2. Государственные и муниципальные внебюджетные фонды

Внебюджетные социально-страховые фонды — институты, соз­даваемые для реализации важнейшей общественной задачи - за­щиты населения от социальных рисков. Цель данных фондов — реализация важнейших социальных гарантий: государственное пенсионное обеспечение, оказание бесплатной медицинской помощи, выплаты во время отпуска по беременности и родам, а также защита от социальных рисков, которые неизбежно сопро­вождают трудовую деятельность, - поддержка в сфере занятости, ^в случае потери трудоспособности и т.д. Государственные соци­ально-страховые фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования) - самые крупные из внебюджетных фондов федерального значения. В 2001-2004 гг. в них аккумулировалось более 7% ВВП.

Социальные внебюджетные фонды являются самостоятель­ными финансово-кредитными учреждениями, однако их само­стоятельность ограничена государством — оно определяет уровень страховых платежей, принимает решения об изменении структуры и уровня денежных выплат, обеспечивает контроль за деятельнос­тью фондов. Средства фондов формируются преимущественно за счет страховых платежей предприятий всех форм собственности, привязанных к одной из самых надежных баз — фонду оплаты тру­да, а также поступлений из бюджетной системы в оговоренных законом случаях, прочих доходов (например, от размещения вре­менно свободных средств на финансовом рынке, штрафов, пени и др.). С 2005 г. существенно снижен (с 35,6 до 26%) размер единого социального налога, являющегося основным источником форми­рования государственных социально-страховых внебюджетных фондов, его начисление осуществляется по регрессивной шкале, изменены пропорции его разделения между фондами (20% в Пен­сионный фонд, 3,2% — в Фонд социального страхования, 2,8% - в Фонды обязательного медицинского страхования).

Внебюджетные фонды субъектов РФ и местных органов самоуп­равления существуют, как правило, либо в виде субсчетов, подкон­трольных территориальным органам власти и управления, либо в виде фондов — юридических лиц, аккумулирующих поступления неналогового характера (добровольные взносы, сборы за пользова­ние и др.). Основное отличие данных фондов от других заключает­ся в том, что в них не должны перечисляться бюджетные средства. Контроль за целевым использованием средств фондов возложен на представительную власть регионов, формы контроля — отчетность, лицензирование и т.д. Эти фонды подразделялись, в свою очередь, на инвестиционные (жилищн о-инвестиционные), отраслевые (поддержки промышленности, жилищного хозяйства, пожарной безопасности, фонды научно-исследовательских и конструкторс­ких разработок), социальные (социальной поддержки населения, беженцев и переселенцев), экологические и др.