<<
>>

1. Учет особенностей сельского хозяйства в регулировании финансов отрасли

система финансов сельскохозяйствен­ных предприятий, с одной стороны, отражает и вбирает в себя изложенные 'в предыдущих главах общие основы, принципы и механизм регулирования, прису­щие финансам предприятий.
С другой стороны, формирование и регулирование финансов сель­скохозяйственных предприятий имеют боль­шую специфику и принципиальные отличия, отражающие особенности сельского хозяйства как. отрасли материального производства. Эти масштабные черты и принципиальные осо­бенности касаются характеристики финансов сельхозпредприятий на всех этапах их развития. Они требуют специфического подхода к регули­рованию финансовой системы сельскохозяйс­твенных предприятий. Непонимание и игно­рирование их в ходе осуществления реформы в значительной степени усугубили трудности пе­рехода аграрного сектора к рынку, что реально ощущается и на нынешнем этапе реформ.

Рассмотренные в предыдущих главах общие принципы форми­рования и регулирования финансов предприятий, их перестройки в ходе реформы в полной мере относятся и к сельскому хозяйству. Вместе с тем решение этих проблем в аграрном секторе имеет прин­ципиальные особенности. Имеются в виду такие черты, которые коренным образом отличают сельское хозяйство от всех других отраслей и недооценка которых во многом определяет эффектив­ность всего воспроизводственного процесса в аграрной сфере.

Важно раскрыть, как влияют эти особенности на финансовую систему сельскохозяйственных предприятий, ее формирование и воспроизводство.

Процесс воспроизводства в аграрном секторе, особенно в зем­леделии, отличается ярко выраженной сезонностью. Объективно складывается разрыв во времени между затратами средств и полу­чением продукции, доходов. Труд и материальные средства затра­чиваются в течение года, а доходы поступают лишь при реализа­ции продукции, преимущественно после уборки урожая. Поэтому для финансового обеспечения непрерывности воспроизводства здесь неизмеримо большее, чем в других отраслях, значение имеет создание в хозяйствах собственных финансовых резервов и ис­пользование кредитных средств.

С сезонностью связана и другая важная особенность финан­сового обеспечения производства в сельском хозяйстве. Она ка­сается оплаты труда и материального стимулирования. Труд за­трачивается в течение года, а продукцию получают в конце года. Оплату же надо осуществлять регулярно. Это определяет два ас­пекта. Первый касается сезонности поступления доходов и ее регулирования. Но есть и другая особенность финансового обес­печения оплаты труда на селе. Она также связана с разрывом во времени между затратами труда и получением продукции. Оплата труда, как известно, должна строиться с учетом количества и ка­чества труда, которые практически выявляются при получении продукции. В связи с этим встает вопрос, как обеспечивать фи­нансовое стимулирование труда в течение года.

Многолетняя практика подсказывает финансовое решение данного аспекта оплаты труда в аграрном секторе. Оно состо­ит в разделении фонда оплаты труда на две взаимосвязанные части - основную оплату и дополнительную. Основная оплата начисляется и выдается в течение года за выполненные работы до получения продукции, а дополнительная — после получения продукции, когда выявляются реальное качество труда и финан­совые результаты работы. До реформы такую систему эффектив­но применяли многие передовые колхозы и совхозы. Ее стоило бы шире использовать и сейчас как важнейший финансово-сти- мулируюгций фактор выхода сельскохозяйственных предпри­ятий из кризиса и их оздоровления. Разумеется, при этом не должно быть шаблона как конкретных форм оплаты, так и по их названиям.

В сельском хозяйстве производственные и финансово-эконо­мические результаты в неизмеримо большей степени, чем в дру­гих отраслях, зависят от складывающихся погодно-климатических условий. Это создает особенно трудные проблемы финансового обеспечения стабильности развития, выживаемости самих хо­зяйств. Действие объективного погод но-климатического фактора проявляется во всех зонах, хотя и в неодинаковой степени. В таких экстремальных условиях проблема обеспечения финансовой ста­бильности и выживаемости хозяйств требует решения широкого комплекса вопросов, причем на всех уровнях, начиная от госу­дарства и завершая непосредственно хозяйствами.

В дореформенный период действовала довольно стройная система государственного обязательного и добровольного страхо­вания сельского хозяйства. Объектами страхования были посевы, скот, постройки, техника. При всех тогдашних издержках эта си­стема обеспечивала селу компенсацию непредвиденных потерь. Кроме того, крепкие хозяйства самостоятельно создавали у себя страховые фонды семян, кормов, техники, денежных средств. В ходе реформы эта система была разрушена. В последние годы предпринимаются попытки воссоздать на новой основе систему страхования сельского хозяйства. Но она пока довольно слабая как по масштабам, так и по рычагам позитивного воздействия на сельское хозяйство.

На финансово-экономическое положение сельскохозяй­ственных предприятий большое влияние оказывают объективные различия условий по регионам страны (качество почв, климат, удаленность от транспортных артерий и т.п.). Эти и другие разли­чия оказывают непосредственное влияние на выход продукции и ее себестоимость. При равном уровне хозяйствования складыва-.; ются большие стабильные различия в экономических результат ^ тах работы. В хозяйствах, располагающих лучшими названными; выше объективными условиями, формируются рентные доходы. ■ В дореформенный период регулированию рентных доходов уде-, лялось большое внимание как в научно-теоретическом, так и в практическом аспекте. Регулирование рентныхдоходов осущест­влялось, в частности, на основе дифференциации закупочных цен, подоходного налога и других экономических рычагов. При всем несовершенстве отдельных элементов прежней системы она все-таки способствовала смягчению различий в доходах хозяйств разных зон страны. В странах развитой рыночной экономики сложилась стабильная система обеспечения фермерам необходи­мых доходов посредством широкого государственного регулиро­вания.

В России крайне ослаблено внимание к вопросам регулиро­вания рентныхдоходов, трансформации рентных отношений. В настоящее время предпринимаются разрозненные попытки ана­лиза и распределения рентных и всех других доходов сельского хозяйства, механизма их использования.

В данном аспекте сле­дует рассматривать дискуссии и разрозненные конкретные меры по поводу единого земельного налога. При решении вопросов распределения рентных и других доходов сельского хозяйства надо учитывать, что основная масса используемых предприятия­ми сельскохозяйственных земель юридически является собствен­ностью сельских жителей в виде причитающихся им земельных долей. Это создает новые непростые проблемы распределения и использования не только рентных, но и всех доходов сельскохо­зяйственных предприятий.

Реальной по действенности и масштабной по размерам осо­бенностью финансового обеспечения воспроизводства на пред­приятиях сельского хозяйства является необходимость госу­дарственной финансовой поддержки сельского хозяйства. Она обусловлена менее выгодными условиями конкурентного ры­ночного взаимодействия сельских товаропроизводителей с пред­приятиями других отраслей. Сельскохозяйственные предприятия

2.? - 248] по природе своей менее концентрированы, более рассредоточе­ны, «распылены» и территориально, и экономически. Им слож­нее объединяться, чтобы на равных отстаивать свои интересы на рынке. Это рыночное неравенство еще более усугубляется тем. что сельское хозяйство, как отмечалось ранее, в большей степе­ни подвержено воздействию складывающихся неблагоприятных природно-климатических условий. Практика показывает, что в странах с развитой рыночной экономикой прямая государствен­ная поддержка сельского хозяйства используется в больших мас­штабах и в разных формах. Она достигает 40—60% фермерских до­ходов от рыночной реализации продукции.

В нашей стране как общие, более экстремальные условия раз­вития сельского хозяйства, так и переживаемые реорганизаци­онные трудности реформаторского периода требуют более мас­штабного использования государственной поддержки сельского хозяйства. Между тем расходы на эти цели крайне незначительны. В последние голы они составляют всего около 9% по отношению к выручке от реализации сельскохозяйственной продукции. Эта цифра красноречива уже сама по себе.

Но для полной ее оценки надо учитывать, что доходы от реализации сельхозпродукции и услуги обеспечивают хозяйствам совокупную рентабельность на уровне всего около 3-5% (прибыль в отношении к себестоимости продукции). Причем и такая мизерная рентабельность складыва­ется, прежде всего, за счет крайне низкой оплаты труда, включае­мой в себестоимость продукции.

Финансы сельского хозяйства нельзя рассматривать в отрыве от финансового обеспечения развития сельской местности в це­лом. Сельское хозяйство и сельская местность хотя органически взаимосвязанные, но не тождественные понятия. Сельское хо­зяйство как отрасль материального производства является важ­нейшей частью сельской экономики и развития сельской местно­сти в целом. Сельская местность выполняет важнейшие функции в жизнеобеспечении всего общества: экономические, социаль­ные, оздоровительные, духовно-нравственные, культурно-эсте- тические и др. Даже в экономическом плане функции села нельзя сводить к сельскому хозяйству. На селе важно развивать перера­ботку продукции, различные промыслы по использованию даров природы, чем всегда славилась российская деревня. Более того, на селе целесообразно развивать и производства, которые прямо не связаны с сельхозпродукцией. Развитие на селе других по профи­лю производств способствует более полной занятости населения, закреплению его в деревне, росту доходов сельских предприятий и жителей. Как показывает практика, такое гармоничное разви­тие в сельской местное ги различных сфер производства и отдыха способствует укреплению финансов сельскохозяйственных пред­приятий и оздоровлению всей жизни на селе.

Анализ воздействия неустранимых особенностей сельско­го хозяйства на формирование финансов сельскохозяйственных предприятий позволит дальше более реально рассмотреть сло­жившееся их финансовое положение и пути его оздоровления.

<< | >>
Источник: Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с.. 2007

Еще по теме 1. Учет особенностей сельского хозяйства в регулировании финансов отрасли:

  1. § 2. УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ ОТРАСЛЯХ
  2. 2.2. Античная система хозяйства
  3. 1.1 ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВ В РОССИИ
  4. 9.2. ОТРАСЛЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ
  5. 12.2.Финансы предприятий сельского хозяйства
  6. 12.3. Особенности финансов транспорта
  7. § 2. УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ ОТРАСЛЯХ
  8. 1.1. ЭКСКУРС В ИСТОРИЮ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ МЫСЛИ И РАЗВИТИЯ ТЕОРИИ ФИНАНСОВ
  9. 8.4. Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию
  10. 1. Учет особенностей сельского хозяйства в регулировании финансов отрасли
  11. 7. 2. Кредитная система социалистического типа. Этапы ее создания и особенности функционирования
  12. Всемирное хозяйство: тенденции развития и их влияние на международные валютно-кредитные и финансовые отношения
  13. 14.2.4. Региональные и национальные особенности экономических реформ 1990-х гг.
  14. Финансы: понятие, сущность, функции Социально-экономическая сущность и функции финансов
  15. Финансы отрасли сельского хозяйства
  16. 1. ПОНЯТИЕ «ФИНАНСЫ» И ИХ ФУНКЦИИ. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ