Налоговое планирование на уровне хозяйствующих субъектов в условиях глобализации экономики

Понятие «глобализация» в последнее время является одним из наиболее часто встречающихся в экономической литературе. Однако как в концептуальном, так и в практическом плане отсутствует однозначный и ясный подход к данному термину, а отдельные авторы отождествляют такие понятия, как глобализация международных отношений и глобализация мировой экономики. В связи с этим необходимо, во-первых, определить место глобализации мировой экономики в глобализации международных отношений, а во-вторых, дать четкое определе­ние глобализации мировой экономики и ее видов.

Первая проблема выходит за рамки данного учебника, тем не менее исходя из диалектического принципадвижения от общего к частному, для того чтобы постро­ить цепочку «глобализация международных отношений—глобализация мировой экономики—финансовая глобализация—налоговая глобализация—налоговое планирование», необходимо определить перечисленные понятия. Наиболее об­щим понятием является глобализация международных отношений, которая затра­гивает не только экономические, но и политические, социальные, идеологиче­ские, экологические, трудовые и другие общественно-политические отношения.

В экономической литературе под глобализацией понимается, в частности:

• процесс сближения потребительских предпочтений и универсализация ас­сортимента предлагаемой продукции по всему миру, в ходе которого всемир­ные продукты вытесняют местные (13, с. 65);

• новая капиталистическая экономика, имеющая следующие основные харак­теристики: информация, знания ц информационные технологии являются главными источниками роста производительности и конкурентоспособно­сти, эта новая экономика организуется преимущественно через сетевую струк­туру менеджмента, производства и распределения, а не отдельных фирм, и она является глобальной (27, с. 91);

• имеются и другие подходы к определению данного термина.

Наиболее полно понятие экономической глобализации охарактеризовано у И. Г. Владимировой, которая рассматривает ее как «усиление взаимозависимо­сти и взаимовлияния различных сфер и процессов мировой экономики, выража­ющееся в постепенном превращении мирового хозяйства в единый рынок товаров, услуг, капитала, рабочей силы и знаний» (4, с. 100). Таким образом, под глобали­зацией мировой экономики (экономической глобализацией) следует понимать процесс всестороннего усиления взаимовлияния и взаимозависимости различ­ных сфер мирового хозяйства, выражающийся в постепенном превращении ми­рового хозяйства в единый и целостный рынок факторов производства.

Соответственно к сферам мирового хозяйства, охваченным процессами глоба­лизации, целесообразно относить:

• интернационализацию производства, в том числе создание транснациональ­ных корпораций (ТНК), а также научно-техническое, технологическое, инжи­ниринговое и информационное сотрудничество. Производственный процесс как паутиной опутан различными налогами. И при существующем высоком уровне налогообложения потенциальные возможности получения налого­вой экономии могут иметь приоритет перед чисто экономическими сообра­жениями и играть определяющую роль при принятии ТНК стратегических решений. Так как решения, принимаемые крупнейшими ТНК, могут затра­гивать жизненные интересы целых стран, то правительства вынуждены учи­тывать эти обстоятельства при формировании своей налоговой политики и при проведении налоговых реформ;

• интернационализацию обмена и потребления, включая мировую торговлю товарами, работами, услугами и объектами интеллектуальной собственно­сти при решающей роли в этом процессе Всемирной торговой организации (ВТО), объединяющей в настоящее время около 150 государств и покрыва­ющей свыше 95% оборота мировой торговли.

• интернационализацию финансово-кредитных, в том числе валютных, опе­раций. Общеизвестно, что налоговые отношения являются составной частью финансовых отношений.

Таким образом, классификацию видов глобализации мировой экономики в за­висимости от охваченных ею сфер мирового хозяйства можно представить в виде следующей схемы (рис. 3.1).

В каждой из перечисленных сфер мирового хозяйства присутствует налоговая составляющая.

Глобализация мировой экономики во всех сферах мирового хозяйства являет­ся многоуровневым явлением, затрагивающим:

• региональную, национальную экономику (макроуровень);

• товарные, финансовые, валютные и т. п. рынки (мезоуровень);

• хозяйствующие субъекты (микроуровень).

У глобализационных процессов на всех перечисленных уровнях имеются как позитивные, так и негативные последствия. Основными позитивными послед­ствиями глобализации мировой экономики являются:

• углубление специализации и международного разделения труда;

• снижение цен в результате обострения международной конкуренции и по­давление инфляции;

• развитие научно-технического прогресса и распространение его на новые страны;

• повышение производительности труда;

• мобилизация и ускоренное перераспределение более значительного объема финансово-кредитных ресурсов;

Рис. 3.1. Классификация видов глобализации мировой экономики в зависимости от охваченных ею сфер мирового хозяйства

• устойчивый экономический рост как следствие экономии на масштабах про­изводства, сокращения издержек, снижения цен и обеспечения макроэконо­мической стабильности.

Оптимистическим последствием глобализации может стать всеобщее повыше­ние благосостояния в мире.

Однако у глобализации мировой экономики имеются и негативные послед­ствия. Глобализация приводит к углублению неоднородности, к возникновению новой модели мира — «мира 20 / 80», когда 80% всех ресурсов контролирует пя­тая часть населения планеты (в том числе США и страны Западной Европы — 70% мировых ресурсов). Процветающие 20% стран распоряжаются 84,7% ВНП, на их граждан приходится 84,2% мировой торговли и 85,5% сбережений на внут­ренних счетах. С 1960 г. разрыв между богатейшими и беднейшими странами бо­лее чем удвоился (18, с. 52-53). В экономической литературе приводятся данные, что от глобализации мировой экономики в конечном итоге выигрывает лишь 14,5% живущих в западном мире, в то время как данным процессом практически не охва­чены Китай, Индия, Юго-Восточная Азия и Латинская Америка и большинство постсоветских стран (27, с. 93).

Учитывая неравномерность распределения преимуществ глобализации миро­вой экономики, целесообразно сгруппировать ее негативные последствия в сле­дующие три группы:

1) для многих стран существует возможность разрыва традиционных связей внутри страны и деиндустриализации и национальных экономик, деграда­ции неконкурентоспособных производств, обострения социальных проблем, дестабилизации финансово-кредитной сферы (в том числе нестабильность налоговой системы и отток национального капитала в различные налоговые убежища);

2) для стран мировой периферии помимо вышеперечисленных последствий существует возможность увеличения технологического отставания от раз­витых стран; рост социально-экономического расслоения и обнищания основ­ной массы населения; рост внешнего долга, который препятствует дальней­шему прогрессу;

3. для промышленно развитых стран есть вероятность увеличения безработи­цы, усиления нестабильности финансовых рынков и т. д.

Таким образом, негативные и позитивные последствия во всех сферах глоба­лизации мировой экономики, в том числе в финансовой, должны учитываться на всех уровнях данного процесса в целях обеспечения экономического роста.

Следует отметить, что в экономической литературе сложился расширенный подход к понятию «финансовая глобализация», к которой некоторые авторы, по- своему интерпретируя понятие «финансы», относят и создание ТНК, и рост ка­питализации, и международные расчеты, и экспорт капитала, и операции с цен­ными бумагами, и валютные проблемы (16, с. 61).

Поскольку система финансов состоит из государственных и муниципальных финансов и из финансов хозяйствующих субъектов, то и финансовая глобализа­ция мировой экономики происходит в обеих этих подсистемах. При этом как на государственном уровне, так и на уровне хозяйствующих субъектов в сферу фи­нансовых отношений включаются налоговые отношения. Причем специфика на­логовых отношений такова, что они присутствуют во всех сферах мирового хо­зяйства, указанных на рис. 3.1, поэтому чрезвычайно важно для достижения успе­хов в процессе глобализации учитывать налоговые последствия принимаемых интеграционных решений.

Налоговая глобализация в рамках общей системы глобализации мировой эко­номики, обладая всеми ее существенными признаками, тем не менее имеет и весь­ма специфические направления.

В условиях глобализации происходит определенная гармонизация налоговых систем и налоговой политики, наблюдается тенденция унификации налоговых си­стем различных стран, включающая:

• унификацию косвенного налогообложения;

• унификацию прямого налогообложения, в том числе путем заключения раз­личных многосторонних и двусторонних соглашений об устранении двой­ного налогообложения;

• гармонизацию основ налоговых систем, путем принятия мирового налого­вого кодекса и различных аналогичных региональных документов, в част­ности по гармонизации налоговых законодательств государств — участни­ков Евразийского экономического сообщества;

• применение специального статуса европейской компании и Европейской Экономической Группировки;

• разработку системы налоговой классификации ОЭСР, Международным валютным фондом (МВФ) и по Системе национальных счетов (СНС);

• создание различных международных организаций, занимающихся вопроса­ми налогообложения;

• совместную борьбу с отмыванием преступных доходов.

Общий подход к налоговым вопросам определен в Римском Договоре, в ст. 99

которого была предусмотрена гармонизация ставок косвенных налогов. Наибо­лее ярким примером унификации косвенного налогообложения является пример Европейского союза, где ведется работа по гармонизации налогового законода­тельства, начало которой положила Шестая директива Совета от 17 мая 1977 г. с изменениями и дополнениями об унификации законов государств-членов в от­ношении налогов с оборота — единой системе налога на добавленную стоимость, единообразной базе его исчисления, ограничении субсидирования экспорта и т. д. В 1979 г. были согласованы размеры налоговой базы по НДС, создан совместный внебюджетный фонд средств, пополняемый за счет ежегодных отчислений в пре­делах 1% от НДС. В Белой книге Комиссия ЕС призвала к устранению фискаль­ных барьеров. С 01.03.1993 г. применялась новая переходная система по НДС, согласно которой соглашение на уровне сообщества устанавливало нормальную минимальную ставку НДС в размере 15% и льготную — 5%, создавая тем самым основы для гармонизации налоговых ставок (2, с. 16). В рамках Евросоюза НДС стал важным инструментом в конкурентной борьбе с США, так как в соответ­ствии с правилами, установленными Всемирной торговой организацией, страны ЕС могут уменьшать на величину этого налога цены экспортируемых ими това­ров и услуг (22, с. 35). Внутри Евросоюза с 1997 г. введен новый порядок взима­ния НДС, по которому налог взимается в стране — изготовителе товара, а постав­ки в другую страну — член ЕС по своему налоговому режиму идентичны постав­кам внутри страны. В рамках ЕС создается система клиринговых палат, чтобы через систему национальных казначейств обеспечивать отслеживание поступ­ления НДС в условиях его унификации (37, с. 77-80).

В отличие от НДС специальной единообразной системы расчетов по акцизам не предполагается, тем не менее предполагается создание системы таможенных складов в странах — членах ЕС, чтобы подакцизные товары могли перемещаться через границы ЕС без контроля (37, с. 94). Странам ЕС рекомендовано не повы­шать ставки акцизов, кроме углеводородных материалов, табака и спиртных на­питков, и не вводить новые акцизы (37, с. 107).

Унификация косвенного налогообложения происходит в рамках Таможенного союза, который страны — участницы ЕС заключили между собой. Таможенный союз характеризуется тем, что в основном никакие таможенные пошлины не взи­маются с товаров, обращающихся внутри ЕС, т. е. между странами-участницами, при условии, что они произведены в ЕС (или если произведены извне и свободно обращаются в ЕС). Товары же, импортированные в ЕС из других стран, подлежат таможенному обложению по Общему таможенному тарифу ЕС, который одина­ково действует во всех странах — участницах ЕС (37, с. 109). В 1988 г. был принят Единый распорядительный документ — стандартная форма, совместившая экс­порт/транзит/импорт, на основании которой таможенные декларации заполня­ются в странах ЕС повсеместно (и странах ЕАСТ). В ней должно быть указано более пятидесяти пунктов информации (или данных, введенных в компьютер­ную систему) в каждом пункте таможенного контроля, с которым сталкиваются товары на пути их проникновения, движения или покидания ЕС (37, с. 111). Пла­нируется введение упрощенных условий для свободного перемещения товаров, импортируемых из стран ЕС, при которых таможенные органы будут интересо­вать только статистика и НДС импорта (37, с. 112).

Существуют два способа получения освобождения от уплаты пошлин. Первый — путем возврата пошлины, согласно которому пошлина уплачивается на импорти­руемые товары, но затем возмещается при последующем экспорте из ЕС товаров, в которые те были собраны. Другой метод — отсрочка от уплаты пошлины в мо­мент импорта и возникновение потенциальной задолженности до момента последу­ющего экспорта. Ясно, что второй путь всегда более выгоден для производителей. Следует отметить также, что ЕС и ЕАСТ (Европейская ассоциация свободной торговли) имеют совместные соглашения о товарах, не подлежащих обложению таможенной пошлиной, но удовлетворяющих определенным критериям проис­хождения (37, с. 117).

Предполагается также определенная гармонизация косвенных налогов в виде гербовых сборов на продажу акций, долей и недвижимости.

В рамках унификации прямого налогообложения еще с 1975 г. КЕС безуспешно пыталась согласовать корпоративные налоги, однако их ставки понизились толь­ко в некоторых промышленно развитых странах. Так как корпоративное налого­обложение используется для влияния на размещение инвестиций, то в рамках его гармонизации предпринимаются также попытки унификации налогов на диви­денды и проценты.

В настоящее время три страны из двенадцати государств — членов ЕС (Нидер­ланды, Люксембург и Испания) имеют классические системы, две имеют частич­ную интеграцию обеих относительно дивидендов на уровне корпораций (Греция и Португалия) и оставшиеся семь государств обеспечивают освобождение от на­логов по дивидендам на уровне акционеров в форме системы вмененного налога или в форме системы налогового кредита.

Предпринимаются попытки гармонизации налоговых ставок, налоговой базы по прямым налогам (ограничение на налоговые стимулы; унификация подходов к определению амортизации, порядка исчисления прибыли и убытков, создания различных резервов, оценки запасов, переноса убытка вперед и назад), а также по гармонизации налогообложения дивидендов и освобождения от двойного налого­обложения (37, с. 53-69). Принята также директива по обмену информацией в обла­сти прямого налогообложения (37, с. 64).

Унификация прямого налогообложения происходит путем заключения раз­личных соглашений об избежании двойного налогообложения, которые подроб­но рассматриваются в параграфе 3.4 данной главы.

Кроме унификации прямого и косвенного налогообложения происходит также гармонизация основ налоговых систем различных стран. В 1993 г. Уордом М. Хас­си и Дональдом С. Любиком, участниками Международной налоговой програм­мы Гарвардского университета, разработан документ «Основы мирового налого­вого кодекса», к которому, по замыслу авторов, в соответствии с национальными особенностями принимаются поправки. Анализу данного документа посвящены, в частности, работы: Д. Д. Бутакова (3, с. 33-36); А. В. Брызгалина (20, с. 203­217); Н. Т. Лабынцева, Н. В. Хмельницкой (14, с. 15-21) и др.

Происходит также гармонизация национальных налоговых законодательств государств — участников Евразийского экономического сообщества в соответ­ствии с планом практических действий по гармонизации налогового законода­тельства государств — участников Таможенного союза на 2000-2002 гг., утверж­денным решением СГП № 106 от 6.10.2000 г. Данный план предусматривает: проведение сравнительного анализа национальных налоговых законодательств; определение элементов налогообложения, подлежащих сближению и гармониза­ции; определение соответствия выявленных позиций основным принципам на­логообложения, используемым в мировой практике; выработку согласованных предложений по осуществлению сближения и гармонизации налоговых законо­дательств; определение перечня нормативно-правовых актов, регулирующих во­просы налогообложения, требующих внесения изменений и дополнений, разработ­ку соответствующих международных договоров и решений органов управления интеграцией; подготовку рекомендаций государственным органам Сторон по вне­сению изменений, дополнений для приведения национальных законодательств в соответствие с международными договорами и решениями органов управления интеграцией.[13]

Одним из способов унификации налогообложения является применение спе­циального статуса европейской компании для организаций, ведущих предприни­мательскую деятельность одновременно в нескольких странах. Данный статус дает компаниям право на определенные налоговые льготы во всех странах ЕС. Европейская компания предназначена для дополнения Европейской экономи­ческой группировки (European Economic Interest Grouping), которая призвана обеспечить новые способы ведения бизнеса, однако имеет слишком много не­определенностей, чтобы обеспечить значимое налоговое планирование.

В качестве одного из элементов унификации налоговых систем различных стран следует назвать также системы налоговой классификации, разработанные ОЭСР, Международным валютным фондом (МВФ) и по Системе национальных счетов (СНС) и применяемые для международных сопоставлений (данный вопрос подробно освещен в параграфе 1.3 главы 1).

Глобализация налоговых отношений, так же как и других финансово-кредит­ных отношений, проявляется в создании различных международных организаций. В Роттердаме находится штаб-квартира Международной налоговой ассоциации (ИФА), насчитывающей около 10 тыс. членов из 90 стран мира и координирующей деятельность около 50 национальных отделений. С сентября 1993 г. существует Российское отделение ИФА (26, с. 267).

Следует отметить, что либерализация движения капиталов делает возможным уклонение от уплаты налогов. Для предотвращения этого в глобальном масштабе некоторые экономисты, во-первых, предлагают применять принцип всемирного налогообложения (35, с. 345). В этом случае у резидентов облагается инвестици­онный доход независимо от страны осуществления инвестиций, что предполагает эффективное сотрудничество между национальными финансовыми властями. Во-вторых, еще в 1994 г. российской делегацией на конференции стран — членов Европы по проблемам «отмывания» денег в государствах с переходной экономи­кой был предложен соответствующий проект по обсуждаемым вопросам (19, с. 26). Следует отметить, что в настоящее время в России действует Закон от 17.08.01 г. № 115 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полу­ченных преступным путем» и создана служба финансовой разведки.

Унификация условий налогообложения, не получившая до настоящего време­ни должного формального законодательного закрепления, тем не менее позволя­ет бороться с недобросовестной налоговой конкуренцией, которая характерна не только для оффшорных компаний, но и для таких стран, как Бельгия, Франция, Испания, Португалия и др. Недобросовестная налоговая конкуренция прояв­ляется в отсутствии в стране налога на определенный объект налогообложения; в предоставлении лицам, определенным образом связанным с государством, до­полнительных протекционистских льгот; в предоставлении льгот по формально­му принципу, а не по принципу реального экономического присутствия и др.

Таким образом, унификация различных элементов налогообложения выступает как эффективное средство обеспечения свободного движения капиталов и науч­но-технического сотрудничества. В условиях тотальной глобализации проблемы налогообложения каждой страны, а также проблемы государственного и корпо­ративного налогового планирования необходимо рассматривать во взаимосвязи с развитием общей налоговой политики мирового сообщества. Налоги представ­ляют собой «глобальную налоговую паутину», опутывающую не только всю внут­реннюю деятельность хозяйствующих субъектов, но и внешнеэкономическую.

Причем, хитросплетения данной паутины таковы, что если «дернуть за одну на­логовую ниточку», то в движение неизбежно приходит вся сеть. Таким образом, изменение налогового законодательства одной страны мира оборачивается пере­ливом капитала, изменением инвестиционных предпочтений и другими вовсе не налоговыми последствиями в мировом экономическом сообществе.

В условиях значительного налогового бремени неотъемлемой частью глобаль­ного планирования деятельности и размещения активов и средств хозяйству­ющих субъектов становится налоговое планирование. Глобализация мировой экономики открывает более широкие возможности для использования организа­циями следующих направлений налогового планирования:

• устранения двойного налогообложения в результате применения положе­ний соответствующих соглашений;

• заключения «соглашений о заранее согласованных ценах», т. е. механизма трансфертного ценообразования;

• создания компаний в различных оффшорных юрисдикциях, которых насчи­тывается в мире порядка 600, включая зоны, центры и страны. На терри­тории России также создано порядка 40 различных свободных экономиче­ских зон.

Таким образом, в условиях глобализации мировой экономики и ее составной части — финансовой глобализации, несмотря на наличие у данного процесса как позитивных, так и негативных сторон и даже опасностей, происходит значитель­ное расширение горизонтов международного налогового планирования хозяй­ствующих субъектов, что позволяет им успешнее решать задачи повышения эф­фективности своей финансово-хозяйственной деятельности.

Следует отметить, что при глобальном налоговом планировании не следует ориентироваться только на «налоговые гавани», так как компании с хорошо по­ставленным международным налоговым планированием имеют возможность применять пониженные налоговые ставки по сравнению с действующими в их стране, размещая свой бизнес в соответствующих юрисдикциях.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение глобализации мировой экономики.

2. Каковы положительные и негативные последствия глобализации мировой экономики?

3. Какие сферы мирового хозяйства охватывает глобализация мировой эконо­мики?

4. Перечислите направления унификации налоговых систем различных стран.

5. В чем состоит унификация косвенного налогообложения?

3.2.