<<
>>

Структура полномочий в области налогообложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Региональные и особенно местные власти не обладают до­статочными налоговыми полномочиями, их финансовые органы лишены ряда важных функций (сбор налогов, казначейское ис­полнение, контрольно-ревизионная работа).
Налоговый кодекс ограничивает перечень региональных и особенно местных нало­гов малозначимыми вилами налогов, заведомо недостаточными для финансирования расходов регионального и местного харак­тера и проведения самостоятельной налоговой политики. Это не позволяет реализовать основополагающие принципы децентра­лизации бюджетной системы.

Такой подход «разделения налоговых доходов» имеет ряд су­щественных недостатков.

Во-первых, он не обеспечивает взаимосвязь между уровнем налогообложения (выбираемым в конечном счете населением регионов и муниципалитетов) и количеством/качеством получа­емых бюджетных услуг — ключевого условия для повышения эф­фективности бюджетной системы.

Во-вторых, получая основную часть доходов от федеральных налогов, субнациональные власти фактически распоряжаются «чужими» деньгами - как всегда в таких случаях, недостаточно ответственно.

В-третьих, в условиях, когда нормативы отчислений от «за­крепленных» налогов могут быть изменены, субнациональные власти лишены долгосрочных стимулов поддерживать благопри­ятный инвестиционный климат, наращивать (и показывать в от­четности) собственную налоговую базу.

В-четвертых, возникает неявная конкуренция с федеральны­ми властями за одну и ту же налоговую базу.

В-пятых, не имея полномочий для проведения налоговой по­литики, субнаииональные власти начинают прибегать к полуле­гальным рычагам воздействия на налогоплательщиков.

В-шесгых, если бы население платило налоги по ставкам, уста­новленным региональными и местными властями, подотчетность и прозрачность последних значительно возросла бы.

Поэтому совершенствование управления доходными полно­мочиями должно осуществляться посредством постепенного от­каза от разделения налогов на «собственные» и «закрепленные», а также от самого понятия «нормативы отчислений от федеральных (региональных) налогов».

Все налоги (или, по крайней мере, подавляющее их число) и поступления по ним в бюджет соответствующего уровня должны быть только собственными.

Поступления по федеральным нало­гам полностью, без какого бы то ни было расщепления, должны поступать в федеральный бюджет, региональные налоги — только в региональные бюджеты, местные налоги - только в бюджеты му­ниципальных образований. Соответственно налоговое законода­тельство (Налоговый кодекс) должно устанавливать как налоговые полномочия властей разных уровней, так и разделение налоговых поступлений по принципу «один налог — один бюджет» при сущес­твенном расширении налоговых полномочий (в рамках «закрыто­го» перечня налогов) региональных и особенно местных властей.

Однако для того чтобы такое представление о распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы могло быть ре­ально претворено в жизнь, необходимо теоретически определить и законодательно закрепить структуру налоговых полномочий.

Прежде всего, следует отметить, что распределение налоговых полномочий между уровнями государственной власти и управле­ния происходит по следующим элементам:

установление и введение налога;

определение объекта налогообложения, категории налогопла­тельщиков, налоговой базы, порядка исчисления налогов и нало­гового периода;

установление налоговой ставки; установление налоговых льгот (освобождений); распределение налоговых доходов между бюджетами различ­ного уровня;

определение порядка и условий исполнения налогового обя­зательства и зачисления налоговых доходов в бюджет; администрирование налогов.

Рассмотрим более подробно каждый из этих элементов нало­говых полномочий.

<< | >>
Источник: Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с.. 2007

Еще по теме Структура полномочий в области налогообложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

  1. 3.7 ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  2. Финансовый контроль исполнительной власти
  3. § 5. Государственное регулирование межбюджетных отношений
  4. 1.6. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области жилищных отношений
  5. §3.6. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений
  6. §3.6 .Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений
  7. Правовой статус органов валютного регулирования как субъектов валютных правоотношений
  8. Статья 12. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений Статья 13. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений Статья 14. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений
  9. § 3. Формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
  10. 9.4. Конституционно-правовой статус территориальных субъектов Российской Федерации
  11. § 2. Государственно-правовой статус Российской Федерации как суверенного государства
  12. § 1. Налоговые органы Российской Федерации
  13. § 3. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами. Особые экономические зоны. Концессии
  14. 6.2. Полномочия Президента России, Правительства России и иных органов исполнительной власти, Центрального Банка, правоохранитель­ные органов в области конкурентной политики (регулирования отноше­ний конкуренции и монополии)
  15. § 4. Разграничение компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области финансовой деятельности
  16. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ)
  17. Структура полномочий в области налогообложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации
  18. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств
  19. Бюджеты субъектов Российской Федерации: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств