3. Межбюджетные отношения и механизмы регулирования бюджетов

Безусловно, в настоящее время роль бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации в бюджетной системе возрастает. Это связа­но, прежде всего, с федерализацией властных отношений, что соответственно предполагает необходимость возрастания роли органов власти субъектов Федерации. Однако не менее, а, может быть, и более важную роль продолжают играть и местные (в том числе муниципальные) бюджеты. Тем не менее трудности и не­достатки в отношениях между бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами, которые все более усугубляются, про­должают оставаться как бы вне поля зрения и политиков, и эко­номистов.

Бюджет субъектов Федерации — это система экономических отношений, посредством которой осуществляется распределение и перераспределение национального дохода на экономическое и социальное развитие субъекта Федерации.

Экономическая сущность бюджетов субъектов Федерации про­является в аккумулировании финансовых ресурсов, образованных на самой территории и поступающих в региональные бюджетно- налоговые системы полностью (таково, например, большинство региональных налогов, штрафов и иных финансовых санкций). Кроме того, в бюджетах субъектов Федерации сосредоточивают­ся финансовые ресурсы, поступающие в эти системы частично, в соответствии с принятым порядком их распределения между бюд- жетно-налоговыми системами разного уровня. Часть средств, ак­кумулируемых в вышестоящих бюджетах, перераспределяются по тем или иным соображениям в пользу нижестоящих бюджетов.

Экономическая сущность бюджетов субъектов Федерации ре­ализуется в их функциях:

1.

2. Аккумулирование бюджетных средств, включая ресурсы, поступающие в соответствии с принятым порядком их распреде­ления между бюджетно-налоговыми системами разного уровня.

3. Выполнение региональными органами власти и управления своих представительных и исполнительских полномочий с соб людением требований формальной финансовой независимости их политики от вышестоящих уровней.

4. Самообеспечение внутри региональных социальных про грамм, т.е. бюджетное удовлетворение части потребностей насе ления в определенных жизненных благах и реализация его нацио нально-этнических интересов.

5. Формирование инфраструктурного каркаса территории (от расли «местного хозяйства», местные дороги и транспорт и т.п.) как важнейшего исходного условия формирования и поддержа ния внутри региональных связей.

6. Регулирование состояния и использования природно-ре- сурсного и экологического потенциала (земля, недра, леса, воды, флора и фауна, воздушный бассейн) как естественного базиса су- шествования и развития территории.

7. Стимулирование определенных ценностных региональных ориентиров населения, создание условий для его деловой актив ности, для структурных преобразований, для инвестиционной привлекательности и т.д.

От того, насколько продуманы и корректно встроены в струк­туру общегосударственной региональной политики возможности реализации данных функций, во многом зависит реальный баланс общегосударственных и региональных интересов, а значит, и це­лостность государства, стабильность состояния общества.

Бюджеты субъектов Федерации — один из главных каналов Доведения до населения конечных результатов общественного производства. Через них общественные фонды потребления рас­пределяются между отдельными административно-территори­альными единицами и социальными группами населения.

Для того чтобы региональные бюджеты выполняли все выше­изложенные функции, они должны отвечать требованиям целе­вой региональной ориентации, без которой они превращаются в низкий уровень тоталитарно-государственно го бюджетно-нало- гового хозяйства. Региональные бюджеты должны основываться на строгом и стабильном порядке их сосуществования с государс­твенной системой; вбирать в себя все, что положено по закону без каких бы то ни было ограничений; обеспечивать независимость регионального руководства; поддерживать социальный, нацио- нально-этнический, инфраструктурный, природно-ресурсный и экологический потенциалы своей территории в интересах всего населения; учитывать перспективу соответствующего региона. Как только построение и функционирование региональных бюд­жетов начинает определяться политическими пристрастиями го­сударственных и региональных властей или задачами общей пе­рестройки экономики и т.д., ни о каком сущностном содержании этих систем говорить уже не приходится.

Кроме того, бюджеты субъектов Федерации должны быть про­стыми (требование доступности для исполнения) и понятными (требование логической ясности построения, обоснованности принципов формирования и расходования средств и т.д.), воспри­нимаемыми как справедливые (требование взаимного учета реги­ональных и государственных интересов, потребностей отдельных социальных групп населения и т.п.).