1. Социально-экономическое содержание бюджета

Бюджетная система Российской Федерации — основанная на экономических отношениях и госу­дарственном устройстве страны совокупность феде­рального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Функционирование систе­мы регулируется нормами права.

В федеративных государствах бюджетная си­стема состоит из трех звеньев: а) государственный бюджет, или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства; б) бюджеты членов Федерации (штатов — в США, земель — в ФРГ, провинций — в Канаде, субъектов Федерации — в России); в) местные бюджеты.

Бюджетная система Российской Федерации включает федеральный бюджет, республиканские бюджеты, краевые и областные бюджеты, бюд­жет автономной области, бюджеты автономных

округов и два бюджета мегаполисов Москвы и Санкт-Петербурга, а также почти 25 тыс. местных бюджетов. Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Слово «бюджет» означает «денежная сумма». Бюджет оп­ределяет финансовое состояние, соответствие доходов и расходов, избыточность или дефицитностьденежных средств определенного субъекта. Бюджет — это роспись доходов и расходов в денежной форме на определенный срок, чаще всего на год, или, иначе гово­ря, баланс денежных доходов и расходов[23].

Как экономическая категория, бюджет представляет собой систе­му финансовых отношений между государством и другими субъек­тами экономики по поводу образования, распределения и расходо­вания денежных ресурсов, необходимых для обеспечения функций органов государственной штасти по предоставлению ими государс­твенных услуг населению страны.

Перераспределительная функция бюджета связана с выравни­ванием доходов между группами и слоями общества (уменьшение социального неравенства, поддержка попавших в зону социально­го риска, обеспечение нетрудоспособных и т.д.). Она отражает так­же перераспределение ресурсов между регионами страны, наибо­лее значимыми в данный период отраслями экономики, их видами и подвидами.

Через государственный бюджет страна концентрирует зна­чительную долю национального дохода для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны и содержания органов власти и управления. Благодаря бюджету происходит перераспределение национального дохо­да. Это позволяет маневрировать денежными средствами и целе­направленно влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Через государственный бюджет реализуется единая экономическая и финансовая политика на территории страны.

Федеральные, региональные и местные органы государствен­ной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспре­деляемого национального дохода, которая направляется на стро­го определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

В современных условиях средства федерального бюджета должны направляться, прежде всего, на финансирование струк­турной перестройки экономики, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, ускорение соци­ального развития и социальную защищенность наименее обеспе­ченных слоев населения.

Воспроизводственная функция бюджета благодаря его сбалан­сированности при реализации на различных стадиях и этапах производства, распределения, обмена и потребления регулирует постоянно повторяющийся процесс производства.

В зависимости от влияния на процесс расширенного воспро­изводства бюджетные расходы делятся на текущие (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (обеспечение инвестици­онных нужд и прироста запасов).

Регулирующая функция бюджета характеризуется процесса­ми распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, но и между разными подразделениями общественного производства. Сфера действия функции экономического регулирования опреде­ляется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участ­ники общественного производства. Содержание этой функции реализуется в процессе формирования доходных источников бюд­жета и их использования для проведения экономической политики государства. Аккумулированные в бюджетной системе финансовые ресурсы посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан перераспределяются как в материальную сферу, так и в нематериальную сферу, находящуюся на содержании бюджета.

В нынешних условиях расширения рыночных отношений роль и значение федерального бюджета не только не снижается, но, на­против, еще более возрастает. Дело в том, что меняются методы его воздействия на общественное производство, создается новый режим расходования бюджетных средств. Теперь развитие эконо­мики и воспроизводственного процесса обеспечивается не только методами бюджетного финансирования, путем дотаций, но и с по­мощью других экономических рычагов, позволяющих перейти к финансовому регулированию рыночных отношений.

Бюджетная система играет важную роль в реализации финан­совой политики государства, цели которой обусловливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно пе­реоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ре­сурсов. Это перераспределение все в большей степени осущест­вляется через финансовый рынок, исходя из спроса на них и их предложения. Поэтому государственное финансовое регулирова­ние рыночных отношений должно усиливаться через налоговую систему, а также системы финансовых санкций и льгот. Особенно важно обеспечивать надлежащее выполнение (своевременное и в полном объеме) финансовых обязательств перед бюджетом и вне­бюджетными фондами.

Стимулирующая функция бюджета проявляется в государст­венной поддержке передовых отраслей экономики — авиастро­ения, космических программ, атомной промышленности, энер­гомашиностроения и некоторых других. Такая под держка нередко связана с реализацией высокоэффективных и быстро окупаемых проектов. Для стимулирования экономики должна также актив­но использоваться поощрительная система оплаты труда. Более производительный и качественный труд предполагает и более высокую оплату.

Плановая функция бюджета сопряжена с установлением про­порций в развитии экономики, ее отраслей и предприятий, объ­емов денежных средств, выделяемых на основные, приоритетные направления общественного воспроизводства.

Средства бюджета используются в целях инвестиционной по­литики, субсидирования предприятий, финансирования кон­версии оборонных отраслей. Расходы бюджета призваны способ­ствовать формированию рациональной структуры общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, обновлению материально-технической базы, развитию челове­ческого фактора, совершенствованию производственных связей. Применяя при этом различные формы воздействия на экономи­ку, государство способно кардинально изменять сложившиеся народно-хозяйственные пропорции (например, перепрофилиро­вать предприятия военно-промышленного комплекса на выпуск продукции мирного назначения), ликвидировать нерентабельные предприятия и т.п.

В процессе бюджетного планирования устанавливается наибо­лее целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах предприятий. Определяется также степень участия пред­приятий в формировании доходов бюджетной системы и, прежде всего, федерального бюджета Российской Федерации. Бюджетное планирование служит также средством контроля над всей финан­сово-хозяйственной деятельностью в рамках народного хозяй­ства.

Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет объективно, через количественные характеристики формирования и использования фонда денежных средств государства отражает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализи­ровать», как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствуют ли раз­меры централизуемых ресурсов объему потребностей государства, достаточно ли эффективно работают прямые государственные инвестиции и т.д. В бюджетном процессе высвечиваются слабые места, болевые точки в экономике страны. Поэтому правительство имеет возможность посредством корректировки направления дви­жения централизованных финансовых ресурсов активизировать деятельность тех или иных производств и сфер экономики. Сле­довательно, контрольная функция бюджета не носит ни запрети­тельного, ни ограничительного характера, она позволяет лишь контролировать степень и формы воздействия государства на вос­производственный процесс.

Фискальная функция бюджета предполагает, с одной стороны, обеспечение государства финансовыми ресурсами для выполне­ния прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, т.е. реализовать те государственные услуги, ко­торые на него возложены обществом.

Но фискальная функция бюджета не ограничивается только предоставлением государственных услуг. Чтобы повышалась эф­фективность государственных услуг, недостаточно только наращи­вать их объемы.

Социальная функция бюджета охватывает, по существу, все сферы общественного развития. За счет федерального бюджета финансируются не только отрасли материального производства, но и такие непроизводственные сферы, как образование, здраво­охранение, культура и др. Реализация данной функции позволяет добиваться ускоренного развития человеческого потенциала - главного двигателя общественного прогресса. С учетом внебюд­жетных фондов бюджет охватывает учреждения социально-куль­турного назначения. Это дает возможность оказывать социальную поддержку слабозащишенным слоям населения (пенсионерам, инвалидам, студентам, малообеспеченным семьям), обеспечивать функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры. Государство исходит из того, что необходимо сущест­венно усилить гарантии социальных и экономических прав граж­дан России. Должна проводиться активная социальная политика, обеспечивающая адресную защиту всех нуждающихся в ней слоев населения. Важно добиваться эффективного использования де­нежных средств, выделяемых на социальные цели, на решение жилищной проблемы. Словом, в меру роста производительных сил все больше придавать развитию экономики социально на­правленный характер.

Как видим, социально-экономическое содержание бюджета свидетельствует о сложности данной категории, о его важности для общества и экономики страны.

В чем специфика бюджетных отношений как части финансо­вых отношений, складывающихся между государством и юриди­ческими и физическими лицами? Отметим, что они возникают в распределительном процессе, непременным участником кото­рого является государство, будучи при этом и непосредственным участником воспроизводственного процесса. Бюджетные отно­шения связаны с формированием и использованием централи­зованного фонда денежных средств, предназначенного для удов­летворения общегосударственных потребностей, понимаемых не как потребности чиновного аппарата государственной власти, а как потребности граждан страны в услугах государства. Наконец, они включают отношения субъектов Федерации, муниципаль­ных образований, местных государственных органов и структур самоуправления, а также граждан страны.

Таким образом, бюджетные отношения, которые формиру­ют бюджетную полигику государства (а не наоборот!), нацелены, прежде всего, на потребности граждан и хозяйствующих субъектов в получении от государства тех или иных услуг. Необходимо пом­нить при этом, что все эти услуги они, по существу, уже оплатили как участники распределения национального дохода, отдавая го­сударству часть своих доходов в виде налогов и других обязатель­ных платежей.

Федеральный бюджет — главное звено финансовой и бюд­жетной системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Через фе­деральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходи­мые для последующего их перераспределения и использования в целях государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России. Кроме того, за счет средств федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управ­ления, обеспечение потребностей обороны страны, финансовая помощь субъектам Федерации, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и т.п.

Федеральный бюджет является основным финансовым пла­ном страны. Ежегодно он рассматривается и утверждается Феде­ральным Собранием Российской Федерации в качестве закона.

Централизация средств имеет важное экономическое и поли­тическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат од­ним из главных орудий претворения в жизнь планов, намечаемых государством. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточивать их на решающих участках экономического и со­циального развития, проводить единую экономическую и финан­совую политику на территории страны.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет­ных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов. Бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территори­альных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Федерации. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых ак­тов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Государственные внебюджетные фонды представляют собой фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Они предназначены для реа­лизации конституционных прав граждан на пенсионное обеспе­чение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином по­рядке, предусмотренном Бюджетным кодексом'.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюд­жет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации. Он в совокупности со сводом бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Федерации, составляет консолидированный бюджет данного субъекта.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — фор­ма образования и расходования денежных средств, предназначен­ных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъек­тов Федерации составляют консолидированный бюджет Российской Федерации. Он используется для анализа показателей бюджетной системы, в частности, при установлении нормативов от федераль­ных налогов в бюджеты национально-государственных и адми­нистративно-территориальных образований. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти.

Целевой бюджетный фонд — фонд денежных средств, образуе­мый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения юти в по­рядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений. Используется он по отдельной смете. Средства це­левого бюджетного фонда не могут быть использованы в видах, не соответствующих назначению целевого бюджетного фонда.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюд­жетной системы страны, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов. Используется для составления и ис­полнения бюджетов. Обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы. Она включает клас­сификацию доходов бюджетов Российской Федерации, функци­ональную и экономическую классификацию расходов бюджетов России, классификацию источников внутреннего финансиро-

Подробнее об этом см. гл. 1 вания дефицитов бюджетов страны. Бюджетная классификация содержит также классификацию источников внешнего финан­сирования дефицита федерального бюджета, классификацию ви­дов государственных внутренних долгов России, субъектов Фе­дерации, муниципальных образований, классификацию видов государственного внешнего долга России и ее государственных внешних активов, ведомственную классификацию расходов фе­дерального бюджета.

Классификация доходов бюджетов России является группиров­кой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы страны и основывается на законодательных актах, определяющих источ­ники формирования доходов бюджетов ВС