14.4.3. Основные принципы организации и функционирования системы государственной службы

Еще одной особенностью правового установления принципов государственной службы является наличие основных и иных (других) принципов государственной службы. Статья 3 Феде­рального закона «О системе государственной службы Российской

Федерации» регламентирует лишь основные принципы, указывая при этом, что федеральные законы о видах государственной службы могут предусматривать также другие принципы построе­ния и функционирования государственной службы, которые бу­дут учитывать их особенности. Реализация принципов построе­ния и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы.

Конституционные принципы государственной службы сформу­лированы в нормах Конституции РФ.

1. Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных зако­нов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязательность их признания, соблю­дения и защиты. Конституция РФ провозглашает высшей ценно­стью права и свободы человека и гражданина.

3. Принцип единства системы государственной власти, разграни­чения предметов ведения между Российской Федерацией и субъек­тами РФ.

4. Принцип разделения законодательной, исполнительной и су­дебной властей. Главным содержанием данного принципа является создание государственной службы во всех ветвях органов россий­ской государственной власти. Иными словами, должности государ­ственной службы учреждаются в органах законодательной, испол­нительной и судебной ветвей власти, так как сама государственная власть в Российской Федерации разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Он означает равное право граждан на занятие любой государствен­ной должности в соответствии со своими способностями и профес­сиональной подготовкой без какой-либо дискриминации.

6. Принцип внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства. В государственных орга­нах не могут образовываться структуры политических партий, рели­гиозных, общественных объединений, за исключением профессио­нальных союзов. Государственные служащие руководствуются зако­нодательством Российской Федерации и не связаны при исполне­нии должностных обязанностей решениями партий, политических движений и иных общественных объединений.

Организационные принципы конкретизируют конституцион­ные положения и отражают механизм построения и функциони­рования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эф­фективной административной деятельности в государственных органах.

1. Принцип обязательности для государственных служащих ре­шений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с за­конодательством Российской Федерации. Другое его название — принцип подконтрольности и подотчетности государственных орга­нов и деятельности государственных служащих.

2. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе. Согласно этому принципу едиными должны быть все установленные в законодательных актах требо­вания как к государственной службе, так и к государственному служащему.

3. Принцип профессионализма и компетентности государствен­ных служащих.

4. Принцип гласности в осуществлении государственной службы. Это означает открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.

5. Принцип ответственности государственных служащих за под­готавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо не­надлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

6. Принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах. Как нам представляется, более корректно было бы говорить о несменяемости государственных служащих и преемственности в проведении государственной кадровой полити­ки, в формировании основ государственного аппарата.

7. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Законодатель подчеркивает, что государственная и муниципальная службы являются видами единой публичной службы, имеют во многих чертах похожее правовое регулирование, одинаковую прак­тическую значимость для общества. Поэтому и их развитие должно происходить во взаимосвязи.

8. Принцип защиты государственных служащих от неправомер­ного вмешательства в их профессиональную служебную деятель­ность как государственных органов и должностных лиц, так и фи­зических и юридических лиц.