2. Доходы домашних хозяйств » их структура

Совокупные доходы домашних хозяйств в самом общем виде можно разделить на доходы в натуральной и денежной форме. Натуральные доходы не имеют товарной формы и представляют собой результаты труда членов домохозяйства, предназначенные для самообеспечения. К ним относятся продукты, полученные в личном подсобном хозяйстве, а также натуроплата от сельско­хозяйственных предприятий, которая потребляется в домашнем хозяйстве. По формальному признаку (по натуральной фор­ме поступления средств) к этой группе доходов можно отнести также социальные трансферты в натуральной форме и льготы в натуральном выражении, предоставленные работодателем. С фи­нансовой точки зрения эти средства не являются собственно на­туральными доходами, выражающими функцию самообеспече­ния домохозяйств, а служат компенсационными инструментами в условиях дефицита денежных средств. В целом доля натураль­ных доходов в совокупном доходе домашних хозяйств незначи­тельна, хотя она может варьироваться в зависимости от традиций, предпочтений, от демографических и социальных характеристик отдельного домохозяйства (у бедных слоев и сельского населения роль натуральных доходов традиционно более высокая). Натура­лизация домашнего хозяйства является также механизмом адап­тации к неблагоприятным условиям внешней среды (например, в период войн, системных трансформаций).

Денежные доходы - это вся сумма денежных средств, которые поступают в домохозяйства из различных источников. В услови­ях развитых рыночных отношении денежные доходы являются основой жизнеобеспечения и развития домохозяйств. Базой для анализа денежных доходов домашних хозяйств являются личные доходы населения, которые измеряются с помощью показателей номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальные доходы — это денежное выражение совокупно­сти личных (индивидуальных) доходов членов домохозяйства за определенный период. Данный показатель характеризует доходы независимо от уровня налогообложения и динамики цен*. Доля номинальныхдоходовдомохозяйств в ВВП зависит от уровня раз­вития национального хозяйства и в развитых странах колеблется в пределах 65-75%. В России этот показатель имеет следующую ди­намику: в 2000 г. он составлял 54,5%, в 2001 г. - 59,5%, в 2002 г. - 63%, в 2003 г. - 67,4%, в 2004 г. - 64,6%'.

Располагаемый доход домохозяйств представляет собой дохо­ды в денежном выражении, оставшиеся в распоряжении домохо­зяйства после уплаты налогов и других обязательных платежей. Располагаемый доход предназначен для конечного потребле­ния и сбережения. В совокупном измерении он соответствует части ВВП, которая поступает населению. Рост располагаемых доходов домохозяйств потенциально расширяет финансовые возможности населения, активизирует рыночные механизмы стимулирования производства. В развитых странах удельный вес располагаемого дохода домохозяйств в ВВП определяется на уровне 70%. В российских условиях доля располагаемого дохода домохозяйств в ВВП остается нестабильной: в 2000 г. она соста­вила 50%, в 2001 г. - 54%, в 2002 г. - 57,7%, в 2003 г, - 61,8%, в 2004 г.-58,4%².

* Важно различать начисленные номинальные доходы и фактически по­лученные; они отличаются на величину начисленных в данном периоде, но не выплаченных доходов, а также доходов, полученных в результате погашения задолженности за прошлые периоды. Наличие просроченных задолженностей, прежде всего по заработной плате, является для России актуальной проблемой. В зависимости от ее остроты разница между начисленными и фактически полу­ченными доходами изменялась и составляла 0,2% номинальных доходов в 2002 г. против 2,7% в 1999 г., когда наблюдался пик роста задолженности по зарплате (см.: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2003: Статис­тический сборник / Госкомстат России.

' Рассчитано по: Россия в цифрах. 2005: Краткий статистический сборник/ Росстат. М, 2005. С. 29, 105.

² См. там же.

Располагаемый доход, скорректированный на уровень цен, выражается реальным располагаемым доходом домохозяИсгв. Этот показатель отражает величину реальной покупательной способно­сти номинальныхдоходов, аего динамика зависит от соотношения темпов роста располагаемых доходов и индекса потребительских цен (или индекса покупательной способности денег, обратного индексу цен) за определенный период. Реальные располагаемые доходы домохозяИств растут, если темпы роста цен ниже скоро­сти возрастания номинальных располагаемых доходов. В усло­виях опережающего роста цен реальные доходы сокращаются, что ведет к снижению потребительского спроса, покупательной способности населения. Этот процесс негативно сказывается на деловой активности во всех секторах экономики.

Таблица 1

Реальные располагаемые доходы домохозяЙств в 2002 г. срав­нялись с уровнем 1997 г.; в 2004 г. выросли по сравнению с 2003 г. на 8% и составили 124% куровню 1997 г. Но даже в 2004 г. реальные располагаемые доходы домохозяИств составили 74% по отноше­нию к 1991 г. Приведенные данные показывают неустойчивость

¹ Рассчитано по: Социальное положение и уровень жизни населения Рос­сии. 2001: Статистический сборник / Росстат. М.,2001. С. 105; Россия в цифрах. 2005. С. 100.

реальных располагаемых доходов и свидетельствуют, что финан­сы домохозяИсгв еще не стали действенным стимулом роста об­щественного производства.

Денежные доходны домохозяИсгв формируются и поступают в бюджеты домохозяИсгв из^различных источников. Структура де­нежных доходов домохозяИсгв представлена в табл. 1.

Оплата труда (заработная плата) включает начисленные сум­мы заработной платы по сдельным расценкам, тарифным ставкам и должностным окладам, стимулирующие доплаты и надбавки, компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и усло­виями труда, премии и единовременные поощрительные выпла­ты, оплату ежегодных и дополнительных отпусков, командиро­вочные расходы и подъемные, стоимость выданной спецодежды, спецпитания и др.

Оплата труда по-прежнему занимает основные позиции в структуре доходов домохозяИсгв, хотя за период рыночных пре­образований ее удельный вес снизился. Такое снижение харак­теризуется качественными изменениями в системе трудовых и финансовых отношений, С одной стороны, появились новые возможности (например, в финансовой сфере), новые источни­ки доходов (расширение предпринимательской деятельности), которые частично замещают заработную плату и снимают с нее нагрузку единственного источника существования.

Особую проблему составляет дифференциация заработной платы по отраслям экономики (среднемесячная заработная плата в газовой промышленности почти в 8 раз превышает оплату труда в образовании, в 12 раз - в сельском хозяйстве) , по организаци­ям различных форм собственности[8] (в целом, в бюджетной сфере уровень оплаты труда намного ниже, чем в организациях других сфер экономики).

Нижний предел оплаты труда устанавливает государство и фиксирует его в минимальном размере оплаты труда (МРОТ). Впервые этот показатель был введен в октябре 1991 г. ив даль­нейшем изменялся в соответствии с социально-экономическими условиями жизни'населения. В МРОТ не включаются доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные выплаты. Для органи­заций, финансируемых из бюджетных источников, МРОТ обес­печивается за счет средств соответствующего бюджета, для других организаций — из собственных источников. Согласно принятому в 2002 г. Кодексу о труде, минимальный размер оплаты труда дол­жен соответствовать величине прожиточного минимума. Реализа­ция этого требования предусмотрена поэтапно по мере развития федерального законодательства.

Оплата труда работников бюджетной сферы регламентирует­ся на основе тарифной системы. Основными элементами тариф­ной системы оплаты труда являются: тарифные ставки, тарифные сетки, районные коэффициенты, тарифно-квалификационные справочники, надбавки и доплаты за работу с отклонениями от нормальных условий труда. В настоящее время идет процесс ре­формирования системы оплаты труда в бюджетных организаци­ях. Необходимость изменений вызвана проблемами, накопив­шимися в данной сфере (слабой зависимостью оплаты труда от квалификации персонала и его фактических результатов работы, невозможностью осуществлять из федерального центра полный контроль за процессом выплаты зарплат работникам бюджетной сферы и др.).

Условия тарифной оплаты труда бюджетного сектора долж­ны определяться органами власти соответствующего уровня на основе единых рекомендаций, которые ежегодно утверждаются Российской трехсторонней комиссией (РТК) по регулированию соииально-трудовых отношений. Особую проблему в изменении оплаты труда работников бюджетных учреждений составляет ре­формирование единой тарифной сетки (ETC), введенной в 1992 г. как инструмент регулирования оплаты труда различных категорий работников. Федеральным органам управления, региональным и местным органам власти предстоит в дальнейшем определиться с подходами к организации основной (тарифной) оплаты труда учреждений и организаций разного уровня управления и источ­ников финансирования расходов на оплату труда. При этом мо­гут быть сохранены действующие принципы построения оплаты труда или введены отраслевые системы оплаты труда, основанные на сочетании межотраслевых тарифных сеток со специфически­ми системами оплаты работ. Формирование новых федеральных, региональных и территориальных систем заработной платы по­требует времени и определенных финансовых затрат. До введе­ния новых систем оплаты труда, отличных от ETC, рекомендуется ориентироваться на действующую систему оплаты труда.

Социальные выплаты (социальные трансферты) занимают вто­рое место по значимости в структуре денежных доходов домохо­зяйств.

В целом этот показатель доходов домохозяйств объединяет пенсии, пособия, стипендии, другие социальные и страховые по­ступления. Отметим, что по материально-вещественному составу социальные трансферты можно разделить на три вида: помощь Денежными средствами, льготы и натуральная помощь. Помощь денежными средствами представляет собой денежные суммы, предоставляемые гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов. Льготы рассматриваются как частичное или полное освобождение граждан от оплаты за товары и услуги. Кльготам относится и натурально-вещественная помощь — это товары и услуги, предоставляемые домашним хо­зяйствам работодателями и из бюджетов всех уровней.

Сложившая к 2004 г. система социальных трансфертов не толь­ко включала в себя неэффективные, нерыночные механизмы, но и несла груз популистских решений 1989—1998 гг. Она была про­чно привязана к инфляции, многие социальные выплаты имели сплошной характер и не были связаны с оценкой реальной нуж­даемости. Так, в 2003 г. 40% домохозяйсгв в России получали хотя бы один из видов дотаций и льгот .

На государственном уровне проблема осознается как необхо­димость реализации новой модели предоставления социальной помощи, основные параметры и механизмы которой представле­ны в Федеральном законе от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Зако­нодательное упорядочение всех льгот предусматривает решение как минимум трех задач. Первая: изменение формы предостав­ления (замена натуральных льгот денежными компенсациями) и отмены многих льгот, финансирование которых невозможно из-за ограниченности бюджетных средств. Вторая: переход на адресную социальную поддержку по признакам объективно нуж­дающихся, профессиональному критерию, за особые заслуги. Третья: жесткое разграничение источников финансирования мер социальной поддержки.

Реализация поставленных задач предполагает обеспечение эф­фективных адаптационных форм перехода к новой модели предо­ставления социальных трансфертов (формирование так называе­мого социального пакета, его вариантность, возможность выбора модели замены льгот денежными выплатами и др.). Все эти ас­пекты в разной степени нашли отражение в законе, но в целом он вызвал определенные противоречия в социальной и финансовой сферах. Закон не содержит механизмов реализации провозгла­шенных принципов социальной реформы в полном объеме. Так, принцип сохранения и возможного повышения ранее достигну­того уровня социальной защиты граждан коснулся в основном домохозяйств сельской местности, которые по разным причинам не пользовались натуральными льготами. В то же время закон су­щественно снизил благосостояние льготников крупных городов из-за незначительных сумм компенсаций по сравнению с тари-

¹ См.: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2003 С. 182.

См.: Преамбула Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. М., фами ЖКХ и платой за проезд. Данным законом определен поря­док передачи на региональный уровень решения ряда вопросов, связанных с предоставлением значительной части льгот. Однако финансовых оснований (соответствующих доходных источников) для такого разграничения финансовой ответственности не было предусмотрено.

Многие вопросы по финансированию мер социальной под­держки на территориальном уровне потребуют существенной корректировки нормативно-правовой базы субъектов РФ в целях инвентаризации социальных трансфертов и приведения регио­нальных законов в соответствие с федеральными.

Доходы от предпринимательской деятельности являются сле­дующим важным источником в структуре доходов домашних хо­зяйств. К доходам от предпринимательской деятельности отно­сятся любые формы доходов, возникающие в результате ведения частного бизнеса и не связанные с уменьшением накопленного имущества (богатства) домашних хозяйств. Эти доходы возника­ют как в рамках организованного бизнеса (зарегистрированного предприятия), так и неорганизованных его форм. Неорганизо­ванный характер предпринимательской деятельности домашних хозяйств, как правило, носит нерегулярный характер, но в оп­ределенных условиях, например при экономической нестабиль­ности или жестких налоговых ограничениях, является важным источником поддержания доходов домохозяйств на необходи­мом уровне. Среди неорганизованных форм предприниматель­ской деятельности домохозяйств можно выделить неорганизо­ванную торговлю, надомное и кустарное производство, оказание частных услуг. Развитие рыночных отношений в России сопро­вождается ростом доли предпринимательского дохода в струк­туре доходов домашних хозяйств: за 1990-2005 гг. удельный вес доходов от предпринимательской деятельности увеличился поч­ти в 4 раза.

Существенно возросли и доходы от собственности Они пред­ставляют собой денежные доходы от использования финансовых и нефинансовых непроизводственных активов, находящихся в собственности домохозяйств. Доходы от финансовых активов возникают в результате вложения денежных средств в банковские вклады, ценные бумаги, от операций с иностранной валютой. До­ходы от нефинансовых непроизводственных активов образуют­ся в результате продажи или сдачи в аренду жилых помещений и земельных участков, принадлежащих домашним хозяйствам. Та­ким образом, доходы от собственности поступают в виде процен­тов, дивидендов, ренты. Развитие финансового посредничества, фондового рынка, рынка патентных прав, института частной соб­ственности, в том числе и на землю, будут способствовать даль­нейшему росту доходов от собственности в обшей сумме доходов домохозяйств.

В состав «прочих доходов» домохозяйств входят выручка от ре­ализации личных вещей через комиссионные магазины и скупоч­ные пункты, компенсации по материальному ущербу, выигрыши в лотерею, денежные средства, полученные от других лиц, и т.п.

Состав, структура и динамика доходов у различных групп до­мохозяйств значительно варьируется, что в общеэкономическом смысле проявляется как дифференциация доходов. Дифференци­ация доходов складывается под воздействием многих объективных и субъективных факторов. Основополагающими являются: фактор собственности (неравномерное распределение собственности, в первую очередь на факторы производства), семейный социоэконо- мический фон (происхождение, размер семьи, социальный статус, накопленное богатство), инвестиции в человеческие ресурсы (обра­зование, квалификация, профессионализм, потенциал их роста).

Дифференциация доходов характерна для всех стран, незави­симо от общего уровня благосостояния, и является индикатором неравенства доходов. Коэффициент Джини (индекс концентра­ции доходов) наиболее наглядно иллюстрирует степень неравен­ства в распределении совокупного дохода в обществе. Общее по­вышение коэффициента Джини в России в постсоветский период (с 0,289 в 1992 г. до 0,406 в 2004 г.)¹ свидетельствует о глубоком социальном расслоении общества.

Рост общественного производства, формирование устойчивых позитивных тенденций в социально-экономическом развитии, эффективный инструментарий государственного регулирования доходов, механизмы предупреждения бедности обусловливают поступательный рост реальных располагаемых денежных доходов домохозяйств, способствуют сглаживанию проблемы неравенства доходов.

См.: Россия в цифрах. 2005. С. НО.

В соответствии с прогнозом социально-экономического раз­вития РФ на 2006-2008 гг. (далее - прогноз) произойдут некото­рые изменения в доходах домашних хозяйств, а также в структуре финансовой поддержки населения государственным бюджетом и социальными фондами. Это связано с новыми направлениями социальной политики, изменениями в доходах работников бюд­жетной сферы, пенсионной реформой, процессом монетизации льгот, а также снижением ставки ЕСН до 26%.

Несмотря на рост в среднесрочной перспективе совокупных доходов населения, доля основного доходного компонента секто­ра домашних хозяйств — оплаты труда наемных работников — в структуре ВВП снизится к 2008 г. до 43,5% против 45,4% в 2004 г. Это связано с разнонаправленным движением составных элемен­тов, генерирующих первичные доходы наемных работников.

Если заработная плата будет продолжать расти не только в но­минальном выражении, но и в относительном (вследствие опере­жающего роста заработной платы по сравнению с ростом эконо­мики в целом), то начисляемые в организациях суммы взносов в социальные фонды резко сократятся из-за снижения ставок ЕСН[9] В прогнозе также указывается, что основным фактором до­хода выступает рост заработной платы, доля которой в структуре денежных доходов повысится с 36,6% в 2004 г. до 37,3% в 2008 г. Однако это противоречит приведенным ранее статистическим данным (см. табл. 1), где оплата труда в 2004 г. составляла 63,2%. Вполне вероятно, что эта несогласованность возникла из-за от­сутствия учета скрытой заработной платы, которая, таким обра­зом, в структуре доходов населения в 2004 г. составила 26,6%.

В результате реализации мер по увеличению минимального размера оплаты труда в целях его приближения к прожиточному минимуму трудоспособного населения, размер среднемесячной заработной платы за 2005—2008 гг. в номинальном выражении воз­растет в 2 раза (с 6,7 тыс. руб. в 2004 г. до 13,5 тыс. руб. в 2008 г.), а в реальном выражении в 1,4 раза, т.е. до 9,4 тыс. руб. (работников бюджетной сферы до 7,1 тыс. руб.).

Что касается другого источника доходов домашних хозяйств — социальных пособий, то, согласно прогнозу, их рост будет обуслов­лен индексацией пенсионных выплат из Фонда социального страхо­вания России, а также отменой натуральных льгот и переводом их в денежную форму. Социальные пособия и другие текущие трансфер­ты в ресурсах сектора домашних хозяйств возрастут с !2,5до 14,1% от ВВП. Общий размер социальных трансфертов и выплат соци­ального характера наемным работникам возрастет за 2005-2008 гг. в 2,04 раза. В номинальном выражении размер трудовой пенсии со­ставит по прогнозу 3549 руб., а в реальном выражении - 2535 руб., что и определит сумму жизненных средств указанной категории на­селения.