<<
>>

Совершенствование контроля за расходованием государственных и муниципальных финансовых ресурсов

Еще одна чрезвычайно важная проблема возникает в связи с переходом к бюджетному планированию, ориентированному на результат, — поэтапное изменение механизмов контроля испол­нения бюджета.

Это изменение должно пройти три последовательно сметае­мые стадии:

1. Внешний контроль затрат, осуществляемый центральными контролирующими органами, такими, как Министерство финан сов Российской Федерации, Счетная палата Российской Федера ции и др.

2. Внутренний контроль затрат, осуществляемый самими фе деральными министерствами.

3. Управленческая самостоятельность подразделений феде ральных министерств, их ответственность за достижение резуль татов.

Сегодня основным видом является внешний контроль, что означает необходимость получения отраслевыми министерства­ми разрешения на расходование государственных средств от вне­шних, вышестоящих контролирующих органов — даже в случаях, когда эти средства предусмотрены в бюджете и ассигнованы не­посредственно на эти цели.

Со временем система внешнего контроля должна замениться системой внутреннего самоконтроля, при которой на администра­торов бюджетных средств — прежде всего на федеральные минис­терства — возлагается основная ответственность за законность и правильность действий, что, безусловно, является шагом вперед.

Система внутреннего контроля, хотя и является шагом вперед, все еще не позволяет отраслевым министерствам оптимизировать использование государственных ресурсов. Тем не менее она спо­собствует переходу от внешнего контроля за целевым использова­нием бюджетных средств к системе, дающей право федеральным министерствам самостоятельно распоряжаться выделенными средствами при одновременном усилении их ответственности за предоставление услуг населению или другим промежуточным по­лучателям бюджетных средств.

Этап внутреннего контроля является важным промежуточным звеном при переходе от затратного метода к бюджетному плани­рованию, ориентированному на результат, так как позволяет со­трудникам федеральных министерств приобретать ценный опыт и управленческие навыки и осуществлять сбор необходимой инфор­мации.

Таким образом, к моменту перехода на бюджетное планиро­вание, ориентированное на результат, они будут готовы взять на себя всю полноту ответственности за свою деятельность и ее ре­зультаты.

Благодаря внедрению бюджетного планирования, ориентиро­ванного на результат, Министерство финансов Российской Фе­дерации получает возможность передать функции контроля фе­деральным министерствам и уделять больше внимания вопросам государственной политики и анализу эффективности бюджетных расходов с целью их взаимной увязки с приоритетами государ­ственной политики.

Таким образом, для федеральных министерств преимущества бюджетного планирования, ориентированного на результат, за­ключаются в отказе контролирующих органов от мелочной опе­ки за их деятельностью и в предоставлении им большей свободы действий в выполнении закрепленных за ними государственных функций. Для федеральных министерств это также означает, что они должны обосновывать свои бюджетные заявки в соответствии с требованиями бюджетного планирования, ориентированного на результат, и сами защищать их в обеих палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

Для общества в целом ценность бюджетного планирования, ориентированного на результат, состоит в том, что оно позволя­ет лучше понять, какие цели ставит перед собой правительство, насколько они отвечают потребностям (различных групп) населе­ния и в какой степени правительству удается достичь поставлен­ные цели.

Как уже говорилось выше, внедрение нового подхода к пла­нированию и исполнению бюджета является составной частью общего процесса реформирования государственного управления. Оно должно сопровождаться соответствующими институцио­нальными изменениями. Результатом всех этих усилий должно стать более эффективное распределение государством бюджетных ресурсов между приоритетными направлениями государственной политики и повышение эффективности их использования.

Таким образом, задачи реформирования бюджетного устрой­ства и бюджетного процесса страны достаточно сложные, много­гранные и взаимосвязанные.

Для их решения необходимо приня­тие целой системы законодательных актов, хотя многие вопросы (особенно на начальном этапе) могут быть успешно решены и в рамках действующего законодательства.

Для современной России особый статус принимает проблема финансового контроля. Причем речь идет не только о традицион­ных формах государственного контроля в сфере экономических и правовых отношений, но и о выработке сравнительно новых для России механизмов контроля бюджетного процесса.

Финансовый контроль в странах с рыночной экономикой — один из важнейших видов государственного контроля, имеющий целью обеспечить проведение финансовой политики государства. Он представляет собой форму государственного контроля за об­разованием, распределением и использованием ресурсов всех звеньев финансовой системы и направлен на проверку соблюде­ния установленных законов, правильности и целесообразности действий всех органов государственной власти и управления.

В России еще предстоит создавать эффективную и демократи­ческую систему государственного контроля.

В целом же необходимо отметить, что к настоящему времени в России уже сложились и начинают работать современные фор­мы контроля, развивается институт парламентаризма в России, работают его комитеты и комиссии, выполняя в том числе и кон­трольные функции, начала функционировать федеральная Счет­ная палата. Здесь скрыты значительные резервы для федерально­го и регионального контроля за движением финансов, доходами и расходами, ходом приватизации государственного имущества, за созданием новой системы бюджетного администрирования.

Однако единой, действенной системы финансового контроля, обеспечивающей реализацию общегосударственных интересов, в России еще не существует. По действующему законодательс­тву кроме Минфина РФ отдельными функциями финансового контроля наделены другие министерства ведомства России. Это Министерство по налогам и сборам, Федеральная служба налого­вой полиции, Государственный таможенный комитет, Федераль­ная служба по валютному и экспортному контролю.

Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству и др. Име­ются контрольные функции у Контрольного управления прези­дентского аппарата и у Центрального банка.

Однако деятельность указанных органов и ведомств в области финансового контроля не координируется, в силу чего возникают несогласованность, дублирование и параллелизм. В таких усло­виях эффективность финансового контроля трудно достижима, что способствует расширению криминальных действий во всех сферах экономики, росту дефицита бюджета, инфляции, госу­дарственного долга. Все это в конечном итоге стало серьезным препятствием на пути стабилизации экономики и оздоровления финансов.

Причиной этого являлась, прежде всего, неотлаженносгь взаи­модействия ветвей и уровней власти при формировании и испол­нении бюджета и как следствие - проведение исполнительными финансовыми органами в явочном порядке бюджетной полити­ки, существенно отличающейся от утвержденных законодатель­ной властью параметров бюджетов.

Отсутствие механизмов контроля за этапами расходования бюджетных средств дестабилизировало проводимую в стране бюд­жетную политику и практически сделало невозможным активное участие правительства в ее реализации. При этом положение с исполнением расходной части бюджета осложнялось необходи­мостью финансирования непредусмотренных в бюджетах расхо­дов, отражающих предпочтение, которое отдается политическим решениям перед решением экономических проблем.

Результатом такой практически неорганизованной и факти­чески неконтролируемой системы исполнения бюджетов всех уровней стало:

обострение проблемы задолженности бюджетов по расходам, реально подрывающее платежную систему в рамках всей эконо­мики страны, создающее дополнительные сложности со сбором налогов;

неэффективное управление денежными ресурсами федераль­ного и региональных бюджетов в интересах федеральной бюджет­ной системы в целом, повлекшее за собой существенную несба­лансированность исполнения бюджетов по доходам и расходам.

Решить большинство из этих проблем призвана казначейская система исполнения бюджетов.

Каждой стадии процесса испол­нения бюджета соответствуют контрольные полномочия органов Федерального казначейства. Можно выделить три основных эта­па контроля.

I. Предварительный контроль. Проводится на стадии санкци­онирования расходов, в момент контроля и учета по принятию бюджетными учреждениями обязательств, не препятствует при­нятию бюджетными учреждениями обязательств, не обеспеченных назначениями, установленными законом о федеральном бюджете. Бюджетные учреждения не должны принимать обязательства по договорам, оплата которых не предусмотрена в законе о феде­ральном бюджете, и Федеральное казначейство следит за этим. Казначейство осуществляет постоянный контроль на стадии, предшествующей выделению средств из федерального бюджета, и на стадии осуществления платежей с этих счетов следующими методами:

производит проверки соблюдения бюджетного законодатель­ства главными распорядителями бюджетных средств, распоря­дителями бюджетных средств, бюджетополучателями, а также кредитными организациями, осуществляющими операции со средствами бюджета или ведущими счета бюджетополучателей;

устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета и состав­ления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней, смет расходов бюджетных учреждений и казенных предприятий, уста­навливает формы учета и отчетности по кассовому исполнению бюджетов всех уровней в соответствии с Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации».

Осуществляя контроль за всеми поступлениями и выплата­ми правительства, в структуре государственной исполнительной власти Федеральное казначейство выполняет роль «кассира» и «главного бухгалтера». Причем эта роль не должна ограничиваться только работой с бюджетными деньгами, речь идет и о госу­дарственных внебюджетных средствах, а в конечном итоге — о всех государственных финансовых ресурсах.

1. Текущий контроль. Проводится на стадиях финансирова­ния и кассовых расходов. Бюджетное учреждение представляет для проверки в орган Федерального казначейства документы, удо­стоверяющие факт выполнения принятого обязательства.

Кроме того, оно обязано соблюдать требования в отношении подготовки документов на оплату конкретных расходов. На данном этапе Фе­деральное казначейство препятствует оплате несуществующих расходов бюджетных учреждений. Например, если бюджетному учреждению не поставлено заказанное им в рамках договора обо­рудование, то казначейство его не оплатит.

При осуществлении текущего контроля главных распорядите­лей (распорядителей) бюджетных средств, банков, осуществляю­щих отдельные операции банковского обслуживания со средства­ми бюджета, бюджетополучателей, иных участников бюджетного процесса, проверяетсяцелевоеиспользованиебюджетныхсредств, своевременность перечисления бюджетных средств, своевремен­ность и полнота возврата бюджетных средств и платы за их ис­пользование.

Совершенно очевидно, что невозможно заниматься эффек­тивным контролем только на стадии выдачи средств федерально­го бюджета. Нужно заниматься постоянным контролем на стадии принятия бюджетных обязательств. Однако при этом необходимо помнить, что казначейство не имеет никаких прав распоряжаться бюджетными средствами, все права у тех распорядителей средств, в адрес которых эти средства выделены парламентом. Казначейс­тво яатяется системой, осуществляющей платежи и контроль.

Также следует иметь в виду, что казначейство не должно зани­маться несвойственной ему функцией последующего контроля за расходованием бюджетных средств. Такой контроль должен быть возложен на органы последующего контроля, которыми являются федеральные контрольные ревизионные управления, а также Счетная палата РФ.

С точки зрения задач, поставленных перед системой Федераль­ного казначейства последними законодательными и нормативны­ми документами, Федеральному казначейству предписывается роль

608 Государственные и муниципальные финансы________________________________

фондов и подготовка предложений, направленных на их устране­ние, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и своевременностью движения гаранта всех средств государства; вместе с тем вне сферы казна­чейства находятся операции с внебюджетными государственными средствами, в том числе со средствами, частично формируемыми за счет федерального бюджета. Средства от внебюджетной деятель­ности бюджетополучателей, средства государственных внебюджет­ных фондов как часть совокупных денежных ресурсов государства должны учитываться при кассовом планировании и быть пред­метом управления Федерального казначейства. Первым шагом в данном направлении может быть введение уже в ближайшее время отчетности о внебюджетной деятельности получателей средств фе­дерального бюджета перед органами Федерального казначейства и вышестоящими распорядителями бюджетных средств.

3. Последующий контроль. Осуществляется силами контрольно- ревизионных управлений Министерства финансов Российской Федерации. При его проведении устанавливается соответствие реальной стоимости товаров и услуг, поставленных по принятым обязательствам, тем суммам, которые были оплачены.

Счегная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему.

Задачами Счетной палаты являются:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюдже­та и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

определение эффективности и целесообразности расходов госу­дарственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проек­тов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджет­ных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а так­же нормативных правовых актов федеральных органов государст­венной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на форми­рование и исполнение федерального бюджета и бюджетов феде­ральных внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных средств федерального бюджета и средств федеральных внебюд­жетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учрежде­ниях Российской Федерации;

регулярное представление Совету Федерации и Государствен­ной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В процессе решения этих задач Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информа­ционную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систе­му контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает:

организацию и проведение оперативного контроля за испол­нением федерального бюджета в отчетном году;

проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюдже­тов федеральных внебюджетных фондов;

экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Рос­сийской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Рос­сийской Федерации;

анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государст­венную Думу предложений по их устранению, а также по совер­шенствованию бюджетного законодательства в целом;

подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюдже­та и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;

подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации - единственный госу­дарственный орган финансового контроля на федеральном уров­не, статус, задачи и порядок деятельности которого определены законом.

По мере перехода российской экономки к рыночным отно­шениям все большее значение приобретает рациональное уп­равление государственными финансами. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государствен­ного строительства. Сейчас стало очевидным, что организация финансового контроля является проблемой комплексной, требу­ющей к себе самого серьезного внимания специалистов различ­ных профессий. Осмысление экономических реалий через при­зму государственного финансового контроля позволяет увидеть новые резервы в пополнении бюджета, минимизировать потери при расходовании государственных средств и, главное, решить основную задачу — способствовать эффективному оздоровлению российской экономики.

<< | >>
Источник: Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с.. 2007

Еще по теме Совершенствование контроля за расходованием государственных и муниципальных финансовых ресурсов:

  1. 19.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области финансов и кредитов
  2. 6.3. Организационно-правовые основы финансового контроля в РФ
  3. § 1. Понятие и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований
  4. Тема 1. Финансовая деятельность государства
  5. Тема 3. Финансовый контроль в Российской Федерации
  6. Финансовый контроль исполнительной власти
  7. Тема 1. ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА
  8. 3.4. Финансовый контроль
  9. 8.1 Структура и задачи органов государственного управления межбюджетных отношений
  10. § 2. Формы и виды государственного и муниципального финансового контроля. Органы, осуществляющие финансовый контроль
  11. § 3. Компетенция государственных и муниципальных органов в области финансового контроля
  12. § 3. Компетенция государственных и муниципальных органов в области финансового контроля
  13. ГЛАВА 31. Органы, осуществляющие бюджетный контроль
  14. 3.6. Государственный и муниципальный финансовый контроль
  15. Совершенствование контроля за расходованием государственных и муниципальных финансовых ресурсов
  16. Контрольные вопросы и задания
  17. Финансовый контроль в Российской Федерации. Сущность и задачи финансового контроля
  18. Финансовое планирование. Содержание и задачи финансового планирования. Виды финансовых планов
  19. 8.2. Современная государственная и муниципальная финансовая политика
  20. 2.2. Принципы ведения государственного земельного кадастра