1. Финансовые аспекты реализации социальных приоритетов в программах долгосрочного и среднесрочного развития

Конституции Российской Федерации.

жизненных стандартов для граждан, повышение качества жизни населения.

В «Основных направлениях социально-эко­номического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу» обосновывалась модель модернизации, основанная на развитии частной инициативы и усилении роли государ­ства в обеспечении благоприятных условий хо­зяйствования. Важнейший постулат долгосроч­ной правительственной программы развития

России до 2010 г. состоит в отказе от патерналистского и переходе к модели субсидиарного государства. Это означает, что государ­ство отвечает перед обществом за обеспечение лишь минималь­ного объема общественных товаров и услуг, а не исходит из ра­зумной их достаточности для осуществления долгосрочных целей выхода страны на траекторию устойчивого экономического роста. Все что сверх «минимума» общественных услуг, граждане должны зарабатывать и обеспечивать себе сами.

В субсидиарной модели государство производит обществен­ные товары и реализует социальную политику не в силу обяза­тельств перед обществом и стратегических приоритетов, а исходя из «реально имеющихся ресурсов и возможностей»[31]

К базовым социальным услугам отнесено медицинское обслу­живание и общее образование. Программой социально-экономи­ческого развития РФ на среднесрочную перспективу предложена более развернутая трактовка социальных приоритетов — проведе­ние социальной политики, направленной на рост инвестиций в человеческий капитал (прежде всего, в образование и здравоохра­нение), повышение эффективности предоставления государством социальной помощи нуждающимся на основе внедрения адрес­ных принципов социальной поддержки, проведение пенсионной реформы и реформы трудовых отношений.

Рассмотрим основные направления этой политики.

Стратегия реформирования образовании строится с учетом следующих обстоятельств — в силу ограниченности платеже­способного спроса до 2005 г. обеспечивался опережающий рост бюджетного финансирования образования. Начиная с 2005 г. осу­ществляется переход на бюджетное финансирование, соответст­вующее темпам роста ВВП. При этом недостающая часть средств должна поступать из семейных бюджетов и средств предприятий. Социальный заказ на образование, по мнению правительства, не должен быть по преимуществу заказом со стороны государства, а представлять во все возрастающей степени сумму частных инте­ресов бизнеса.

Вместе с тем в настоящее время только 25-30% семей по­тенциально могут принимать участие в финансировании обра­зования своих детей. Уже сейчас средства, направляемые семь­ями в образование, составляют 1,1-1,5% ВВП. Напомним, что расходы федерального бюджета на образование в 2004-2005 гг. составили всего 5,1% расходов или менее 1% ВВП. Уменьшение расходов федерального бюджета на образование обусловлено передачей в ведение субъектов Российской Федерации расход­ных обязательств по обеспечению дошкольного, общего образо­вания, начального и среднего профессионального образования, а также высшего образования. По мнению экспертов, больше половины направляемых средств домашними хозяйствами на образование расходуется через теневые каналы. К 2010 г. ожида­ется значительное - в 2-3 раза в реальном выражении - увели­чение средств, поступающих от семей в образование. Средства предприятий направляются в основном на короткие программы дополнительного профессионального образования и подготов­ку персонала в средних и начальных профессиональных учеб­ных заведениях. Еще один развивающийся, но малонадежный источник - спонсорские средства. С учетом прогнозируемого сокращения числа учащихся будут проведены мероприятия по сокращению численности работников образовательных учреж­дений, особенно не занятых преподавательской деятельнос­тью.

Программой предлагается совершенствование хозяйственно­го механизма системы образования, согласно которому структура расходов делится на три блока:

1)текущее финансирование будет осуществляться на норма тивно-подушевой основе;

2)развитие материально-технической базы образования (бюд жет инноваций) будет осуществляться на конкурсной основе при условии привлечения софинансирования со стороны бюджетов других уровней и внебюджетных средств, включая средства насе ления, инвесторов и спонсоров;

3) финансирование социальных услуг в образовании (стипен­дии, проезд, общежитие) будет производиться только адресно, с учетом материального положения учащихся.

В сфере социальной поддержки населения осуществляется пе­реход от всеобщности к избирательности, по принципу адресно­сти. Государственная социальная помощь может предоставляться лишь исходя из двух критериев — только малообеспеченным се­мьям, чей совокупный доход ниже величины прожиточного ми­нимума, и находящимся в тяжелой жизненной ситуации. Призна­ется необходимость совершенствования процедур обязательной проверки нуждаемости, а также использования возможностей для самостоятельного преодоления тяжелой жизненной ситуации.

Принятая концепция пенсионной реформы предусматривает переход от единой к пенсионной системе, включающей три со­ставляющих: базовую, страховую и накопительную. Базовая часть будет иметь фиксированный размер, страховая часть - рассчиты­ваться на основе накопленных работником пенсионных прав в связи с уплатой работодателями страховых платежей в государст­венный Пенсионный фонд в виде условного пенсионного капита­ла на индивидуальном счете застрахованного. Размер пенсии бу­дет соответствовать сумме уплаченных в ПФР страховых взносов и средней продолжительности выплаты пенсий. Накопительная часть может быть рассчитана, исходя из накопленных сумм стра­ховых взносов и инвестиционного дохода, учтенных в специаль­ной части индивидуального лицевого счета.

В сфере жилищной политики предлагается переход на полную оплату населением услуг, связанных с содержанием и обслужива­нием жилищного фонда, включая капитальный ремонт, при од­новременном развитии мер адресной социальной защиты семей с низкими доходами.

Основные черты новой социальной доктрины с финансовой точки зрения можно свести к следующему: провозглашение суб- сидиарности в качестве базового принципа социальной поли­тики в России ; относительное сокращение бюджетных и рост

¹ По мнению ряда авторов, фактический переход от провозглашенного в Конституции РФ социального государства к субсидиарному государству явля­ется в своем роле нарушением Основного закона государства. См., например: "акитский Б.В. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудя­щихся в обществе // Социальная политика. 2-е изд. М., 1998.

- 24В!

внебюджетных финансовых источников; усиление роли рыноч­ных инструментов социального страхования; привлечение не только ресурсов государства, но и всего общественного сектора, а также населения к реализации социальных обязательств; зако­нодательное закрепление минимального набора государственных социальных гарантий потребления основных общественных ус­луг (образования, культуры, здравоохранения), переход на пре­имущественно адресные формы предоставления социальной помощи; территориальное соответствие, т.е. услуги, которыми пользуется население данной местности, должны предостав­ляться за счет средств территориальных бюджетов; учет внешне­го эффекта — чем выше интерес общества в делом к конкретным общественным благам или ущерб от неисполнения социальных обязательств, тем выше уровень централизации полномочий и финансовых ресурсов.

Данные положения находят конкретное подтверждение при разработке Министерством финансов РФ основных характерис­тик федерального бюджета и его непроцентных расходов, вклю­чающих все расходы на социально-экономическое развитие, кро­ме оплаты по обслуживанию госдолга (рис. 1).

Ключевые инструменты социальных реформ — организацион- но-финансовые. Это механизмы страхования рисков утраты тру­доспособности по социальным основаниям - болезни, старости, безработице, производственной травме, предполагающие усиле­ние коллективной (со стороны работодателей) и индивидуальной ответственности возмещения страхового риска. В финансиро­вании жилищно-коммунальной сферы речь идет о переходе от субсидирования производителей к адресному субсидированию потребителей, исключая высоко- и среднеоплачиваемые кате­гории населения. В образовании и здравоохранении — отходе от исключительно бюджетного финансирования и переходе на суб­сидиарное. В пенсионном обеспечении — о существенном допол­нении распределительной системы («солидарности поколений») накопительными элементами. В социальной защите населения - преимущественно об адресной социальной помощи с проверкой нуждаемости.

:(№ УМВ 2(104 2008 20^,:,