4. Общественные финансы современной России: масштабы и возможности

Изменилась структура и роль государственных финансов. Понятие государственных финансов, во-первых, существенно расширено в связи с принятием Бюджетного кодекса РФ, зако­нодательным определением трехуровневой бюджетной системы, отдельного вынесения категорий государственного кредита, госу­дарственных заимствований, а также финансов государственных внебюджетных социально-страховых фондов. Во-вторых, кон­ституциональное определение уровней государственной власти и управления предполагает отдельное существование муниципаль­ных финансов как финансовой основы местного самоуправления. Поэтому понимание государственных финансов дополнено ка­тегорией муниципальных финансов, развитие которых, наряду с Бюджетным кодексом РФ, подчиняется законодательству о мест­ном самоуправлении и его финансовых основах.

Финансы предприятий и корпораций в настоящее время расши­ряются и дополняются анализом финансов не только негосудар­ственных коммерческих предприятий производственного сектора, включая фермерские хозяйства, но и сферы услуг, банков, страхо­вых компаний, других коммерческих структур. Отдельный сектор на рынке занимают государственные и муниципальные унитарные предприятия, представляя организационно-правовую форму госу­дарственного хозяйствования или предпринимательства.

В обществе все более созревает понимание необходимости глу­бокого и всестороннего изучения финансов домашних хозяйств как перспективного источника привлечения ресурсов для развития экономики, формирования доходов населения как важнейшей составляющей воспроизводства человеческого капитала — факто­ра роста национальной экономики.

Существенные изменения в современное представление о составе российской финансовой системы вносит особое звено — финансовые отношения некоммерческого сектора. Это напрямую связано с движением современного государства в сторону граж­данского общества, неотъемлемой частью и характеристикой которого становится, наряду с государственным и сектором ком­мерческих организаций, энергично развивающийся третий, или некоммерческий сектор современного общества.

Темпы роста этого сектора в индустриально развитых странах, да и в России, роль, которую он играет в современном обществе, а также объемы финансовых потоков, которыми он располагает, заставляют считаться с его ролью и ресурсной составляющей в анализе финансовой системы страны.

Структура современной финансовой системы России, адапти­рованная к международным стандартам, включает:

1. Государственные и муниципальные финансы (федеральный и субфедеральные бюджеты; государственные заимствования; госу­дарственные внебюджетные социально-страховые фонды; мест­ные бюджеты; внебюджетные фонды органов местного самоуп­равления).

2. Финансы предприятий и корпораций (финансы негосудар ственных коммерческих организаций (промышленных предпри ятий, фирм в сфере услуг, банков, страховых компаний, фермер ских хозяйств и других коммерческих организаций); финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий.

3. Финансы некоммерческого сектора (финансы негосударст венных некоммерческих организаций (фондов общественных, религиозных организаций, потребительских кооперативов, сою зов, ассоциаций, автономных учреждений, некоммерческих парт- нерств и др.).

4. Финансы домашних хозяйств. Очевидно, что наиболее сущесг венная их часть сосредоточена в рамках государственных и муници пальных финансов, однако спецификой экономического развития современной России является наличие разветвленной, многообраз ной системы фондов, одна часть которых относится к бюджетной системе, а другая — действует во внебюджетной сфере, относясь по законодательству к организациям некоммерческого сектора.

Особое место занимают государственные и муниципальные унитарные предприятия, деятельность которых не сориентиро­вана на получение прибыли; их цены во многом подконтроль­ны, часть прибыли, согласно Бюджетному кодексу РФ, должна направляться в бюджеты соответствующего уровня в виде нена­логовых доходов . Финансы унитарных предприятий не входят в состав государственных финансов, однако являются частью фи­нансов общественного сектора.

Масштабы ресурсов, которыми оперирует каждая из составных частей общественного сектора экономики, различны по странам в силу исторических традиций, этапов экономического развития, состояния национального (общественного) производства. Для определения величины финансов общественного сектора России на современном этапе следует иметь в виду следующее.

Первая их составляющая — величина государственных и му­ниципальных финансов. Ключевой элемент — консолидирован­ный бюджет РФ, включающий федеральный бюджет и консоли­дированные бюджеты субъектов РФ; затем - размеры бюджетов

См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации. Ст. 51, 57, 62. М., 2004.

государственных социально-страховых внебюджетных фондов. Что же касается финансовых ресурсов некоммерческого сектора, то их размер в силу ограниченности системных статистических данных может быть определен пока лишь экспертным путем со всеми вытекающими оговорками. Данные (см. табл. 2) подтверж­дают, что доля ВВЦ перераспределяемая через консолидирован­ный бюджет РФ за десять последних лет, составляла от четверти до трети ВВП. Около 8% ВВП аккумулируется в бюджетах госу­дарственных социальных внебюджетных фондов, являющихся со­ставной частью государственных финансов. Суммарная величина государственных финансов России по доходам в 2000 г. составила 38,1 % ВВЦ в 2005 г. - около 35%.

Для сравнения рассмотрим динамику государственных расхо­дов в. индустриально развитых странах. За последние 120 лет го­сударственные расходы по отношению к ВВП неуклонно росли во всех развитых странах , хотя и в разной степени: в США они выросли, например, в 4 раза, в Швеции - в 10 раз, в Германии — почти в 5 раз.

Что же касается некоммерческого сектора, то принято считать, что он существует преимущественно за счет благотворительных поступлений. Однако, согласно статистическим данным, частные пожертвования составляют примерно всего 10% общей суммы по­ступлений некоммерческих организаций (от 1 % в Японии до 20% в США). Ввиду этого становится очевидным, что объемы финан­совых средств, которыми в целом располагают некоммерческие организации, весьма существенны. Только оперативные расходы

Глава 5. Финансы общественного сектора в структуре финансовой системы 161

третьего сектора в развитых странах достигают в среднем 3,5% ВВП - от 1,2% ВВП в Венгрии до 6,3% в США^[15]. В России, по на­шим расчетам, в 2000 г. эта цифра составила около 2% ВВП.

Составлено по: Социально-экономическое положением уровень жизни па-селения России. С. 21, 22; Заключение по прогнозу социально- экономического развития Российской Федерации на 2005 год и концепции проекта Федерального закона *0 федеральном бюджете на 2005 год» Комитета Совета Федерации по бюджету. М., 2005.

Выводы

Теоретический и практический анализ особенностей функ­ционирования общественного сектора в условиях современной экономики представляет собой новую и во многом неисследован­ную проблему. Кроме того для того, чтобы сформировать эффек­тивный механизм функционирования общественного сектора в современной российской экономике, важно изучать опыт рыноч­ных экономик и возможности его использования в развитии об-

162 щественного сектора, который возник в административно- командной системе и который во многом унаследовал ее недостатки.