2. Содержание основной функции бюджета - бюджетного регулирования

Содержание функции бюджетного регулирования характери­зуется процессами распределения и перераспределения финан­совых ресурсов не только между различными уровнями государст­венной власти, всеми субъектами бюджетных отношений, но и между разными подразделениями общественного производства.

Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход; однако это не исключает возможности перераспре­деления через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Таким образом, бюджетное регулирование — это, по существу, организованная система управления бюджетным устройством го­сударства.

При этом под бюджетным устройством понимается организа­ция взаимосвязи между звеньями бюджетной системы и участни­ками бюджетного процесса, основанная на правовых нормах.

Бюджетное устройство включает структуру бюджетной систе­мы, принципы построения бюджетной системы, бюджетов и ор­ганизации бюджетного процесса.

Следовательно, бюджетное регулирование должно обеспечивать достаточно устойчивое динамическое равновесие не только самой бюджетной системы как составной части финансовой системы госу­дарства, но и всей системы конкурентного рыночного равновесия.

Одновременно бюджетное перераспределение финансовых ре­сурсов - это объективно обусловленная система оказания финан­совой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы тем, которые в силу исторически сложившихся экономических усло­вий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий. Кроме того, ресурсы вышестоящих бюджетов могут и должны использоваться для того, чтобы воздействовать на процесс формирования структуры расходов нижестоящих органов власти, отражающих приоритеты более высоких уровней власти.

Таким образом, содержание функции бюджетного регулиро­вания реализуется в процессе формирования доходных источни­ков всех уровней бюджетной системы на всех стадиях бюджетно­го процесса я их использования для проведения экономической политики государства, ориентированной на обеспечение макро­экономической стабильности и рост общественного воспроиз­водства. Аккумулированные в бюджетной системе финансовые ресурсы посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан затем в соответствии с про­водимой государством социальной и инвестиционной политикой перераспределяются как в сферы материального производства, имеющие приоритетное значение для экономики страны, так и в сферу нематериального производства, находящуюся на содержа­нии бюджета.

Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализировать», как поступают в распоряжение государства финансовые ресур­сы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей, достаточно ли эффективно «работают* в экономике прямые го­сударственные инвестиции и т.д. При этом в бюджетном процессе «высвечиваются» слабые места, «болевые точки» в экономике страны, и правительство имеет возможность посредством коррек­тировки направления движения централизованных финансовых ресурсов воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств и сфер экономики.

Учитывая вышесказанное, можно констатировать, что регули­рующая функция бюджета не носит ни запретительного, ни огра­ничительного характера, она позволяет лишь отслеживать и кор­ректировать степень и формы разумного косвенного воздействия государства на воспроизводственный процесс.

Современное понимание регулирующей функции бюджета заключается в том, что она призвана реализовать принцип слу­жения государства интересам общества, суть которого в том, что бюджет объективно, через количественные характеристики фор­мирования и использования фонда денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.

В иерархической структуре бюджетной системы федератив­ного государства выделяются три равноправных уровня: фе­деральный, региональный и местный бюджеты. Но при этом основная координирующая роль принадлежит федеральному бюджету.

Поэтому исходными макроэкономическими показателями для построения федерального бюджета являются:

объем валового внутреннего продукта на финансовый год и темп роста валового внутреннего продукта в финансовом году; инфляция (темп роста цен); среднегодовой курс рубля к доллару США. Одновременно с проектом федерального бюджета на очеред­ной финансовый год на основе среднесрочного прогноза соци­ально-экономического развития Российской Федерации должен формироваться перспективный финансовый' план, содержащий данные о прогнозных возможностях федерального бюджета по мобилизации доходов, привлечению внутренних и внешних за­имствований и финансированию основных федеральных рас­ходов. Но для обеспечения координации общеэкономического развития государства перспективное финансовое планирование осуществляется на всех уровнях государственной власти в рамках консолидированного бюджета.

Такой подход к формированию экономических ориентиров бюджетной политики должен сочетаться с комплексным прогно­зированием финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ и законов.

Все сказанное означает, что бюджет, по существу, является главным законом экономической жизни страны, в котором фик­сируются не только цифры доходов и расходов, но и все парамет­ры экономического развития.

Решение задачи экономического роста предопределяется эф­фективностью управления всей бюджетной системой, которое, в свою очередь, охватывает как бюджетные отношения между орга­нами власти различных уровней, так и структурные, технические и институциональные аспекты бюджетной системы и бюджетно­го процесса. Эти две стороны управления бюджетом практически невозможно разделить.

Для того чтобы повышалась эффективность государственных услуг, недостаточно только наращивать их объемы, в равной сте­пени необходимо создание условий для эффективного размеще­ния и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности.