<<
>>

2. Рассмотрение и утверждение бюджетов

Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной Деятельности: составление проекта бюджета, рассмотрение и ут­верждение бюджета, исполнение бюджета, составление и утверж­дение отчета об исполнении бюджета.
Все стороны бюджетного процесса взаимосвязаны и взаимообусловлены. Они являются прямым отражением не только экономической жизни общества, но и политической культуры. Продолжительность всех стадий различна по странам, но в большинстве из них, подобно России, процесс длится более трех лет. Составление, рассмотрение, ут­верждение и исполнение бюджетов разных уровней в нашей стра­не, а также контроль над их исполнением регулируются законами Российской Федерации, законами республик в ее составе и други­ми нормативными документами.

Первая и вторая стадии бюджетного процесса (составление, рассмотрение и утверждение) продолжаются более года. Третья стадия (исполнение бюджета) - один гол. Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение (четвертая стадия) - око­ло полугода. Для завершения исполнения бюджета кроме бюд­жетного периода (финансового года) предоставляется льготный период продолжительностью в один месяц, в течение которого заканчиваются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Финансовый год вместе с льготным перио­дом носит название счетного периода.

Действующим в настоящее время Бюджетным кодексом РФ предусматривается, что Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе Федерального Собрания Рос­сии проект закона о федеральном бюджете на предстоящий год не позднее 26 августа текущего года. Государственная Дума рассмат­ривает его в четырех чтениях. При этом федеральные законы о вне­сении изменений и дополнений в законодательные акты России о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фон­ды на очередной финансовый год должны быть приняты Государст­венной Думой до утверждения основных характеристик федераль­ного бюджета в первом чтении.

Федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о повышении минималь­ного размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета госу­дарственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда должны быть приняты Государственной Думой до рассмотре­ния во втором чтении проекта закона о федеральном бюджете.

В случае отклонения (непринятия) Государственной Думой федеральных законов о внесении изменений и дополнений в на­логовое законодательство, а также в законодательные акты Рос­сии о тарифах страховых взносов в государственные внебюджет­ные фонды до рассмотрения в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете расчеты по всем показателям осуществля­ются на основе законодательства страны.

В течение 15 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансо­вый год ее комитеты готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о его принятии или об отклонении, а также предложения и рекоменда­ции по предмету первого чтения.

На основании заключений комитетов Государственной Думы и субъектов права законодательной инициативы комитет по бюд­жету готовит свое заключение по указанному законопроекту, а также проект постановления Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете на очеред­ной финансовый год и об основных характеристиках федераль­ного бюджета на очередной финансовый год и представляет их на рассмотрение нижней палаты Федерального Собрания.

При рассмотрении в первом чтении проекта закона о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации, содоклады комитета по бюджету и второго профильного комитета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, а также доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной Думой ука­занного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета[26]

При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права уве­личивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правитель­ства Российской Федерации.

В случае отклонения в первом чтении проекта закона о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума может передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерально­го бюджета. Ее составляют из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и правительства страны. Ее задача - раз­работать согласованный вариант основных характеристик феде­рального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чте­ния, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета. Дума может вернуть указанный законо­проект Правительству Российской Федерации на доработку либо поставить вопрос о доверии правительству.

Что происходит в случае отклонения в первом чтении про­екта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и передачи его в согласительную комиссию? Последняя в течение 10 дней разрабатывает вариант основных характеристик, федерального бюджета. Вариант должен быть со­гласован с внесенными на рассмотрение Государственной Думы законопроектами на предмет изменений и дополнений в законо­дательные акты о налогах и сборах, а также проектом программы государственных внешних заимствований с целью финансирова­ния дефицита федерального бюджета.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год принимает­ся постановление Государственной Думы. Одновременно она ус­танавливает основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год.

Если нижняя палата не принимает решения по основным ха­рактеристикам федерального бюджета, предложенным согласи­тельной комиссией, проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается повторно отклоненным в первом чтении. При этом Государственная Дума не имеет права повторно направить указанный законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительство Российской Федера­ции.

Повторное отклонение проекта закона о федеральном бюд­жете возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии правительству страны.

При утверждении основных характеристик федерального бюд­жета в первом чтении Государственная Дума по итогам работы со­гласительной комиссии не имеет права увеличивать доходы и де­фицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение согласительной комиссии.

В случае отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансо­вый год он может быть возвращен на доработку Правительству Российской Федерации. Оно в течение 20 дней дорабатывает ука­занный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях комитета по бюджету и комитета Государственной Думы по экономической политике, вносит до­работанный законопроект на повторное рассмотрение нижней палаты в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.

В случае отставки Правительства России в связи с отклонени­ем проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансо­вый год вновь сформированное Правительство Российской Феде­рации представляет новый вариант проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней после сформирования.

При рассмотрении Государственной Думой проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разде­лам функциональной классификации расходов бюджетов Россий­ской Федерации в пределах общего объема расходов федерально­го бюджета, утвержденного в первом чтении. Утверждается также размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации. Государственная Дума рассматривает во втором чте­нии указанный законопроект в течение 15 дней со дня его при­нятия в первом чтении.

Субъекты права законодательной инициативы направляют в комитет по бюджету поправки по расходам федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

В соответствии с указанными поправка­ми комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проект ее постановления о принятии во втором чтении проекта закона о федеральном бюджете на очеред­ной финансовый год и о распределении расходов федерального бюджета на очередной финансовый год по разделам функцио­нальной классификации расходов бюджетов Российской Феде­рации. Если Государственная Дума отклоняет во втором чтении проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, она передает указанный законопроект в согласительную ко­миссию.

При рассмотрении проекта в третьем чтении утверждаются: расходы федерального бюджета по подразделам функциональ­ной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюд­жетов России; распределение средств Федерального фонда фи­нансовой поддержки субъектов Федерации по самим субъектам;

расходы федерального бюджета на финансирование федераль­ных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по разделам федерального бюд­жета; программы предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год. Утверждаются также программы пре­доставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программа государственных внешних заимствований РФ на очередной финансовый год, программа государственных внутренних заимствований РФ, программа пре­доставления РФ государственных кредитов иностранным госу­дарствам на очередной финансовый год, перечень законодатель­ных актов, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не пре­дусмотрены средства на их реализацию.

Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

В течение 10 дней комитет Государственной Думы по бюджету проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распоря­дителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов России, рас­сматриваемым в третьем чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты. Дальнейшему рассмот­рению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в комитете по бюджету и Правительстве Российской Федерации.

Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональ­ной классификации расходов бюджетов Российской Федерации с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденному во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очеред­ной финансовый год.

При рассмотрении в третьем чтении проекта закона о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год поправки субъ­ектов права законодательной инициативы, предусматривающие увеличение расходов на отдельные объекты федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ, отдельные бюджетные учреждения, а также поправки, предусмат­ривающие включение расходов на отдельные объекты, не предус­мотренные указанным законопроектом, внесенным Правитель­ством Российской Федерации, не рассматриваются. При этом поправки, предусматривающие сокращение или исключение расходов, рассматриваются как по отдельным объектам, так и в целом по программам, разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.

Государственная Дума рассматривает в четвертом чтении про­ект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении. При рассмотрении в четвертом чтении указан­ный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в те­чение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совету Федерации, который в обязательном порядке рассматривает его в соответствии с Конституцией России.

В течение одного месяца со дня подписания закона о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год Правительство Рос­сийской Федерации направляет в Государственную Думу и Совет Федерации для сведения поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Совет Федерации рассматривает закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в те­чение 14 дней со дня представления Государственной Думой.

Одобренный Советом Федерации закон о федеральном бюд­жете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня одоб­рения направляется Президенту России для подписания и обна­родования. В случае отклонения закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Советом Федерации указанный Федеральный закон передается для преодоления возникших Разногласий в согласительную комиссию. Последняя в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год, которая повторно рассматривает его в одном чтении. Принятый Государственной Думой в результате повтор­ного рассмотрения закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год передается в Совет Федерации.

В случае отклонения Президентом России закона о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласи­тельную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации.

Таков принятый действующим законодательством порядок рассмотрения и принятия федерального бюджета.

<< | >>
Источник: Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с.. 2007

Еще по теме 2. Рассмотрение и утверждение бюджетов:

  1. 11.1. Порядок составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета РФ
  2. 13.2. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов
  3. § 3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета
  4. Рассмотрение и утверждение бюджетов
  5. Глава 13. Рассмотрение и утверждение бюджетов
  6. Г л а в а 16 .Процедуры рассмотрения и утверждения проектов бюджетов
  7. 16.1 Порядок рассмотрения и утверждения проекта республиканского бюджета
  8. 16.2 Порядок рассмотрения и утверждения проектов местных бюджетов
  9. Порядок рассмотрения и утверждения проекта бюджета
  10. Лекция 65. Рассмотрение и утверждение бюджетов
  11. 35. Порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета