3. Экономические внебюджетные фонды

Большую группу фондов федерального значения составляют внебюджетные отраслевые, межотраслевые и специальные фонды, создаваемые министерствами и ведомствами. Это фонды НИОКР и инвестиционные фонды. Отчисления в отраслевые, межотрас­левые и специальные фонды относятся, как правило, на себесто­имость продукции (например, по постановлению Правительства РФ № 315 фонды формируются за счет добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере до 1,5% объема реализуемой продукции, а суммы от­численных средств относятся на себестоимость продукции), при этом формирование и использование этих средств для федераль­ных властей слабо контролируемо, что дает повод говорить о по­пытках отраслевиков уйти от части налога на прибыль.

К числу фондов федерального уровня относится и ряд фон­дов, созданных в целях развития предпринимательства, конку­ренции, поддержки науки. Это, например, региональные фонды поддержки малого предпринимательства, созданные в целях фи­нансового обеспечения федеральной программы государствен­ной поддержки малого предпринимательства. Источники ресур­сов фондов - преимущественно бюджетные средства. Однако для этой группы фондов возможно использование нескольких доход­ных источников — бюджетных средств, заработанных (плата за льготный кредит, экспертизу и т.д.), а также добровольных пере­числений на нужды развития науки, малого бизнеса и т.д.

Все большее распространение в ходе экономических реформ приобретают фондовые формы финансирования российской на- Уки. В настоящее время действуют как российские фонды под­держки науки, так и международные. В числе наиболее крупных Российских фондов назовем Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ), Фонд содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития (РФТР).

Инвестиционные фонды. К числу институтов инвестирования, действующих в настоящее время на российском рынке, можно отнести инвестиционные фонды (паевые и акционерные), него­сударственные пенсионные фонды, страховые компании, обще­ства взаимного страхования, кредитные союзы и др. Они аккуму­лируют крупные финансовые ресурсы, которые используют для вложений на финансовом рынке.

Паевые инвестиционные фонды — сравнительно новое явление на российском фондовом рынке, они действуют с 1996 г. Их зада­ча - создать условия для выхода на рынок ценных бумаг мелким инвесторам. Это нетрадиционная для нас форма коллективного инвестирования средств, альтернативная пассивному накопле­нию и деятельности нелицензированных финансовых компаний. Инвестиционный пай является именной ценной бумагой. Вла­делец пая получает доход не в виде фиксированного процента или дивиденда, а в виде разницы между ценой покупки и ценой продажи пая в результате прироста стоимости имущества фонда. Средства пайщиков передаются в доверительное управление уп­равляющей компании, которая вкладывает их в наиболее надеж - ные и ликвидные инструменты фондового рынка с целью получе­ния максимальной доходности. Прибыль, заработанная в паевом инвестиционном фонде, не облагается налогом, поскольку паевой фонд не является юридическим лицом.

Согласно Положению о структуре активов открытых паевых фондов, их активы могут составлять корпоративные, государ­ственные, ценные бумаги субъектов РФ и органов местного са­моуправления, денежные средства в российской и иностранной валюте на банковских счетах и во вкладах. В интервальных фон­дах, кроме прочего, активы могут включать недвижимость и права на нее.

Акционерные инвестиционные фонды являются юридическими лицами, регистрируются в виде открытого акционерного обще­ства. До 1999 г. существовали чековые и денежные инвестицион­ные фонды, последние практически не стали заметным явлением. В настоящее время лишь 3 бывших чековых фонда из 700, дей­ствовавших в России, зарегистрированы Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг. В 1992-1994 гг. чековые фонды собрали 52 млн ваучеров, их акционерами стали 25,5 млн человек. Соглас­но Указу Президента РФ от 23 февраля 1998 г. № 193 «О дальней­шем развитии деятельности инвестиционных фондов», эти фонды Должны быть преобразованы либо в паевые, либо в инвестицион­ные, либо остаться открытыми акционерными обществами, ус­транив из названия слова «чековый инвестиционный фонд». Из 691 ЧИФа, входившего в реестр Госкомимущества, часть преобра­зована, часть заявила об отказе от инвестиционной деятельности, по части (64 фонда) передан в МВД запрос на проведение опера- тивно-розыскных мероприятий .

Общие фонды банковского управления (ОФБУ) появились в 1997 г., когда Центробанк России разрешил на определенных ус­ловиях объединять депонированные средства в пулы, что раньше запрещалось. ОФБУ не являются юридическим лицом. Это иму­щественный комплекс, передаваемый в доверительное управле­ние и объединяемый на праве общей собственности, а также при­обретаемый доверительным управляющим при осуществлении доверительного управления. В настоящее время Банком России зарегистрировано свыше 140 ОФБУ, все они обязаны раскрывать балансы фонда на сайте «Ассоциации защиты информационных прав инвесторов» в сети Интернет, однако это делает лишь часть указанных фондов .