2. Структура государственных расходов на социальную сферу. Опыт развитых стран

Соотношение между этими группами определяется многими факторами: уровнем социально-экономического развития стра­ны, ее положением в мировой системе хозяйствования, истори­ческими традициями, приверженностью правящей политической элиты к кейнсианской либо либеральной стратегии регулирова­ния экономики и т.д. Сравнительный анализ структуры государ­ственных расходов как части общественных финансов наглядно Демонстрирует соответствие провозглашаемых и реально осу­ществляемых государством целей на каждом конкретном истори­ческом этапе развития.

Таблица 1

Важнейшим направлением деятельности современных госу­дарств является обеспечение социального равновесия в обществе.

Увеличение государственных расходов на социальные цели вызвано рядом причин.

1. Повышение роли «человеческого капитала» в современном индустриальном обществе. В триаде основных факторов произ­водства — труд - земля - капитал - на первое место в обеспечении экономического роста и накоплении национального богатства вышел интеллектуальный, творческий труд с высоким образо­вательным потенциалом. Эксперты Всемирного банка на основе анализа национального богатства 192 стран пришли к выводу, что в середине 90-х гг. на долю производственных фондов приходи­лось 16% национального богатства, природных ресурсов— 20%, «человеческого капитала» — 64%'. Вероятно, поэтому вложения в

Human Development Report 1996. Washington, 1996. P. 64.

«человеческий капитал», забота о людских ресурсах от рождения до старости становятся главным условием экономического разви­тия и процветания любого общества.

2. В Анголе, Гане, Индии и других странах подобного уровня развития доля социального обеспечения в госрасходах близка к нулю, в большинстве других находится в диапазоне от 4 - 6% до 12-15%.

3. Увеличение доли социальных расходов обусловлено не толь ко экономическими, но и демографическими факторами. Это и общий рост населения, и вызванное повышением уровня жизни увеличение средней ее продолжительности, заметное увеличение доли пожилых и престарелых людей. Так, в странах «Большой се мерки» доля людей 65 лет и старше увеличилась с 9,2% в 1960 г. до 14,1% в 1996 г.

4. С помощью социальных расходов развитые государства решают еще одну важную задачу - сглаживание неравенства в доходах различных социальных групп населения.

5. Важным фактором, воздействующим на рост социальных расходов государства, стала необходимость межрегионального выравнивания разрыва в бюджетном потенциале и среднедуше вых расходах на территории, что особенно характерно для стран с федеративным устройством. Существенная доля такого вырав нивания приходится именно на социальную составляющую госу дарственных расходов.

Важную роль в инвестициях в «человеческий капитал» играют совокупные общественные и государственные расходы на здраво­охранение. В США эта величина с конца 60-х гг. поднялась с 1,5% до 6—7% и достигла в настоящее время 20% расходов государства (около 14% ВВП). В различных странах совокупные расходы на здравоохранение распределяются между бюджетом и внебюджет­ными фондами по-разному: в Великобритании и Франции доля государства составляет 86—88%, в США и Японии — 73—74, в Ав­стрии — 64%. По рекомендациям Всемирной организации здраво­охранения совокупные расходы в стране на здравоохранение не должны опускаться ниже 6% ВВП.

Качество «человеческого капитала» зависит от уровня обра­зовательного потенциала нации и, следовательно, расходов на образование. Послевоенный период развития всех без исключе­ния стран показал, что при усложнении технологий производс­тва (автоматизация и информатизация всех сфер экономики, использование инноваций) именно образовательный уровень населения становится важнейшим условием роста конкурентос­пособности национальных экономик. Именно поэтому доля со­вокупных госрасходов на образование, выделяемых из бюджетов центральных и местных правительств, в странах ОЭСР превы­сила 6% ВВП, при этом значительная их часть направляется на субсидирование высшего образования. Удельный вес расходов на образование в странах ОЭСР более чем вдвое превышает уро­вень расходов на оборону.