставке Правительства.

Президент РФ участвует в законодательном процессе: ему принадлежит право законодательной инициативы, он подписыва­ет и обнародует принятые Федеральным Собранием РФ законы.

Президент РФ определяет основные направления внутрен­ней и внешней политики российского государства; как глава госу­дарства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, является Верховным Главноко­мандующим Вооруженными Силами. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерация вводит на территории Россий­ской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об атом Совету Федерации и Государственной Думе.

Конституция РФ наделяет Президента РФ правом решать вопросы гражданства РФ. Президент РФ принимает решения о приеме в гражданство иностранцев, лиц Без гражданства, дает разрешение иметь двойное гражданство, на выход из гражданст­ва РФ, отменяет решение о приеме в гражданство, а также предо­ставляет почетное гражданство РФ. В качестве главы государства

Президент РФ награждает граждан Российской Федерации госу­дарственными наградами, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания.

В компетенцию Президента входит осуществление помило­вания ~ освобождение от наказания или смягчение наказания пицу, приговор в отношении которого вступил в законную силу.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Пре зидент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что про­тив него нельзя возбудить уголовное дело, привлечь его к админи­стративной ответственности, принудительно доставить в суд, арестовать, подвергнуть обыску и личному досмотру. Вместе с тем, неприкосновенность Президента РФ не означает отсутствия у него всякой ответственности.

Президент РФ может прекратить исполнение своих полномочий в связи с истечением срока, на который он был избран, а также подать в отставку. Отставка — это добровольное сложение Пре­зидентом РФ своих полномочий. Она может быть вызвана различными причиї іами как субъективного, так и объективного характера. Решение об отставке принимается самим Президентом, Тридцать первого дека­бря 1999 г. Президент РФ Б. Н. Ельцин обьявил о сеоеи отставке иопе редаче полномочий главе Правительства В. В. Путину.

В отличие от отставки, являющейся добровольным актом Президента РФ, сложение полномочии по состоянию здоровья происходит в результате независящих от воли Президента РФ обстоятельств, В этом случае должна создаваться независимая медицинская комиссия, заключение которой будет являться основанием для досрочного прекращения полномочий главы государства.

?сущсстьляя свои полномочия, Президент РФ издаст спе­циальные акты — указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ, не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации.

Законодательная власть в Российской Фе

дерации принадлежит двухпалатному пар ламенту — Федеральному Собранию РФ.

Законодательная власть — это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллеги ально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью, главным образом в финан­совой сфере. Законодательная власть - это власть представитель­ная. В ходе процедуры выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает законодатель­ные органы осуществлять государственную власть.

Современный российский парламент — Федеральное Собра­ние РФ - был учрежден Конституцией РФ 1ЭЭЗ г. Согласно Консти­туции, Федеральное Собрание РФ является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Верхняя палата российского парламента Называется Совет Федерации и формируется субъектами РФ. В состав Совета Федерации входят по два предста­вителя от законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Нижняя палата - Государственная Дума - избирается гражданами Российской Федерации путем прямых всеобщих выборов сроком на четыре года и состоит из 450 депутатов.

Основной функцией палат Федерального Собрания является принятие законов. Конституция РФ предусматривает возмож­ность принятия законов двух видов: федеральных и федераль ных конституционных.

Законодательный процесс начинается в Государственной Думе. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Далее приня тые законы передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Законодательный процесс в Российской Федерации

I

Законодательная инициатива

Обсуждение законопроекта в Государственной Думе

Принятие закона Государственной Думой РФ

Федеральные законы

50 % + 1 голос

Федеральные консти туционные законы не менее 2/3 голосов

Рассмотрение и одобрение принятого закона Советом Федерации

Федеральные законы 50 % + 1 голос

Подписание и обнародование закона Президентом РФ

Вступление принятого закона в силу

Федеральные консти­туционные законы не менее 3/4 голосов

Наложение Президентом РФ veto на законопроект

Возвращение законо­проекта на повторное рассмотрение в Гос.

Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало больше половины от общего числа членов этой палаты или если в течение 14 дней закон не был рассмотрен Советом Федерации. Однако законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федера­ции, если они касаются вопросов: федерального бюджета; феде ральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; защиты государствен­ной границы РФ; войны и мира.

Принятый федеральный закон направляется Президенту РФ. Он в течение 14 дней подписывает и обнародует закон. Однако в тот же срок Президент РФ может наложить veto, т. е. отклонить закон. Тогда Государственная Дума и Совет Федерации снова рас­сматривают данный закон. В этом случае для одобрения закона требуется не менее 2/3 голосов в каждой из палат. Если закон принят, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Федеральные конституционные законы принимаются по на­иболее важным вопросам, например о референдуме, о Прави тельстве РФ, о судебной системе, о Конституционном Суде РФ, о порядке введения военного положения и др. Для принятия это­го закона требуется не менее 3/4 голосов членов Совета Феде­рации и 2/3 голосов депутатов Государственной Думы.

Конституция РФ не допускает досрочного прекращения пол­номочий Совета Федерации. Что касается Государственной Думы, то она может быть до окончания срока своих полномочий распу­щена Президентом РФ в следующих случаях:

1 ] если она трехкратно отклонит кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ, представленные Президентом РФ на согласование перед назначением;

2] если она по своей инициативе выразила недоверие Пра витепьству РФ. В этом случае Президент РФ может либо отправить в отставку Правительство, либо не согласиться с решением Госу дарственной Думы. Однако если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ должен либо объявить об отставке Правительства, либо распустить Государственную Думу;

3) Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума откажет Правительству в доверии, Президент РФ в течений семи дней должен или отправить Прави­тельство в отставку, или распустить Государственную Думу.

Федеральным органом исполнительной Правительство РФ власти является Правительство РФ, воз­главляемое Председателем и состоящее из федеральных министров. Исполнительной власть - это вто­ричная, подзаконная ветвь государственной власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти. Исполнительная власть реализу­ется через систему исполнительных органов. Помимо Правитель­стве РФ в систему федеральных органов исполнительной власти также входят федеральные министерства. Государственные коми­теты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства и федеральные надзоры.

Членов Правительства РФ назначает на должность и осво­бождает от должности Президент РФ. Он может в любое время отправить Правительство РФ в отставку.

Правительство РФ является органом, отвечающим за теку­щее осуществление политики государства на всех направлениях. В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ:

- разрабатывает и представляет Государственной Думе РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представ­ляет отчет об исполнении федерального бюджета;

- обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кре дитной и денежной политики;

- обеспечивает проведение п РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохране­ния, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет упрзпление федеральной собственностью;

осуществляет меры по обеспечению обороны страны, го­

сударственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав

и свобод граждан, по охране собственности и общественного по рядка, борьбе с преступностью;

— осуществляет иные полномочия, возложенные на него Кон­ституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

По вопросам своей деятельности Правительство РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение.

Правительство РФ является высшим орга ном федеральной исполнительной власти, осуществляющим общее управление в раз­личных сферах жизни общества. Непосред­ственное руководство отдельными отраслями

находится в ведении различных министерств и ведомств, подчиняю щихся Правительству РФ и образующих вместе с ним систему федеральных органов исполнительной власти. В систему феде­ральных органов исполнительной власти входят: федеральные ми­нистерства, государственные комитеты, федеральный комиссии, российские агентства и федеральные надзоры.

Министерство РФ это федеральный орган исполнитель­ной власти, проводящий государственную политику и осуществля­ющий управление в установленной сфере деятельности. Минис­терство руководит, как правило, определенной отраслью. Во главе федерального министерства стоит министр, который назначается на должность и смещается с должности Президентом РФ по пред­ставлению Председателя Правительства РФ.

Госудврственный комитет РФ и федеральная комис­сия России - это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую коор­динацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функци­ональное регулирование в определенной сфере деятельности. Создание, ликвидация и реорганизация государственных комите­тов и федеральных комиссий входит в компетенцию Президента РФ, а назначение на должность и освобождение от должности глав

этих ведомств осуществляется Правительством РФ. Во главе государственного комитета состоит председатель государствен­ного комитета, во главе федеральной комиссии - председатель федеральной комиссии.

Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России - это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные функции [исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и т. д.] в установленных сферах ведения. Федеральные службы, российские агентства и федеральные надзоры создаются, упраздня ются и реорганизуются Президентом РФ Назначение на должность и смещение с должности руководителей этих ведомств осуществля­ется Правительством РФ, кроме тех из них, которые непосредствен­но подчинены Президенту РФ [ФАПСИ, ФСБ, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны и др.),

В Конституции РФ права и свободы человека Право граждан определены как непосредственно действую- на обращение щие, предоставляющие гражданам возмож­ность защиты их всеми способами, не за­прещенными законом. Одним из таких конституционно-правовых способов защиты прав и свобод граждан является их право обра­щаться лично, а также направлять индивидуальные и коллектив­ные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Различают несколько видов обращения граждан:

а] предложения — обращения граждан, направленные на улучшение деятельности государственных органов, совершенст­вование социально-экономических отношений и государственного строительства в России;

б] заявления — обращения граждан по поводу реализации принадлежащих им прав и законных интересов граждан;

в] ходатайства — обращения граждан с просьбой о призна­нии за ними определенного статуса, прав, гарантий и льгот с пре­доставлением документов, их подтверждающих;

г] жалобы - обращения с требованием о восстановлении прав и законных интересов граждан, нарушенных действиями государственных органов, должностных ниц [т. с. лиц, занимающих должность в государственном органе или негосударственной ор| анизации), владельцами различных форм собственности и общественными организациями.

В Российской Федерации существует определенный поря­док, ре г ламентирующий возможное! ь обращения граждан в госу­дарственные органы с предложениями, заявлениями и жалобами. Письменное обращение гражданина должно быть им подписано, с указанием фамилии, имени и отчества, и содержать данные о месте жительства, работы или учебы лица, подающего данное обращение. Обращение, не содержащее этих сведений, призна­ется 0! юнимным и не подлежит рассмотрению.

Для всех видов обращений устанавливаются предельные сроки их рассмотрения: дп одного месяца со дня их поступления в соответствующий орган власти и регистрации; в сокращенные сроки — не позднее 15 дней - рассматриваются обращения, не фебующие дополнительного изучения и проверки изложенных н них фактов и обстоятельств. По решению руководителей прга нов власти допускается продление сроков разрешения дсп в свя зи с обращениями граждан, но не более чем на один месяц. При этом общий срок рассмотрения обращения не может превышать двух месяцев, за исключением случаев, когда материалы, необхо­димые для решения и ответа автору, рассматриваются в суде. В таких случаях срок обращения продлевается на весь период су­дебного разбирательства. О результатах обращения гражданину направляется сообщение в течение 10 дней с момента принятия по нему соответствующего решения.

Граждане имеют право обжаловать неудовлетворяющее их решение. Жалоба подается в те вышестоящие в порядке подчи­ненности органы государственной власти или на имя тех должно­стных лиц, в непосредственном подчинении которых находятся органы власти и должностные лица, чьи решения, а также непра­вомерные действия (бездействие] обжалуются. Пересылать жалобы на рассмотрение того органа или должностного лица, на

которых она подана, запрещается.

Жалоба может быть подана не позднее трех месяцев с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, и не позднее одного месяца со дня получения письменного или устного уведомления органа власти или должностного лица об отказе в удовлетворении требований, содержащихся в обраще­нии. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы можвт быть продлен ло решению органа власти или должностного лица при предоставлении жалобщиком подтверждающих доку­ментов.

Подача гражданином обращения, в котором содержатся материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляю' щие честь и достоинство других лиц, влечет за собой уголовную ответственность.

Действия или бездействие органов государственной вла­сти и должностных лиц, органов местного самоуправления, обще~ ственных объединений могут быть также обжалованы в судебном порядке.

Судебная власть — это независимая ветвь

Органы государственной власти, осуществляемая

судебной власти путем гласного, состязательного рассмот­рения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Монополию на осуществление судебной власти имеют суды.

Судебную власть в Российской Федерации осуществляют Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и система федеральных судов общей юрисдикции (верховные суды республик, краевые, областные су­ды, суды городов федерального значения, суды автономной обла­сти и автономных округов, районные, военные и специализиро­ванные суды), Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и система федеральных арбитражных судов (арбитражные суды округов и арбитражные суды в субъектах Федерации). Подробно судебная система Российской Федерации будет рассмотрена в следующей главе учебника.

Словарь

Государственная впасть - власть, которая основана на принуждении одной группы людей над другой, осуществляемая посредством государственного аппарата.