4.2. КАЗНАЧЕЙСКОЕ ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА ПО ДОХОДАМ И РАСХОДАМ

Кассовое исполнение бюджета — это организация сбора бюджетных средств на территории страны, их хранения и выдачи, а также ведение уче­та и отчетности.

Существуют три системы организации кассового исполнения бюджета:

- казначейская система предусматривает деятельность казначейства по формированию доходов, осуществлению расходов и сдаче остатков на специ­альные счета в банках. Казначейство выступает в этом случае и кассиром, и бан­киром;

- банковская система предусматривает выполнение перечисленных функций эмиссионным (головным) банком страны;

- смешанная система предусматривает распределение функций исполне­ния бюджета между казначейством и эмиссионным банком.

В Российской Федерации с 1992 г. установлена казначейская система кассового исполнения бюджета.

Исполнить бюджет по доходам — значит мобилизовать контингент нало­гов, сборов и других платежей и распределить их по уровням бюджетной систе­мы в соответствии с существующим законодательством.

Исполнить бюджет по расходам — значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью.

Кассовое исполнение бюджета — это организация и осуществление в процессе исполнения бюджета приема, хранения и выдачи бюджетных средств, ведение учета и отчетности. То есть казначейство является кассиром всех получателей бюджетных средств.

В основе кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы, означающий, что все собранные на территории страны доходы поступают на единый счет, с которого производятся все ассигнования в соответствии с утвер­жденными расходами, что позволяет Министерству финансов РФ осуществлять постоянный контроль за поступлением средств, движением кассовой налично­сти, предотвращать кассовые разрывы.

Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с по­ступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников фи­нансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федераль­ного казначейства.

Федеральное казначейство ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета. Данные Главной книги казначейства являются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.

В соответствии с Положением, Федеральное казначейство (Казначей­ство России) — это единая централизованная система органов федерально­го казначейства, состоящая из:

- главного управления Федерального казначейства Министерства финан­сов РФ;

- территориальных органов управления Федерального казначейства по субъектам федераций — второй уровень — располагаются в административных центрах субъектов Федерации;

- отделений Федерального казначейства — третий уровень управления — располагаются в районных центрах, крупных населенных пунктах.

Органы казначейства Министерству финансов Российской Федерации.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

• распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирую­щих доходов;

• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответ­ствующего бюджета.

Основные этапы исполнения бюджетов по расходам.

Исполнение бюджетов по расходам осуществляется в пределах фактиче­ского наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных, последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования:

• составление и утверждение бюджетной росписи;

• утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утвержде­ние смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

• принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

• подтверждение исполнения денежных обязательств

• выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

Государственные расходы осуществляются только в соответствии с фи­нансово-плановыми актами.

Государственные расходы осуществляются разными способами.

Финансирование — безвозмездное и безвозвратное предоставление де­нежных средств в разных формах для осуществления соответствующей дея­тельности. Безвозвратность и безвозмездность финансирования отличают его от кредитования.

Бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных расходов, ко­торая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возмезд­ной и возвратной основах и его строго целевое назначение.

Бюджетная ссуда — средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему с целью устранения кассового разрыва при разрыве в периоды поступления и расходования; может быть возмездной.

Государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сфе­ры находятся на сметно-бюджетном финансировании и с использованием лице­вых счетов.

Лицевой счет открывается в едином учетном регистре Федерального каз­начейства для каждого получателя средств федерального бюджета. Лицевой счет:

- необходим для отражения средств федерального бюджета, которыми располагает получатель этих средств;

- открывается в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства;

- учитывает средства от предпринимательской деятельности и использо­вания государственной собственности бюджетного учреждения, которые зачис­ляются на единый счет федерального бюджета в соответствующем территори­альном органе Федерального казначейства;

- на его основе формируется Главная книга Федерального казначейства.

Сметно-бюджетное финансирование — это безвозвратное и безвоз­мездное предоставление денежных средств из бюджета в соответствии с утвержденной сметой.

Смета состоит из статей, которые имеют предметно-целевое назначение. Все учреждения финансируются по трем укрупненным статьям: заработная пла­та, текущие расходы и капитальные вложения.

Статьи расходов бюджета составляются на основе норм расходов.

Нормы расходов — единые измерители расходов по однородным учреждениям. Существуют различные нормы расходов.

Нормы расходов подразделяются на обязательные и расчетные:

- обязательные (штаты и ставки заработной платы, расходы на команди­ровки, питание, медикаменты);

- расчетные — или необязательные расходы (расходы на содержание зда­ний, сооружений, затраты на освещение, отопление).

Нормы расходов, учитываемые при составлении смет, могут быть ма­териальными и денежными:

- материальные нормы определяют объем материальных (натуральных) средств на единицу измерения расходов;

- денежные нормы являются стоимостным выражением материальных (натуральных) норм расходов.

Нормы расходов делятся также на индивидуальные и комбинированные:

- индивидуальная норма расходов предусматривает расходы на одну цель (например, питание ученика);

- комбинированные нормы — это совокупность индивидуальных норм по определенному показателю (расходы на одного ученика).

Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 де­кабря, осуществление операций по исполнению бюджетных обязательств закан­чивается 25 декабря.

Для оценки эффективности процесса исполнения бюджета применяются следующие критерии:

- бюджетные предположения утверждены законодательным органом и своевременно, до начала финансового года, разосланы отраслевым министер­ствам;

- прогнозируется ежегодная потребность в наличных денежных сред­ствах каждого ведомства, движение денежной наличности в государственной системе рационально и обеспечивает разрешения на производство расходов;

- отраслевые министерства эффективно управляют как регулярными рас­ходами, так и проектами развития;

- существует порядок поэтапного выделения средств в течение года, а также единовременного выделения средств в случае особо крупных единичных расходов;

- министерство финансов полномочно изменять суммы ассигнований от­раслевым ведомствам в течение года;

- ведомства могут получать дополнительные ассигнования, если они обоснованны;

- централизованные платежи не подрывают эффективность функ­ционирования ведомств, не ослабляют контроля за расходами.

В целях улучшения организации работы и усиления контроля за исполне­нием бюджетов Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ взаимодействует с Банком России, Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, иными федеральными и региональными орга­нами исполнительной власти РФ.