2.2. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ

Сущность государственных и муниципальных финансов состоит в том, что они охватывают ту часть денежных отношений по по­воду распределения и перераспределения стоимости созданного в обществе совокупного продукта, которая в установленном раз­мере аккумулируется в руках органов государственной власти и местного самоуправления для покрытия расходов, необходимых для выполнения государством и местными органами власти своих функций.

В Российской Федерации, исходя из федеративного устройства, государственные финансы включают два уровня: финансы феде­ральных органов власти и финансы органов субъектов РФ (их 89). Муниципальные финансы являются низовым звеном и выделены в самостоятельный структурный уровень (схема 1).

Схема 1

Государственные и муниципальные финансы

Финансы федеральных органов власти

Финансы органов власти субъектов РФ

Финансы органов местного самоуправления

Федеральный бюджет

Ф

Внебюджетные фонды государства

Ф

Государственный кредит

Ф

Финансы казенных и государственных унитарных предприятий

Бюджеты субъектов РФ

Ф

Внебюджетные фонды субъектов РФ

Ф

Кредит субъектов РФ

Ф

Финансы государственных унитарных предприятий субъекта РФ

Муниципальные

бюджеты ф

Внебюджетные фонды местных органов власти

Ф

Муниципальный кредит

Ф

Финансы муниципальных унитарных предприятий

Все три уровня государственных и муниципальных финансов тесно связаны между собой и образуют единую систему.

В структуре государственных и муниципальных финансов глав­ным элементом выступают взаимосвязанные бюджеты трех уров­ней — федерального, регионального (субъекта РФ) и местного. Эти взаимосвязи обусловлены неравномерностью развития раз­личных территорий и недостаточностью средств региональных и местных бюджетов. Поэтому для достижения сбалансированности

бюджетов существует система перераспределения средств между бюджетами разных уровней.

Государственные и муниципальные финансы играют важную экономическую, социальную, политическую роль и выполняют несколько функций.

Прежде всего это функция перераспределения. Благодаря этой функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общего­сударственных потребностей. Функция перераспределения осуще­ствляется через систему централизованных фондов. Ее результатом является:

1) перераспределение доходов рентабельных отраслей в отрас­ли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство);

1) содержание за счет бюджета учреждений непроизводствен­ной сферы;

3) перераспределение доходов между различными социальными 1 руппами населения;

4) перераспределение доходов между различными территори­альными образованиями.

Регулирующая функция государственных и муниципальных финансов связана с образованием и использованием бюджетного фонда.

Бюджетный фонд образуется за счет налогов, займов, доходов от государственной собственности. Через налоги государство может либо сдерживать экономическую активность и частное потребление, либо, наоборот, стимулировать их. Тоже касается государственных займов, производительное использование которых может стиму­лировать рост национальною дохода, а непроизводительное от­влекать и без того дефицитные ресурсы на выплату процентов но долгам. Формирование государственной собственности способ­ствует развитию инфраструктуры и сферы общественных услуг, необходимых для нормального функционирования националь­ного хозяйства и обеспечения доступности общественных благ для всех слоев населения.

Использование бюджетного фонда осуществляется через це­левые расходы. Государство, выступая как совокупный хозяйству­ющий субъект, учитывает экономические интересы всех участни­ков воспроизводственного процесса путем распределения бюджет­ных средств по разным направлениям деятельности государства и сферам общественного хозяйства. Таким образом достигается сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных, с точки зрения государства, направлениях хозяйственной деятельности. Осуществляя бюджетные расходы, государство может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хо­зяйствования, проводить социальные преобразования. Большое влияние на экономику страны бюджетный фонд способен ока­зывать благодаря тому, что он может использоваться в интересах ускорения научно-технического прогресса. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки, совершен­ствование государственной системы подготовки и переподготовки кадров, использование льготного налогового режима в части обложе­ния прибыли от реализации новых видов продукции и тому подоб­ные бюджетные меры призваны стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство, а в итоге — служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.

Контрольная функция государственных и муниципальных фи­нансов позволяет узнать, насколько своевременно и полно финан­совые ресурсы поступают в распоряжение государства и местных органов власти, как фактически складываются пропорции в рас­пределении бюджетных средств, эффективно ли они используют­ся. Следует говорить о контрольной функции государственных и муниципальных финансов в узком и широком смысле.

В узком смысле контрольная функция реализуется по следу­ющим направлениям:

1) контроль за правильностью и своевременным перечислением средств в централизованные фонды;

2) контроль за соблюдением заданных параметров централизо­ванных фондов денежных средств с учетом потребностей произ­водственного и социального развития;

3) контроль за целевым и эффективным использованием фи­нансовых ресурсов, осуществляемый на основе составления пла­новых и отчетных смет образования и расходования денежных средств.

Контрольная функция государственных и муниципальных фи­нансов заключается в том, что через формирование и использование фонда денежных средств государства происходит отражение эко­номических процессов, протекающих в структурных звеньях эко­номики. Благодаря этому бюджет может «сигнализировать» о том. как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер цен­трализуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Широкое понимание контрольной функции государственных и муниципальных финансов сводится к сравнению результатов финансовой политики государства с поставленными целями и установленными критериями. Таким образом, речь идет о реали­зации долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на предвидение изменений и заблаговремен­ное приспособление к ним порядка и условий финансирования.