<<
>>

Методы бюджетного регулирования

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, взаимодействие и взаимообусловленность которых и формирует определенную модель бюджетного устройства стра­ны и обеспечивает ее динамическое равновесие на всех стадиях бюджетного процесса.
Принципы - это, по существу, целевые установки, определяющие вектор развития определенных отно­шений, но реализуется целевая направленность этих принципов посредством использования определенных экономических ры­чагов — методов бюджетного регулирования. Рассмотрим более подробно, каким образом действуют те или иные методы бюд­жетного регулирования в организации бюджетного устройства страны.

Например, принцип единства бюджетной системы Россий­ской Федерации обеспечивается управлением государственным бюджетом и реализуется через единую социально-экономиче­скую, включая бюджетную и налоговую политику государства.

Это предполагает организацию взаимодействия бюджетов всех уровней, которое обеспечивается с помощью следующих методов бюджетного регулирования:

определение в законодательном порядке методических ос­нов построения бюджетов всех уровней, на базе единой правовой формы построения бюджетов всех уровней и использования еди­ной бюджетной классификации РФ;

установление единых форм бюджетной документации и пра­вил ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюдже­тов;

определение единых условий и правил организации бюджет­ного процесса, гарантирующих единый порядок применения санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, финан­сирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Причем единство бюджетной системы РФ не предполагает слияния или поглощения бюджетов более низких уровней выше­стоящими бюджетами. Напротив, каждое бюджетное звено функ­ционирует самостоятельно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты субъектов Федерации, а регио­нальные бюджеты не входят в федеральный бюджет.

Но в случае необходимости поддержки бюджетов более низких уровней для обеспечения реализации стоящих перед ними задач из бюджетов вышестоящих уровней (федерального и регионального) могут пе­редаваться им дополнительные доходные ресурсы. Это позволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ре­сурсы в масштабе всего государства.

К основным требованиям, предъявляемым к построению бюджетов любого уровня, относятся: единство правовой базы; полнота учета бюджетных доходов; сбалансированность бюджета; эффективность и экономность бюджета. Единство правовой базы бюджетов всех уровней предполага­ет, что бюджет любого уровня составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, утверждается в форме закона (или правового акта для органов местного самоуправления) до начала следующего финансового года. Годовой бюджет любого уровня составляется в соответствии с показателями среднесрочного бюджетного пла­нирования, скорректированными с учетом прогноза социально- экономического развития и концепции бюджетной политики на очередной финансовый год.

Полнота учета бюджетных доходов означает, что все налого­вые и неналоговые доходы и другие обязательные поступления, установленные действующим законодательством, подлежат за­числению в соответствующие бюджеты в обязательном порядке. Несоблюдение обязательности зачисления доходов и иных пос­туплений в бюджеты (в том числе в бюджеты государственных це­левых фондов) является бюджетным правонарушением и влечет применение мер ответственности.

Ежегодно в составе бюджета каждого уровня в законодатель­ном порядке должны утверждаться следующие показатели:

общий объем доходов, расходов и дефицита (профицита) бюд­жета;

прогнозируемые доходы бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов Российской Федера­ции;

нормативы отчислений в бюджеты других уровней от регули­рующих доходных источников;

расходы бюджета по показателям функциональной классифи­кации;

капитальные расходы бюджета (бюджет развития) и текущие расходы бюджета (бюджет текущих расходов);

объемы и перечень внутренних заимствований по показателям источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

распределение бюджетных ассигнований по прямым получа­телям бюджетных средств в соответствии с ведомственной струк­турой расходов соответствующего бюджета;

статьи (показатели, нормативы), определяющие особенности регулирования межбюджетных отношений на очередной финан­совый год.

Сбалансированность бюджета предполагает, что объем пре­дусмотренных по бюджету расходов должен соответствовать сум­марному объему доходов бюджета и источников покрытия его дефицита, определяемых в точном соответствии с действующим налоговым и бюджетным законодательством. Принятие несба­лансированного бюджета запрещается. При этом при составле­нии, утверждении и исполнении бюджета все участники бюджет­ного процесса должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета и внешних заимствований.

Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджета уполномоченные на то органы, прямые бюджетополучатели ис­ходят из необходимости достижения заданных результатов с ис­пользованием наименьшего объема средств или достижения на­илучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. При этом все расходы бюджета должны покры­ваться обшей суммой поступлений средств в бюджет (доходов и заемных средств).

Доходы и заимствования могут быть привязаны к определен­ным расходам исключительно по целевым бюджетным фондам. Установление привязки какого-либо дохода (полностью или час­тично) к определенному расходу ежегодным законом о бюджете не допускается.

Одновременно для региональных и местных властей необходи­мо формировать и поддерживать экономическую (единое эконо­мическое пространство, отсутствие ограничений на перемещение товаров, рабочей силы, инвестиций, доступ к рынкам капиталов) и политическую (демократические институты и гражданское об­щество) конкурентную среду, а также «жесткие» бюджетные огра­ничения, ставящие региональные и местные власти в зависимость не от вышестоящего бюджета, а от результатов собственной поли­тики..

Принцип самостоятельности бюджетов означает: право законодательных (представительных) органов государс­твенной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоя­тельно осуществлять бюджетный процесс;

право органов государственной власти и органов местного са­моуправления самостоятельно определять направления расходо­вания средств соответствующих бюджетов;

право органов государственной власти и органов местного са­моуправления самостоятельно определять источники финанси­рования дефицитов соответствующих бюджетов;

недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превыше­ния доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по рас­ходам бюджетов, а также недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Феде­рации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Обеспечивается это право наличием собственных источ­ников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации, определяемых в соответствии с законо­дательством Российской Федерации, а также законодательным закреплением регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответ­ствии с Бюджетным кодексом и налоговым законодательством Российской Федерации.

Методы бюджетного регулирования, которые используют­ся для реализации этого принципа, — это, прежде всего, четкое и стабильное разграничение доходных и расходных бюджетных полномочий между властями разных уровней в соответствии с определенными критериями. Подробно они будут рассмотрены в последующих разделах курса.

Принцип равноправия, согласования интересов и взаимной ответственности участников бюджетного процесса на всех уров­нях бюджетной системы.

Содержание этого принципа реализуется в эффективном уп­равлении бюджетными потоками двух равноправных сторон федеральных и региональных органов власти и управления - по­средством нормативно-законодательного установления правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса (состав­ление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов), ме­тодов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами.

Это предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ори­ентированном и на учет общегосударственных интересов, и на реализацию интересов субъектов Федерации. При этом целевой ориентацией этих интересов должны стать интересы граждан, по­лучающих от государства гарантированный Конституцией опре­деленный набор социальных услуг.

При осуществлении бюджетной политики в России, как в фе­деративном государстве, необходимо одновременно решать две ключевые задачи: с одной стороны, обеспечивать динамичное развитие экономики на основе единых для всего экономичес­кого пространства страны принципов бюджетного устройства, с другой — учитывать региональные особенности и соблюдать сбалансированное разделение бюджетных полномочий и ответ­ственности между уровнями власти, выполняющими свои четко определенные функции.

Федеральное правительство может и должно заниматься вы­равниванием бюджетной обеспеченности регионов, но в конеч­ном итоге ответственность за балансирование региональных бюджетов за обеспечение нормального уровня потребления го­сударственных услуг ложится на органы государственной власти субъектов Федерации. Для них проблема самодостаточности эко­номического потенциала региона становится главной. Поэтому приоритетной целью бюджетного регулирования логически долж­но стать выравнивание способности региона к самообеспечению и саморазвитию на базе активного использования потенциалов всех форм собственности.

Естественно, что полного соответствия налогового потенциала и других бюджетных доходов потребностям региональных и мест­ных органов власти практически не встречается, поэтому, недо­статок средств, как правило, приходится компенсировать за счет финансовых ресурсов вышестоящих бюджетов путем оказания фи­нансовой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы.

Мы рассмотрели систему методов бюджетного регулирования, обеспечиваюших реализацию принципов бюджетного устройства в рамках правового поля бюджетного регулирования. Это стати­ческий срез модели бюджетного регулирования. Но необходимо иметь в виду, что бюджетное регулирование одновременно явля­ется инструментом, обеспечивающим управление и динамикой бюджетного процесса. И здесь задействованы специальные эко­номические регуляторы, позволяющие управлять движением фи­нансовых потоков.

<< | >>
Источник: Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с.. 2007

Еще по теме Методы бюджетного регулирования:

  1. 1. Стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования
  2. ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РФ Швецов Ю.Г.
  3. 24.3. Методы государственного экономического регулирования. Макромаркетинг
  4. Вопрос 23 Методы бюджетного регулирования
  5. Методы государственного экономического регулирования. Макромаркетинг
  6. 2.3 Эффективность бюджетного регулирования
  7. 19.3 Сбалансированность бюджета. Дефицита и профицит бюджета: методы и инструменты их урегулирования
  8. Глава 2. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И МЕТОДЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  9. 2.2. Методы бюджетного регулирования
  10. § 4. Методы конституционно-правового регулирования и их специфика
  11. Глава 2. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И МЕТОДЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  12. 2.2. Методы бюджетного регулирования