Развитие межбюджетных отношений на федеральном уровне
Трансферты из Федерального с|юнда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР) стали превалирующей формой финансовой помощи из федерального бюджета. Таким образом, были устранены альтернативные варианты решения проблемы бюджетной обеспеченности регионов.
В 1998 г. Правительство РФ одобрило Концепцию реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999— 2001 гг. Результатом реализации данной Концепции стал переход к новой методике распределения трансфертов.
Указанная методика распределения трансфертов гарантировала всем дотационным регионам не менее 11% бюджетной обеспеченности от среднероссийского уровня. При этом разрыв между наиболее и наименее обеспеченными регионами сокращается более чем в 5 раз. Методика была построена таким образом, что снижение собственных доходов не компенсировалось ростом трансфертов, а увеличение доходов не приводило к падению бюджетной обеспеченности из-за сокращения финансовой помощи.
Важным элементом реформирования межбюджстных отношений является сокращение, а в дальнейшем и полное исключение нсфинансирусмых (|>едсральных законов и обязательств. В этих целях была проведена инвентаризация федеральных законов, позволившая установить, какие из них не имеют финансового обеспечения и должны быть отменены или приостановлены.
Для того чтобы сохранить важнейшие профессиональные льготы, их финансирование предусматривается в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.В рамках реформирования мсжбюджстных отношений в федеральном бюджете 2001 г. был создан Фонд компенсаций, за счет средств которого финансировались дстскис пособия и социальная защита инвалидов во всех субъектах Российской Федерации.
Основными недостатками действовавшей до 2002 г. системы межбюджетных отношений были:
1) резкая дифференциация регионов по уровню бюджетной обеспеченности;
2) неэффективное расходование средств региональных бюджетов, в том числе получаемых в качестве трансфертов из федерального бюджета;
3) медленное проведение институциональных реформ, направленных на сокращение бюджетных расходов;
4) отсутствие заинтересованности органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов;
5) отсутствие нормативной базы для обоснования потребностей в бюджетных расходах;
6) трансферты из ФФПР не влияли на территориальное перераспределение государственных инвестиций.
Несогласованность в решении проблем мсжбюджстных отношений усиливала противоречия между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации, а последних — с органами местного самоуправления.
Для устранения существующих недостатков и реформирования мсжбюджстных отношений необходимо:
• повышать эффективность функционирования региональных бюджетных систем, укреплять региональные финансы;
• сокращать дотирование и число дотационных территорий;
• повышать контроль и ответственность за использование регионами предостанлясхсых финансовых ресурсов;
• обеспечивать дополнительную финансовую поддержку высокодотационных территорий;
• создавать механизмы инвестиционной поддержки территорий;
• использовать режимы совместного финансирования за счст средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации для реализации отдельных программ и проектов;
• повышать заинтересованность органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления в увеличении производственного и налогового потенциала территории, рационализировать расходы и обеспечивать сбалансированность бюджетов;
• обеспечивать взаимную увязку мсжбюджстных отношений органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Реформа мсжбюджстных отношений направлена на решение следующих задач: повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы; выравнивание возможностей обеспечения минимального уровня социальных гарантий, финансируемых из бюджетов всех уровней; создание условий для ускорения социально-экономического развития регионов.
Необходима жесткая зависимость величины трансфертов и ассигнований от таких параметров, как открытость бюджетного процесса в регионе для контроля со стороны федеральных органов власти, эффективность использования средств регионального и местных бюджетов, включая средства, передаваемые из федерального бюджета, мобилизация доходов в бюджет, включая федеральный, степень участия региональных органов власти в реализации федеральных программ на своей территории, соблюдение федерального закон одател ьства.
Еще по теме Развитие межбюджетных отношений на федеральном уровне:
- 12.3. Содержание и формы организации межбюджетных отношений
- § 5. Государственное регулирование межбюджетных отношений
- 4.5. Система межбюджетных отношений
- 6.4. Система межбюджетных отношений
- Реформа межбюджетных отношений: основные результаты реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 Г.
- 7.2 Методы, инструменты и рычаги регулирования межбюджетных отношений
- 3.3. МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА И МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
- Вопрос 2 Развитие межбюджетных отношений в РФ
- 3.3.1. Этапы реформирования системы межбюджетных отношений в Российской Федерации
- 3.3.3. Межбюджетные отношения на субрегиональном уровне
- Формы межбюджетных отношений
- Реформирование правовых основ межбюджетных отношений
- § 5. Правовой режим межбюджетных отношений
- ГЛАВА 19. Правовые основы межбюджетных отношений в Российской Федерации
- ГЛАВА 21. Реформа межбюджетных отношений
- 8.6. Характеристика межбюджетных отношений и проблемы их совершенствования