1.3. Исторический очерк развития научной организации труда

Тейлор определил задачи, которые решаются в рамках НОТ:

1. Совершенствование форм разделения труда.

2. Улучшение организации рабочих мест.

3. Рационализация методов труда.

4. Оптимизация нормирования труда.

5. Подготовка рабочих кадров.

Выдающийся вклад в становление и развитие организации тру­да и производства на основе конвейерных линий в автомобиле- и тракторостроительном комплексах принадлежит американцу Генри Форду-старшему. Еще один американец - Гаррингтон Эмерсон, ав­тор «двенадцати принципов производительности», создал теорию организационной системы, которая охватывала труд работников не только отдельного предприятия, но и совокупности предприятий.

Наряду с достижениями отмеченных выше и других зарубежных ученых и практиков в развитии научной организации труда, в этой области знаний и в практической их реализации достойно пред­ставлены наши отечественные исследователи и разработчики.

Первые десятилетия XX в. (точнее, 20-е - начало 30-х годов) в СССР отмечены большими достижениями в развитии теории и практики научной организации труда. Одним из первых российских теоретиков науки об организации был Александр Александрович Богданов (1873-1928). В 1912 г. вышло первое, а в 1922 г. - третье, переработанное и дополненное, издание его фундаментального труда «Тектология. Всеобщая организационная наука». Как пояснял автор, «тектология» в переводе с греческого означает учение о строительстве. «Строительство» - наиболее широкий, наиболее подходящий синоним для современного понятия «организации».

Если первое издание книги, по признанию А.А. Богданова, было «идеологически невостребованным», то последующие годы «вели­кой дезорганизации как и великих организационных попыток» поро­дили «острую потребность в научной постановке вопросов органи­зации. Развиваются частичные прикладные науки этого типа - об организации мастерской, об организации предприятия, учреждения вообще, армии...».

А.А. Богданов - человек огромной эрудиции (врач, философ, экономист, политический деятель, ученый-естествоиспытатель) - в своей теории организации предстал одним из пионеров системного подхода в познании различных явлений. Идеи сформулированной им науки - тектологии: о значении и роли обратной связи, о модели­ровании процессов организации - предвосхитили идеи кибернетики.

Крупным теоретиком в области организации труда в первые го­ды советской власти был профессор Осип Аркадьевич Ерманский (1866-1941). В 1918 г. вышла его книга «Система Тейлора». Затем - книга «Научная организация труда и производства и система Тей­лора», которая выдержала с 1922 по 1925 гг. пять изданий, переве­дена в Германии, Австрии, Швейцарии и других странах. В ней он писал, что проблема научной организации труда «представляет со­бой редкое сочетание глубокого теоретического интереса с практи­ческим значением остро актуальной задачи».

Осуществив подробный анализ системы организации труда, созданной Тейлором. О.А. Ерманский выделил основные ее требо­вания и среди них - самое существенное: «Ничто не должно де­латься по рутине. Все, даже самая мелочь, должна быть предвари­тельно исследована научно. Все должно быть заранее предвидено, целесообразно построено и точно установлено. Работа рабочих и служащих должна быть точным выполнением этого заранее выра­ботанного, подробно и научно обдуманного плана».

Наиболее известной работой О.А. Ерманского была «Теория и практика рационализации», изданная в 1925 г. и переизданная до 1933 г. пять раз.

Одним из важнейших законов человеческой работы О.А. Ерманский называл закон накопления упражнений (навыков), который создает возможность при неизменном расходе сил полу­чать больший результат. Условием накопления упражнений явля­ется повторение одних и тех же движений.

Обоснованный О.А. Ерманским принцип оптимума исходит из того, что в вопросах рациональной организации центральную роль играют две величины: количество достигнутого полезного результа­та и количество расходуемой на его достижение энергии. Степень рационализации должна иметь критерий для суждения о ней, но им будет не количество достигнутого результата и не количество рас­ходуемой энергии, а максимальное значение отношения количества достигнутого полезного результата к количеству расходуемой энер­гии и наоборот - минимальное значение отношения.

О.А. Ерманский большое внимание уделял методам изучения затрат рабочего времени и рационализации трудовых процессов, стандартизации организационных решений, механизации произ­водства, организации массового производства и непрерывных по­токов и др.

Видным деятелем в области научной организации труда и про­изводства, выдающимся исследователем и организатором науки, автором свыше 200 научных работ был Алексей Капитонович Гас- тев (1882-1938). Основные его научные труды: «Как надо работать» (1921), «Трудовые установки» (1924). «Нормирование и организа­ция труда» (1929), «Научная организация труда» (1935).

Научные идеи и воззрения А.К. Гастева реализовывались в ра­ботах ЦИТа. Первым программным документом института стали правила, сформулированные А.К. Гастевым в книге «Как надо ра­ботать». К правилам давались обширные комментарии, пояснения, дополнения. Сами правила были широко опубликованы в виде плакатов, листовок. Их можно было встретить на многих рабочих местах в цехах, в учреждениях. Актуальность приведенных правил не утрачена и в наши дни. Основные направления деятельности ЦИТа, после того как он окончательно сформировался:

1. Общеметодологическая работа по научной организации тру­да и производства, состоящая из исследования различных форм современной организации труда и производства, выработки мето­дов и системы их рационализации, а также технической реконст­рукции производства.

2. Проектирование организации труда и производства на осно­ве разрабатываемых методов проектирования как организации ра­бочих мест, так и организации труда и производства в подразделе­ниях и на предприятиях.

3. Организация производственной подготовки промышленных кадров по издаваемым методам обучения для текстильной, строи­тельной, машиностроительной, угледобывающей и металлургиче­ской промышленностей, автотранспорта и сельского хозяйства.

4. Психофизиологические исследования производственного по­ведения работников в так называемой трудовой клинике ЦИТ, в ко­торой изучалась работа сердечно-сосудистой и дыхательной сис­тем человека, осуществлялся контроль их утомляемости, энергети­ческих затрат, количества и качества выполняемой работы.

5. Разработка и внедрение новых методов работы, рациональ­ных инструментов, приспособлений, а также конструирование поли­технического оборудования.

6. Работа в армии по улучшению ее боевой и технической под­готовки, в частности, работа по подготовке пилотов.

Отличительной особенностью методов исследования и рацио­нализации трудовых процессов, проводимых ЦИТ, было сосредото­чение внимания на отдельном рабочем месте и на строго ограни­ченных операциях - так называемое исследование на узкой базе. ЦИТ во главе с А.К. Гастевым впервые в мировой практике начал разработку методов проектирования организации труда при проек­тировании предприятий. Обобщая этот опыт, А.К. Гастев писал: «Было очень симптоматично, что производственники-инженеры, имевшие солидный производственный стаж, пробывшие в длитель­ных командировках в Германии и Америке, вначале не только изумлялись «какому-то такому проектированию рабочего состава», но и подкрепляли свое изумление компетентной ссылкой на то, что ничего подобного нет ни в Германии, ни в Америке». Там же он пи­сал «Постановка самой проблемы - проектирования - инициатива самого ЦИТа». ЦИТ шел от разработки организационных стандар­тов к проектированию на их основе организации труда на рабочих местах, затем к проектированию так называемого рабочего фронта, а затем к построению всей сложной системы организации труда и производства в цехе и на предприятии в целом. Особое значение придавалось проработке вопросов «развертывания» предприятий, то есть проектированию таких процессов организации, как ввод производства в эксплуатацию и доведение его до проектной мощ­ности, обеспечение предприятия работниками, их подготовка, про­изводственное обучение. Проектировочные работы ЦИТ осуществ­лялись в следующих направлениях:

• проектирование характерных «рабочих типов» на предприяти­ях (иначе - типизация разновидностей работников). Например: вы­деление работников, осуществляющих работу по изготовлению из­делия целиком (универсальные работы); специализация работни­ков на выполнении отдельных операций; выделение работников, на вспомогательные и обслуживающие работы;

• проектирование производственных характеристик рабочего состава, то есть работников;

• проектирование организации труда (функциональной расста­новки работников) на каждом рабочем месте, в пролете, цехе;

. проектирование необходимого количества работников на ос­нове расчетов по обслуживанию оборудования и технологических процессов;

• проектирование установочных (опытных, экспериментальных) цехов предприятия, где будут вести подготовку работников, а также проводить опытные работы по оснащению рабочих мест и меха­низмов различными приспособлениями, оснасткой.

На основе всех указанных видов проектирования ЦИТ добивал­ся получения новых, более высоких форм организации труда на производстве. Объектами проектирования стали десятки крупней­ших предприятий страны, в том числе Ростовский завод сельскохо­зяйственных машин. Харьковский и Сталинградский тракторные за­воды, Уралмашстрой - гиганты машиностроения. Особая страница в работе ЦИТ - подготовка квалифицированных рабочих, обучение персонала предприятий правилам работы. В учебных пунктах (чис­ло их составило более чем 1500), расположенных в разных городах страны, ЦИТ проводил обучение рабочих рациональным приемам и методам труда. С ЦИТ были связаны более чем 400 промышлен­ных предприятий, им оказывалась помощь в подготовке квалифи­цированных работников. Всего по методам ЦИТ прошли обучение 500 тыс. рабочих промышленности и строительства, подготовлены 20 тыс. инструкторов и консультантов по НОТ.

Дело организации труда на предприятиях и в учреждениях опи­ралось только на умение их руководителей. Были, безусловно, та­лантливые командиры производства, но было и много абсурдных организационных решений. Поощрялись передовики, «ударники», стахановцы. Вокруг их достижений, зачастую заказных или искусст­венно создаваемых, раздувался ажиотаж. Опыт таких передовиков принудительно, сверху насаждался в производство, что, в свою очередь, порождало формализм, когда по форме передовой опыт вроде бы воспроизводился, но по существу мало что менялось. Окончился первый период становления и развития науки об органи­зации труда в нашей стране - период, ознаменовавший выдающие­ся достижения в этой области. В течение почти сорока лет после этого периода на тему НОТ в нашей стране не было практически никаких публикаций и научных исследований. В 1955 г. был создан Научно-исследовательский институт труда Госкомт-СССР - НИИ труда, в проблематику исследований которого вошли вопросы ор­ганизации, нормирования, оплаты и условий труда. Важную роль для развития НОТ в стране сыграло Всесоюзное совещание по ор­ганизации труда (26-29 июня 1967 г.). Напомним, что предыдущее событие подобного масштаба прошло в стране в 1924 г. Было о чем поговорить после более чем сорокалетнего перерыва. Итогом со­вещания стали «Рекомендации по организации труда», которые на два десятилетия определили направления работы по НОТ в стране. На Всесоюзном совещании получила развитие теория организации труда: было сформулировано актуальное и по сей день определе­ние, какую организацию труда следует считать научной, какие эле­менты составляют содержание организации труда. Были определе­ны задачи научно-исследовательских организаций в области ис­следований по НОТ, намечены действия по осуществлению типово­го проектирования организации рабочих мест и их обслуживания, поставлены задачи по развертыванию проектирования организации труда в составе проектов новых предприятий. Кроме того, были ре­комендованы органы и звенья в системе управления народным хо­зяйством, которые должны осуществлять планирование и руково­дство исследованиями, разработкой и внедрением НОТ. Была оп­ределена необходимость создания на предприятиях служб НОТ, а также даны рекомендации по другим вопросам, связанным с НОТ. В рекомендациях особо подчеркнуто, что только при проведении ра­боты одновременно по всем направлениям НОТ можно наиболее полно использовать достижения науки и передовой опыт, привести в действие резервы роста производительности труда, получить наибольшую экономию. В разделе рекомендаций, предусматри­вающих меры по внедрению НОТ в промышленности и строитель­стве, указано на необходимость установления четкой системы пла­нирования работ по НОТ, создания и укрепления служб НОТ на предприятиях и стройках, усиления ответственности научно- исследовательских и проектных организаций, предприятий и строек за внедрение результатов научных исследований и передового опыта организации труда, подготовки специалистов и повышения уровня знаний руководителей и других работников в области НОТ, материального стимулирования за внедрение научной организации труда в производство. Начиная с 1968 г. во всех проектах строи­тельства новых предприятий предусматривались специальные раз­делы по организации труда и управлению производством. Призна­валось целесообразным создать в отраслях головные организации по методическому руководству работой в области НОТ. В работу по исследованиям проблем НОТ вовлекались высшие учебные заве­дения. С 1967/68 уч. года предложено начать подготовку инженеров и техников-организаторов труда; рекомендовано в вузах, технику­мах и ПТУ ввести изучение курса научной организации труда. На предприятиях создавались службы научной организации труда — лаборатории, бюро, отделы НОТ. Основная трудность при этом со­стояла в кадровом обеспечении таких подразделений. В лучшем случае в них работали энтузиасты НОТ. К сожалению, было много и случайных людей, низкая компетентность которых сослужила плохую службу делу НОТ. На многих предприятиях стали возникать общественные творческие объединения — советы НОТ, творческие бригады НОТ, общественные бюро организации труда, обществен­ные бюро нормирования труда и др. Мероприятия по внедрению НОТ стали планировать централизованно. В народнохозяйствен­ном плане появились обязательные задания по НОТ, которые до­водились до каждого предприятия и включались в их техпромфин- планы. Была введена обязательная годовая статистическая отчет­ность о внедрении мероприятий НОТ. В работе по развитию НОТ принимали участие профсоюзы. Одним из направлений производ­ственно-массовой работы профсоюзных организаций было вовле­чение трудящихся в дело развития НОТ на производстве. Положе­ния об обеспечении высокой организации труда стали неотъемле­мой частью коллективных договоров. ВЦСПС и отраслевые проф­союзы проводили смотры-конкурсы по НОТ. Были учреждены на­грудные знаки ВЦСПС «За активную работу по внедрению НОТ» и «За активную работу по механизации ручных работ», которыми на­граждались победители смотров-конкурсов. При Всесоюзном сове­те научно-технических обществ (ВСНТО), осуществлявшем свою деятельность под руководством профсоюзов, была образована секция НОТ, которая организовывала работу секций и комитетов

НОТ в отраслевых и региональных научно-технических обществах, проводила конкурсы, совещания и конференции по НОТ.

Приведенный далеко не полный обзор событий и мероприятий, связанных со второй волной развития НОТ в нашей стране, свиде­тельствует о том, что в конце 60-х годов и в 70-х годах НОТ стала явлением общепризнанным, а что касается практической деятель­ности, работа по научной организации труда стала масштабной и разносторонней. Однако не следует строить иллюзий относительно того, что все проводимые действия и мероприятия по НОТ давали должный эффект. В силу пороков, присущих административно- командной экономике, многое из того, что осуществлялось, носило кампанейский характер. Мероприятия по НОТ, принудительно пла­нируемые предприятиям, порождали формальный к ним подход, что вело к компрометации разумных и действительно полезных дел. Явный дефицит профессионально подготовленных специали­стов по организации труда привел к тому, что вопросами НОТ за­частую занимались малокомпетентные люди, а это не способство­вало ее популярности. Так исподволь готовилась почва для охлаж­дения интереса к вопросам научной организации труда. Отступле­ние от достигнутых позиций относится к годам так называемой пе­рестройки. Начиная с 1985 г., в силу причин, отмеченных ранее, как по мановению волшебной палочки начали сдаваться позиции в об­ласти достижений по НОТ. Характерным для этого времени яви­лось содержание двух учебных пособий, подготовленных для ра­ботников министерств и ведомств, руководителей предприятий и объединений, а также для системы политучебы, в которых среди факторов «ускорения и перестройки» не нашлось места для орга­низации труда. Подобному отношению к вопросам НОТ найти оп­равдания нельзя. Вскоре от работы по НОТ отказались и профсою­зы, упразднив соответствующие подразделения в своей структуре вместе с их функциями, отменив награды за активную работу по внедрению нОт и др. Попали под нож «перестройки и ускорения» научные исследования, проводимые НИИ труда (сейчас - Институт труда), ВНМЦентром, центрами НОТ. Стали упраздняться подраз­деления по НОТ на предприятиях. В 1996 г. на базе ВНМЦентра был учрежден Всероссийский центр охраны и производительности труда (ВЦОПТ). Направленность его работ определялась названи­ем центра, координацией работ по проблемам НОТ он заниматься перестал. Таким образом, активная работа по научной организации труда вместо того, чтобы выйти на новый уровень, начала сверты­ваться. Демократические преобразования, начатые в России в на­чале 90-х годов, породили новые проблемы. Страна и сегодня еще не может полностью выйти из этого состояния.

В настоящее время работа по организации, нормированию и оплате труда законодательно отнесена к компетенции предприятий, что является фактом, в целом, положительным. Однако становится все более очевидным, что ряд функций управления трудом на госу­дарственном уровне, таких, например, как координация научных ис­следований проблем организации труда, организация разработки межотраслевых норм и нормативов по труду, методическое руково­дство системой проектирования организации труда на стадии раз­работки проектов новых предприятий, организация подготовки спе­циалистов по организации и нормированию труда, нужно восста­навливать в адекватной рыночным преобразованиям форме. Со­временная научная организация труда включает в себя как органи­зационно-технические и технико-экономические, так и психофизио­логические аспекты организации труда и управления. Совершенст­вование организации труда и управления персоналом в индустри­ально развитых странах является объектом специального изучения многочисленными научно-исследовательскими учреждениями, го­сударственными и частными консультативными фирмами.

В настоящее время НОТ развивается в рамках инженерной психологии и менеджмента.