§ 3. Сферы государственного управления

8 4. Государственная служба

Общественная жизнь

административно-политическая сфера] (см. рис. 4.4)

ОТРАСЛИ УПРАВЛЕНИЯ Рис. 4.2. Сферы управления

Государственное управление в сфере экономики

Управление промышленностью

1) Общее руководство: Правительства РФ (Промышленный департамент и Департа­мент оборонных отраслей промышленности).

2) Межотраслевое руководство: Министер­ство .экономики, Министерство государ­ственного имущества, Министерство по ан­тимонопольной политике.

3) Непосредственное управление: мини­стерства топлива и энергетики, по атом­ной энергии, сельского хозяйства и продо­вольствия и др.

4) Надзор: Федеральный горный и промыш­ленный надзор, Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности.

Управление связью

1) Общее руководство: Правительство РФ (Департамент транспорта и связи).

2) Непосредственное управление: Гос­комитет по связи и информации. В его составе: Федеральное управление по­чтовой связи; Федеральная служба по регулированию естественных монополий в области связи.

3) Надзор: Главное управление государ­ственного надзора за связью при Минсвязи.

Управление охраной окружающей среды

1) Общее руководство: Правительство РФ (Департамент природопользования и защиты окружающей среды).

2) Непосредственное управление и над­зор: Министерство природных ресурсов; Госкомитет по земельным ресурсам и землеустройству, по охране окружаю­щей среды; Федеральная служба лес­ного хозяйства и другие ведомства.

3) Надзор: Федеральный горный и про­мышленный надзор, Санэпиднадзор при Министерстве здравоохранения.

Управление торговлей

1) Общее руководство: Правительство РФ (Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка).

2) Непосредственное руководство: Ми­нистерство внешних экономических свя­зей и торговли.

3) Надзор: Государственные инспекции по торговле, качеству товаров и защи­те прав потребителей при МВЭС и Мин-т°рговли.

Управление сельским хозяйством

1) Общее руководство: Правительство РФ (Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка).

2) Непосредственное управление: Мини­стерство сельского хозяйства и продо­вольствия. В его составе: Департамент ве­теринарии, по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов и др.

3) Надзор: Государственная хлебная инс­пекция при Правительстве, государствен­ные инспекции при Министерстве сель­ского хозяйства и продовольствия и др.

Управление строительством и жилищно-коммупальлым хозяйством

1) Общее руководство: Правительство РФ (Департамент инвестиций и строи­тельства).

2) Непосредственное управление: Гос­комитет по жилищной и строительной политике; Федеральная служба специ­ального строительства.

3) Надзор: Государственная жилищная инспекция при Госкомитете.

Управление транспорта»-дорожным комплексом

1) Общее руководство: Правительство РФ (Департамент транспорта и связи).

2) Непосредственное управление: Ми­нистерство путей сообщения (железно­дорожный транспорт); Министерство транспорта. В его составе: департамен­ты воздушного, морского, речного, ав­томобильного транспорта, дорожный, развития транспортной системы; Меж­ведомственная комиссия по использо­ванию воздушного пространства и уп­равления воздушным движением и дру­гие; Федеральная служба по регули­рованию естественных монополий на транспорте.

3) Надзор: Государственная автомобиль­ная инспекция МВД РФ, надзорные органы на транспорте и др.

Управление финансами и кредитом:

1) Общее руководство: Правительство РФ (Департамент финансов, бюджета и денежного обращения).

2) Непосредственное управление: Ми­нистерство финансов. В его составе: Фе­деральное казначейство; Центральный Банк, Внешэкономбанк, Министерство налогов и сборов.

3) Финансовый контроль: те же орга­ны, а также Федеральная служба на-логовой полиции и др.____________

Рис. 4.3. Государственное управление в сфере экономики

Глава IV. Административное право

Государственное управление административно-политической сферой

Управление обороной

1) Общее руководство: Президент РФ (как Верховный Главнокомандующий); Правительство РФ.

2) Непосредственное руководство: Ми­нистерство обороны.

3) Оперативное управление вооружен­ными силами: Генеральный штаб Воо­руженных сил; командование военного округа, округа ПВО, флота; штабы, уп­равления, отделы округа (флота); ко­мандиры соединений, воинских частей.

4) Совещательные органы: Военные Со­веты в видах вооруженных сил, родах войск, в военных округах, армиях, фло­тилиях.

5) Военные комиссариаты

Управление безопасностью

1) Общее руководство: Президент РФ, Правительство РФ.

2) Непосредственное управление: Фе­деральная служба безопасности (ФСБ — контрразведывательная дея­тельность и борьба с преступностью), Служба внешней разведки; в обеспече­нии безопасности играют роль также Вооруженные Силы, органы внутрен­них дел, Министерство налогов и сбо­ров, формирования гражданской оборо­ны, пограничные войска.

Управление внутренними делами

1) Общее руководство: Президент РФ, Правительство РФ.

2) Непосредственное руководство: органы внутренних дел (Министерство внутренних дел РФ, министерства, управления внут­ренних дел субъектов РФ; отделы внут­ренних дел муниципальных образований, управления внутренних дел на транспор­те, внутренние войска). Важную роль иг­рают органы местного самоуправления.

3) Милиция: криминальная и общественной безопасности (входит в систему МВД РФ), самостоятельные подразделения ОВД РФ.

4) Государственная инспекция безопас­ности дорожного движения (ГИБДД — входит в систему МВД): Главное управ­ление ГИБДД МВД РФ, ГИБДД субъек­тов РФ, муниципальных образований.

Управление иностранными делами 1) Непосредственное управление: Пре­зидент РФ (определяет основные на­правления внешней политики и др.), Правительство РФ; Министерство ино­странных дел РФ; дипломатические представительства (посольства и мис­сии); консульства. Кроме того, Мини­стерство внутренних дел (выдача заг­раничных паспортов).

Управление юстицией

1) Общее руководство: Президент РФ, Правительство РФ.

2) Непосредственное руководство: Ми­нистерство юстиции РФ, министерства, управления, отделы юстиции субъек­тов РФ, муниципальных образований; экзаменационные комиссии при органах юстиции (принятие квалификационно­го экзамена на должность судьи); орга­ны записи актов гражданского состоя­ния (ЗАГС) при органах юстиции. Управление нотариатом: нотариальные палаты (руководство частными нотари­усами); Министерство юстиции (руко­водство государственными нотариаль­ными конторами и определенное воз­действие на частных нотариусов). Управление адвокатурой: коллегии ад­вокатов (общественная организация) ру­ководят юридическими консультациями.

Рис. 4.4. Государственное управление административно-политической сферой

Государственное управление социально-культурной сферой

Управление образованием

1) Общее руководство: Правительство РФ, правительства, администрации субъектов РФ.

2) Непосредственное управление обра­зованием: Министерство общего и про­фессионального образования РФ; мини­стерства, комитеты, департаменты, уп­равления, отделы образования в субъек­тах РФ и муниципальных образовани­ях; важную роль играют органы мест­ного самоуправления.

Управление здравоохранением

1) Общее руководство: Президент РФ и Правительство РФ.

2) Непосредственное управление: Ми­нистерство здравоохранения.

Управление ведомственной системой здравоохранения: медицинские служ­бы Министерства обороны, МВД, ФСБ и т. д. (всего в 23 министерствах и ве­домствах).

3) Надзор: санитарно-эпидемиологичес-кий надзор при Минздраве РФ и его территориальные отделения; органы ве­домственного санитарно-эпидемиологи-ческого надзора.

Управление наукой

1) Общее руководство: Правительство РФ.

2) Непосредственное руководство: Ми­нистерство науки и технологий; Россий­ская Академия наук, отраслевые ака­демии наук (общественные организа­ции) — управление фундаментальной наукой; Министерство общего и про­фессионального образования (управле­ние вузовской наукой); отделы различ­ных ведомств (управление ведомствен­ной наукой).

Управление культурой

1) Общее руководство: Правительство РФ (Департамент культуры); правитель­ства и администрации субъектов РФ.

2) Непосредственное осуществление государственной политики в сфере культуры: Министерство культуры РФ.

3) Управление отдельными отраслями культурной сферы: Госкомитет РФ по печати; Госкомитет РФ по кинематог­рафии; Федеральная служба по теле­видению и радиовещанию.

4) Контроль: Государственная техничес­кая инспекция по телерадиовещанию.

Управление в области социальной защиты граждан

1) Общее руководство: Президент РФ и Правительство РФ.

2) Непосредственное управление: Ми­нистерство труда и социального разви­тия РФ; Федеральная миграционная служба. Велика роль органов местного самоуправления: управление учрежде­ниями социального обеспечения, орга­нами опеки и попечительства и др.

Рис. 4.5. Государственное управление социально-культурной сферой