<<
>>

Развитие межбюджетных отношений на федеральном уровне

Принципы действующей в настоящее время системы межбюд­жстных отношений были сформированы в 1994 г. Они обеспечили переход от индивидуального согласования объемов финансовой по­мощи субъектам Российской Федерации к единым правилам се рас­пределения.
В качестве основы расчетов использовались данные о бюджетных расходах 1991 г. с последующим их доведением до года, принимаемого за базовый по доходам. Это привело к усилению субъ­ективизма при принятии решений об объемах финансирования. Сис­тема не создавала в полной мере условий для обоснования закрепле­ния расходных полномочий для каждого уровня бюджетов.

Трансферты из Федерального с|юнда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР) стали превалирующей формой финансовой помощи из федерального бюджета. Таким об­разом, были устранены альтернативные варианты решения пробле­мы бюджетной обеспеченности регионов.

В 1998 г. Правительство РФ одобрило Концепцию реформиро­вания межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999— 2001 гг. Результатом реализации данной Концепции стал переход к новой методике распределения трансфертов.

Указанная методика распределения трансфертов гарантировала всем дотационным регионам не менее 11% бюджетной обеспечен­ности от среднероссийского уровня. При этом разрыв между наи­более и наименее обеспеченными регионами сокращается более чем в 5 раз. Методика была построена таким образом, что сниже­ние собственных доходов не компенсировалось ростом трансфер­тов, а увеличение доходов не приводило к падению бюджетной обеспеченности из-за сокращения финансовой помощи.

Важным элементом реформирования межбюджстных отноше­ний является сокращение, а в дальнейшем и полное исключение нсфинансирусмых (|>едсральных законов и обязательств. В этих це­лях была проведена инвентаризация федеральных законов, позво­лившая установить, какие из них не имеют финансового обеспече­ния и должны быть отменены или приостановлены.

Для того чтобы сохранить важнейшие профессиональные льготы, их финансирова­ние предусматривается в законе о федеральном бюджете на соот­ветствующий финансовый год.

В рамках реформирования мсжбюджстных отношений в феде­ральном бюджете 2001 г. был создан Фонд компенсаций, за счет средств которого финансировались дстскис пособия и социальная защита инвалидов во всех субъектах Российской Федерации.

Основными недостатками действовавшей до 2002 г. системы межбюджетных отношений были:

1) резкая дифференциация регионов по уровню бюджетной обеспеченности;

2) неэффективное расходование средств региональных бюдже­тов, в том числе получаемых в качестве трансфертов из федераль­ного бюджета;

3) медленное проведение институциональных реформ, направ­ленных на сокращение бюджетных расходов;

4) отсутствие заинтересованности органов государственной вла­сти субъектов Федерации, органов местного самоуправления в уве­личении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов;

5) отсутствие нормативной базы для обоснования потребностей в бюджетных расходах;

6) трансферты из ФФПР не влияли на территориальное пере­распределение государственных инвестиций.

Несогласованность в решении проблем мсжбюджстных отноше­ний усиливала противоречия между федеральными органами госу­дарственной власти и органами власти субъектов Федерации, а по­следних — с органами местного самоуправления.

Для устранения существующих недостатков и реформирования мсжбюджстных отношений необходимо:

• повышать эффективность функционирования региональных бюджетных систем, укреплять региональные финансы;

• сокращать дотирование и число дотационных территорий;

• повышать контроль и ответственность за использование ре­гионами предостанлясхсых финансовых ресурсов;

• обеспечивать дополнительную финансовую поддержку высо­кодотационных территорий;

• создавать механизмы инвестиционной поддержки территорий;

• использовать режимы совместного финансирования за счст средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации для реализации отдельных программ и проектов;

• повышать заинтересованность органов государственной вла­сти субъектов Федерации и местного самоуправления в увеличении производственного и налогового потенциала территории, рациона­лизировать расходы и обеспечивать сбалансированность бюджетов;

• обеспечивать взаимную увязку мсжбюджстных отношений органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Реформа мсжбюджстных отношений направлена на решение сле­дующих задач: повышение эффективности использования и управле­ния финансовыми ресурсами бюджетной системы; выравнивание возможностей обеспечения минимального уровня социальных гаран­тий, финансируемых из бюджетов всех уровней; создание условий для ускорения социально-экономического развития регионов.

Необходима жесткая зависимость величины трансфертов и ас­сигнований от таких параметров, как открытость бюджетного про­цесса в регионе для контроля со стороны федеральных органов вла­сти, эффективность использования средств регионального и мест­ных бюджетов, включая средства, передаваемые из федерального бюджета, мобилизация доходов в бюджет, включая федеральный, степень участия региональных органов власти в реализации феде­ральных программ на своей территории, соблюдение федерального закон одател ьства.

<< | >>
Источник: Бабич А.М., Павлова Л.Н.. Государственные и муниципальные финансы. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: — 703 с.. 2012

Еще по теме Развитие межбюджетных отношений на федеральном уровне:

  1. 12.3. Содержание и формы организации межбюджетных отношений
  2. § 5. Государственное регулирование межбюджетных отношений
  3. 4.5. Система межбюджетных отношений
  4. 6.4. Система межбюджетных отношений
  5. Реформа межбюджетных отношений: основные результаты реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 Г.
  6. 7.2 Методы, инструменты и рычаги регулирования межбюджетных отношений
  7. 3.3. МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА И МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  8. Вопрос 2 Развитие межбюджетных отношений в РФ
  9. 3.3.1. Этапы реформирования системы межбюджетных отношений в Российской Федерации
  10. 3.3.3. Межбюджетные отношения на субрегиональном уровне
  11. Формы межбюджетных отношений
  12. Реформирование правовых основ межбюджетных отношений
  13. § 5. Правовой режим межбюджетных отношений
  14. ГЛАВА 19. Правовые основы межбюджетных отношений в Российской Федерации
  15. ГЛАВА 21. Реформа межбюджетных отношений
  16. 8.6. Характеристика межбюджетных отношений и проблемы их совершенствования