<<
>>

1. Классификация фондов и их социально-экономическое содержание

формирование различных фондов финансовых ресурсов в российской и мировой экономике — весьма многовариантное явление.

Существуют фонды государственные и негосударственные, бюджетные и

внебюджетные, национальные и

международные, федеральные, территориаль­ные и местные, отраслевые, межотраслевые и специальные, благотворительные, паевые, ин­вестиционные и т.д.

Целый ряд фондов фор­мируется в составе федерального бюджета. Их размеры, источники наполнения и направления расходования утверждаются вместе с принятием бюджета - это целевые бюджетные фонды, фон­ды межбюджетного регулирования и т.д. Несмот­ря на принадлежность к бюджету, деятельность этих фондов подчиняется особым правилам. Наряду с бюджетными фондами существуют и довольно бурно развиваются многочисленные внебюджетные фонды — государственные соци­ально-страховые, негосударственные страховые, отраслевые, территориальные и др.

В основу классификации фондов, действующих в настоящее время в российской финансовой системе, могут быть положены самые различные критерии и их сочетание:

по принадлежности - государственные, негосударственные, частные;

по территориальному принципу — федеральные, региональ­ные, межрегиональные, местные;

по отраслевому принципу - отраслевые, межотраслевые;

по признаку места в финансовой системе - бюджетные, вне­бюджетные;

по конкретному назначению — под целевую программу (эко­логические, дорожные), для конкретной категории граждан (по- мошь малоимущим гражданам, инвалидам, спортсменам) и т.д.

Фонды можно также структурировать исходя из критерия их места в финансах общественного сектора. Тогда их классифика­ция будет выглядеть следующим образом.

Бюджетные фонды: целевые бюджетные; резервные; межбюд­жетного регулирования.

Внебюджетные фонды: а) государственные и муниципальные внебюджетные фонды: государственные внебюджетные социаль­но-страховые фонды; внебюджетные фонды субъектов РФ; мест­ные муниципальные фонды; б) экономические внебюджетные фонды: отраслевые, межотраслевые, специальные фонды; фонды поддержки предпринимательства, развития конкуренции; фонды поддержки науки; инвестиционные фонды (паевые, акционер­ные); в) негосударственные социальные внебюджетные фонды: не­государственные пенсионные фонды; благотворительные фонды; социальные инвестиционные фонды.

Фондам присущи общие и специфические черты как особой форме финансов общественного сектора, объясняющие их мно­гообразие и энергичное развитие.

Во-первых, фонд выступает одновременно как форма перерас­пределительных отношений, как результат финансовых потоков и как субъект финансовых отношений — финансовый институт.

Во-вторых, важны цели, конечные задачи создания фондов. Речь идет об аккумулировании ресурсов для общественно значи­мых целей. Многовариантность общественно полезных задач (от строительства дорог до решения конкретных экологических и со­циальных проблем) порождает многообразие фондов.

В-третьих, это некоммерческий статус, т.е. цель деятельности ориентирована не на получение максимально возможной при­были, а на выполнение другой целевой задачи, признанной об­ществом*. В рыночных отношениях внебюджетные фонды об­ладают отличным от рыночного некоммерческим механизмом хозяйствования.

В-четвертых, характер движения финансовых средств — пер­вичен сбор, аккумулирование источников, вторично их распреде­ление при обязательности целевого характера расходования.

В-пятых, особая организация управления - наличие попечи­тельского совета, а также публичность отчетности об использова­нии своих средств и имущества.

В-шестых, особый юридический статус. Гражданским кодек­сом РФ установлена норма, согласно которой фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежден­ная гражданами и (или) юридическими лицами на основе доб­ровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные об­щественно полезные цели . Однако существуют фонды, исполь­зующие все преимущества фондового формирования и распреде­ления ресурсов, но не имеющие юридического лица. Так, целевые бюджетные, паевые и некоторые другие фонды не являются юри­дическими лицами и функционируют, например, как бюджетные или внебюджетные субсчета.

Энергичное развитие фондов за рамками бюджета во мно­гом объясняется необходимостью общественно значимых видов деятельности, которые не могут быть обеспечены полностью на коммерческой основе или обеспечение которых государство за­интересовано гарантировать.

Экономическая теория называет эту деятельность производством общественных (смешанно-об- шеетвенных) благ или благ общественного пользования. Фонды

Некоммерческий статус вовсе не отрицает возможности получения при­были как таковой (в рыночной экономике она является важнейшим критерием эффективности деятельности), но здесь речь идет о другой системе приоритет­ности целей.

См.: Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1 и 2. М., 1994. Ст. 118.

выступают реальным инструментом преодоления провалов рынка в сфере производства этих благ и обеспечения дифференцирован­ного спроса. С другой стороны, особенно в переходной экономи­ке, внебюджетные фонды являются формой неограниченной де­централизации государственных полномочий, передаваемых на территориальный уровень управления зачастую без соответству­ющего доходного обеспечения бюджетными ресурсами.

Фонды имеют особенности как на стадии формирования фи­нансовых ресурсов, так и на стадии их использования Особенности формирования ресурсов фондов связаны с многообразием их ис­точников, их отличием от бюджетных. Как известно, основная доля доходов бюджетов формируется за счет налогов — инстру­мента экономического принуждения. Набор доходных инстру­ментов фондов значительно разнообразнее, носит гораздо более выраженный экономический, добровольный характер. Источни­ками внебюджетных фондов выступают, как правило, целевые на­логи, страховые платежи, относимые, как правило, на издержки, сборы за пользование, т.е. частичная оплата услуг (смешанно-об- щественных благ), а также добровольные перечисления из при­были (дохода).

Что же касается распределения финансовых ресурсов, то фонды, на наш взгляд, обладают серьезными преимуществами, повы­шающими эффективность использования финансовых средств. Во-первых, это конкурентные начала — распределение ресурсов в различных формах (гранты, льготные кредиты и т.д.), как пра­вило, осуществляется на конкурсной основе. Во-вторых, дости­жение селективной поддержки наиболее приоритетных в данный конкретный момент направлений развития.

В-третьих, это высо­кая степень адресности выделяемых ресурсов.

Каждая подгруппа фондов (бюджетные и внебюджетные) име­ет свою, отличную от других нормативно-законодательную базу, источники формирования доходов, направления расходования ресурсов, формы контроля за их деятельностью.

Законодательной базой деятельности всех бюджетных фондов (целевых, резервных, межбюджетного регулирования) являются Бюджетный кодекс РФ, а также ежегодно принимаемый закон о федеральном бюджете, законы субъектов РФ о региональных бюджетах, нормативно-правовые акты местного самоуправления о местных бюджетах, где закрепляются доходные источники и до­ходы для бюджетных фондов, а также их расходы на целевые за­дачи. Разработка и представление проекта закона о федеральном бюджете в законодательные органы власти предполагает и деталь­ную проработку отчетов бюджетных фондов об их исполнении за предыдущий период, т.е. реализацию принципиальных положе­ний о контроле и публичной отчетности.

Целевые бюджетные фонды являются важным средством ре­шения общегосударственных целевых задач по развитию инфра­структуры народного хозяйства, охране окружающей среды, ук­реплению институтов общества. Понятие целевого бюджетного фонда введено ст. 17 Бюджетного кодекса РФ как фонда денежных средств, образуемого в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных ви­дов доходов и используемого по отдельной смете.

Другой тип бюджетных фондов и на уровне федерального бюджета, и в субфедеральных бюджетах - фонды межбюджетного регулирования. В их числе - Фонд финансовой поддержки реги­онов, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд реги­онального развития, Фонд компенсаций, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.

<< | >>
Источник: Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с.. 2007

Еще по теме 1. Классификация фондов и их социально-экономическое содержание:

  1. 15.2. СОСТАВ И КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ НА ПРОИЗВОДСТВО И РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОДУКЦИИ
  2. 12.1. ГЛОБАЛИЗАЦИЯ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ НЕРАВЕНСТВО И ИЗМЕНЕНИЯ В СТРАТИФИКАЦИИ ОБЩЕСТВА
  3. 4.4.2. Особенности российских регионов как объектов реализации принципов саморазвития
  4. 12.1. Бюджет и его влияние на социально-экономические процессы
  5. 15.2. Общая характеристика государственных социальных внебюджетных фондов
  6. Экономическое содержание прибыли и ее классификация.
  7. 7. ГАРАНТИИ ПРАВ ЛИЧНОСТИ: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ (А.С. Мордовец)
  8. 5.1 Республиканский бюджет: содержание, роль и экономическая сущность доходов и расходов
  9. 2.1. Муниципальное образование как социально-экономическая система
  10. § 2. Понятия социального обеспечения, социального страхования и социальной защиты населения. Функции социального обеспечения
  11. § 7. Социальные, экономические и культурные права
  12. Активные и пассивные операции, их виды, экономическое содержание
  13. 1. Социально-экономическое содержание бюджета
  14. 1. Классификация фондов и их социально-экономическое содержание
  15. 5.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ НАЛОГОВ
  16. 12.1. Бюджет и его влияние на социально-экономические процессы
  17. 15.2. Общая характеристика государственных внебюджетных фондов
  18. 7.1. Социально-экономическая сущность бюджета
  19. 6.7. МАРКЕТИНГ В СФЕРЕ БАНКОВСКИХ УСЛУГ
  20. § 1.5. Финансово-экономические основы военно-социальной политики