9.5. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

Бюджетное законодательство включает:

• Бюджетный кодеке РФ;

• федеральные законы о федеральном бюджете на соответст­вующий финансовый год;

• законы субъектов Федерации о бюджетах субъектов Федера­ции на соответствующий финансовый год;

• нормативные правовые акты представительных органов ме­стного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий финансовый год;

• другие федеральные законы, законы субъектов Федерации и нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления.

Особое место в бюджетном законодательстве занимает Бюд­жетный кодекс РФ, представляющий собой свод законов о функ­ционировании и развитии бюджетной системы Российской Феде­рации. Он обеспечивает финансовое регулирование бюджетных от­ношений, устанавливает общие принципы бюджетного законода­тельства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования мсжбюджстных отношений, определяет ос­новы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства. В данном случае бюджет­ные отношения рассматриваются в широком понимании и вклю­чают: отношения, складывающиеся в процессе формирования дохо­дов и осуществления расходов бюджетов, внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отноше­ния, возникающие в процессе составления и рассмотрения проек­тов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их реализацией.

Указы Президента РФ регулируют бюджетные отношения, воз­никающие в процессе формирования доходов и осуществления рас­ходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, осуще­ствления государственных и муниципальных заимствований, регу­лирования государственного и муниципального долга, а также от­ношения, связанные с процессом составления и рассмотрения про­ектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов и контроля за их исполнением.

Нормативные правовые акты Правительства РФ также регули­руют бюджетные отношения.

Если международным договором Российской Федерации уста­новлены другие правила, чем предусмотренные бюджетным законо­дательством Российской Федерации, применяются правила между­народного договора. Международные договоры Российской Федерации применяются к бюджетным отношениям непосредственно, кроме случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется принятие внутригосударственных актов.

Закон о бюджете соответствующего уровня бюджетной системы принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписа­ния.

В ходе реализации бюджетного законодательства важное значе­ние имеют полномочия участников бюджетного процесса.

Бюджетный процесс включает процесс составления проектов бюджетов, их рассмотрения, утверждения и исполнения, а также государственный и муниципальный финансовый контроль.

Участниками бюджетного процесса являются органы, обладаю­щие бюджетными полномочиями:

• Президент РФ;

• органы законодательной (представительной) власти;

• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполно­моченные органы);

• органы денежно-кредитного регулирования;

• органы государственного и муниципального финансового контроля;

• государственные и муниципальные внебюджетные фонды;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

• другие органы, на которые возложены бюджетные, налого­вые и другие аналогичные полномочия.

Кроме того, участниками бюджетного процесса являются бюд­жетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кре­дитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов, государственных и муниципальных внебюджетных фон­дов.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной сис­темы Российской Федерации и др.

Органы исполнительной власти и местного самоуправления со­ставляют проект бюджета, вносят его на утверждение законодатель­ного (представительного) органа, исполняют бюджет, осуществляют сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципаль­ным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение зако­нодательных (представительных) органов власти, представительных органов местного самоуправления и др.

Аналогичные полномочия органы исполнительной власти осуще­ствляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Банк России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. Банк России обслужи­вает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

Кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной осно­ве. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования открывают счета в кредитных организациях, обслуживающих расче­ты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бума­гами субъектов Российской Федерации и муниципальными ценны­ми бумагами, осуществляющих расчеты в случае отсутствия учреж­дений Банка России на соответствующей территории или невоз­можности выполнения ими этих функций.

Органы государственного, муниципального финансового контроля осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государст­венных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ, норма­тивных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актов органов мест­ного самоуправления.

Рассмотрим полномочия главных распорядителей бюджетных средств.

Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета — орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления, бюд­жетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные сред­ства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, опре­деленные ведомственной классификацией расходов соответствую­щего бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств может представлять сторону государства в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций при получении соответствующих полномочий от Правительства РФ, Он определяет задания по пре­доставлению государственных или муниципальных услуг для подве­домственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и представляет их для исполнения в орган, исполняющий бюджет.

Главный распорядитель бюджетных средств наделен правом вно­сить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджет­ных учреждений в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет. Он контролирует по­лучателей бюджетных средств в части обеспечения целевого исполь­зования бюджетных средств, своевременного их возврата, предостав­ления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государ­ственных или муниципальных услуг; использование бюджетных средств распорядителями, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными и муниципаль­ными унитарными предприятиями.

Главный распорядитель бюджетных средств готовит и представ­ляет органу, исполняющему соответствующий бюджет, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг.

Рассмотрим права и обязанности распорядителя бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право рас­пределять бюджетные средства по подведомственным получателям.

Он может получить полномочия от Правительства РФ, исполни­тельного органа субъекта Федерации и органа местного самоуправ­ления представлять сторону государства в договорах о предоставлении средств бюджета соответствующего уровня на возвратной основе, госу­дарственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их органу, исполняющему бюджет. Он определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нор­мативов финансовых затрат, утверждает сметы доходов и расходов подве­домственных бюджетных учреждений.

Распорядитель бюджетных средств контролирует использование бюджетных средств их подведомственными получателями.

Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств, а также должностью лица главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств отвечают за следующее:

• целевое и эффективное использование выделенных в их распоря­жение бюджетных средств;

• достоверность и своевременное представление отчетности и дру­гой информации, связанной с исполнением бюджета;

• своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюд­жетных обязательств по подведомственным получателям и распорядите­лям бюджетных средств и их представление в орган, исполняющий бюд­жет;

• утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджет­ных учреждений;

• соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным за­коном о бюджете;

• соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление го­сударственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов.

Как было отмечено, участниками бюджетного процесса являются и бюджетные учреждения. Это организации, созданные органами государ­ственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федера­ции, органами местного самоуправления для осуществления управленче­ских, социально-культурных, научно-технических и других функций не­коммерческого характера, деятельность которых финансируется из соот­ветствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

В смете доходов и расходов отражаются все доходы бюджетного уч­реждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управ­ления, и другой деятельности.

Бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главно­му распорядителю или распорядителю бюджетных средств. Она составля­ется на основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых за­трат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода.

Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соот­ветствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство, казначейство субъекта Федерации или другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет возможность перераспределения расходов бюджетного учреждения по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы.

Бюджетное учреждение самостоятельно расходует средства, получен­ные за счет внебюджетных источников. Бюджетное учреждение, подвс- домствс|{ное федеральных! органам исполнительной власти, использует бюджетные средства через лицевые счета, которые ведутся Федеральным казначейством.

Получателем бюджетных средств может быть не только бюджетное учреждение, но и другие организации, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответст­вующий год. Бюджетная роспись содержит поквартальное распределение доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирова­ния дефицита бюджета, устанавливающее распределение бюджетных ас­сигнований между получателями бюджетных средств.

Правовые акты бюджетной системы регулируют взаимоотноше­ния между всеми органами власти и бюджетополучателями, опреде­ляют качество бюджетного администрирования, позволяют реали­зовать права и обязанности каждого субъекта бюджетных правоот­ношений.