<<
>>

Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета

Администратор доходов бюджета обладает следующими бюд­жетными полномочиями:

осуществляет планирование (прогнозирование) доходов бюд­жета;

осуществляет начисление, контроль за правильностью исчис­ления, полнотой и своевременностью уплаты поступлений в бюд­жет, а также пеней и штрафов по ним;

осуществляет взыскание неуплаченных (не полностью упла­ченных) поступлений в бюджет;

принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) поступлений бюджет, а также пеней и штрафов по ним;

формирует и представляет бюджетную отчетность.

Бюджетные полномочия администратора доходов бюджета могут осуществляться, полностью или частично, через подве­домственные ему территориальные органы и (или) бюджетные учреждения.

Бюджетные полномочия администратора доходов бюджета осуществляются налоговыми и таможенными органами в части, не противоречащей полномочиям указанных органов, установ­ленных соответственно Налоговым кодексом РФ и Таможенным кодексом РФ.

Федеральная налоговая служба (ФНС) России является фе­деральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательс­тва Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответ­ствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответ­ствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за про­изводством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетен­ции налоговых органов.

Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятель­ность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами испол­нительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Служба и ее территори­альные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции службы, инспекции службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции службы межрайонного уровня (далее - на­логовые органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Таможенные органы, являясь органами федеральной власти, пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через та­моженную границу Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации (департа мент налоговой и таможенно-тарифной политики) обеспечивает проведение единой налоговой политики в Российской Федерации и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных ор ганов исполнительной власти, дает письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, утверждает формы расчетов по налогам и фор мы налоговых деклараций, обязательные для налогоплателыци ков, а также порядок их заполнения. »

Для осуществления своих полномочий Минфин может созда­вать свои территориальные органы.

К компетенции министерств финансов республик, финансо­вых управлений (департаментов, отделов) администраций кра­ев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов относится разработка необходимых мер по налоговому стимулированию предпринимательской и иной хо­зяйственной деятельности, способствующих увеличению доходов и поступлений в бюджеты; разработка проектов нормативов от­числений от доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты; разработка предложений по совершенство­ванию налоговой"политики на территории субъекта Российской Федерации; обеспечение оценки налоговых льгот, внесение пред­ложений по вопросам целесообразности применения установлен­ных и устанавливаемых льгот по уплате налогов в бюджеты субъ­ектов Российской Федерации.

Управления (департаменты, отделы) финансов районов и го­родов участвуют в разработке необходимых мер по налоговому стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности, в подготовке проектов решений по введению или отмене местных налогов и сборов.

Компетенции финансовых органов местного самоуправления с сфере налогового администрирования аналогичны в рамках их полномочий по местным налогам и сборам.

В случаях, предусмотренных федеральным законодатель­ством, прием от налогоплательщиков и (или) плательщиков сбо­ров средств в уплату налогов и (или) сборов и перечисление их в бюджет может осуществляться государственными органами, ор­ганами местного самоуправления — сборщиками налогов и (или) сборов (часть первая ст. 25 Налогового кодекса Российской Фе­дерации). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут определять круг прав и обязанностей и ответственность сборшиков налогов и (или) сборов (часть вторая ст. 25 Налогового кодекса Российской Федерации).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации и органы местного самоуправления, уполномоченные в об­ласти финансов, дают письменные разъяснения по вопросам при­менения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов ор­ганов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

Полномочия органов внутренних дел в сфере налогового ад­министрирования заключаются, прежде всего, в том, что по за­просу налоговых органов органы внутренних дел участвуют вмес­те с налоговыми органами в проводимых налоговыми органами выездных налоговых проверках. При выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных Налоговым кодек­сом к полномочиям налоговых органов, органы внутренних дел обязаны в десятидневный срок со дня выявления указанных об­стоятельств направить материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения.

Таким образом, резюмируя распределение основных функ­ций в области налогового администрирования, можно сделать вывод о том, что все существенные полномочия в сфере на­логового администрирования сосредоточены на уровне феде­ральных властей. С одной стороны, данное положение нельзя не признать благоприятным, так как при слабом контроле за исполнением и недостаточных возможностях по обеспечению исполнения федерального законодательства, передача на суб­национальные уровни власти полномочий по налоговому адми­нистрированию могла бы привести к негативным последствиям для предпринимательской деятельности.

В соответствии со сло­жившимся разграничением полномочий такое положение отве­чает принципам минимизации числа контролирующих органов и экономии затрат налогоплательщиков и бюджета на налого­вое администрирование.

С другой стороны, тот факт, что региональные и местные влас­ти не располагают полномочиями в области налогового админис­трирования и, что важнее, не несут расходов по администриро­ванию налогов и платежей, приводит к ситуации, когда органы власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления принимают решения по изменению правил налогообложения без учета возможного роста издержек на налоговое администрирова­ние.

Необходимо отметить, что из приведенного выше заключе­ния не следует однозначного вывода о необходимости передачи полномочий по налоговому администрированию региональным и местным властям.

Сложившаяся в настоящее время (и подтвержденная положе­ниями Налогового кодекса) информационная монополия феде­ральных налоговых органов на сведения об исполнении налогоп­лательщиками своих обязанностей перед бюджетной системой Российской Федерации препятствует региональным и местным финансовым органам осуществлять свои полномочия в области исполнения доходной части соответствующих бюджетов, а также в области межбюджетного регулирования.

Необходимость рассмотрения способов совершенствования отношений между федеральными налоговыми органами и фи­нансовыми органами субнациональных административно-тер­риториальных образований многократно увеличилась в связи с вступлением в силу новой редакции Закона «Об общих при­нципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предполагающего как изменения некоторых сло­жившихся к настоящему времени принципов предоставления информации налоговыми органами в разрезе муниципальных образований, так и более интенсивный обмен информацией между финансовыми органами субъектов Федерации, муни­ципальных образований и налоговыми органами. Более того, выполнение всех требований как новой редакции Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации», так и новой редакции Бюджетного кодекса предполагает наличие единого для всех российских регионов порядка оперативного взаимодействия между территориальны­ми подразделениями Федеральной налоговой службы и финан­совыми органами субъектов Федерации.

Такой порядок установлен Правилами заключения соглаше­ний между Министерством финансов Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции о мерах по повышению эффективности использования бюд­жетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также осуществле­ния контроля за их исполнением (утверждено постановлением Правительства РФ от 21 марта 2005 г. № 149).

Правила регулируют отношения, связанные с заключением соглашений с субъектами Российской Федерации, для которых в течение двух из трех последних отчетных лет доля дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российс­кой Федерации в общем объеме собственных доходов превышала 50%.

<< | >>
Источник: Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с.. 2007

Еще по теме Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета:

  1. 6.4 Определение бюджетных программ и их администраторов
  2. 4.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. Участники бюджетного процесса и их полномочия
  4. Статья 20. Классификация доходов бюджетов
  5. Статья 154. Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)
  6. Статьи 159 - 160. Утратили силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ. Статья 160.1. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета
  7. Статья 165. Бюджетные полномочия Министерства финансов Российской Федерации
  8. Статья 166.1. Бюджетные полномочия Федерального казначейства
  9. ГЛАВА 26. Участники бюджетного процесса и их полномочия
  10. 3.2. Классификация доходов бюджетов
  11. 2.2. Классификация доходов бюджетов
  12. 3.6. Администрирование доходов бюджета
  13. 10.2.8. Главный администратор (администратор) доходов бюджета
  14. Статья 20. Классификация доходов бюджетов