9.13. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ 9.13.1. Сущность, формы и виды финансового контроля
Финансовый контроль присущ как финансам предприятий, так и государственным и муниципальным финансам. Он имеет свою специфику в зависимости от формы собственности и отраслей деятельности.
Цель финансового контроля — содействие эффективному образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов в соответствии с действующим законодательством.
Основными задачами финансового контроля являются:
• соблюдение законности и правопорядка в финансовой сфере;
• обеспечение соответствия доходов и расходов;
• рациональное использование финансовых ресурсов;
• выполнение финансовых обязательств;
• выявление резервов повышения доходности;
• полнота и достоверность финансовой и бухгалтерской отчетности.
Объектами финансового контроля являются финансовые операции, фонды денежных средств, сделки, финансовые обязательства и другие распределительные процессы в сфере денежных отношений, связанные с образованием, распределением и использованием финансовых ресурсов. В зависимости от объекта может бьгть такая классификация:
1) контроль финансовых показателей — контроль их динамики, соответствия плановым заданиям, сопоставимую оценку эффективности;
2) контроль финансовых операций — контроль их соответствия договорным обязательствам, правомерности осуществления, полноты расчетов, способов платежей, своевременности поступления денежных средств на счета в кредитных организациях и в кассу;
3) контроль фондов денежных средств — контроль их образования, распределения и использования в соответствии с законом, сметой, финансовым планом, заданием.
Субъектами финансового контроля являются различные контрольные органы, включая органы законодательной (представительной) и исполнительной власти всех уровней, а также специализированные контрольные органы. В зависимости от субъектов финансовый контроль может быть классифицирован следующим образом.
1. Государственный и муниципальный контроль осуществляют органы законодательной (представительной) и исполнительной власти всех уровней, а также специализированные государственные и муниципальные контрольные органы. Объектом государственного и муниципального финансового контроля является государственная и муниципальная собственность, включая бюджет и внебюджетные фонды.
2. Внутриведомственный и внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляют специализированные контрольные подразделения (управления, отделы, службы) министерств, ведомств, предприятий и организаций. Его объектом служат финансовые ресурсы, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении соответствующих субъектов экономической деятельности.
3. Аудиторский контроль осущестпляют специализированные аудиторские организации, имеющие соответствующую лицензию, по договору с проверяемыми предприятием, организацией, фондом и т.п. Законодательно установлены случаи, когда аудиторский контроль является обязательным. К примеру, акционерные общества обязаны в соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах» подтверждать достоверность годовой отчетности.
Объект аудиторского контроля — финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении, владении, пользовании проверяемого предприятия, организации, фонда Действующие стандарты аудиторского контроля устанавливают рамочные требования, предъявляемые к объекту контроля.
4. Предметом финансового контрагя является проверка соблюдения финансовой дисциплины участниками экономической деятельности.
Финансовый контроль — это составная часть системы управления финансами. Он направлен на принятие эффективных управленческих решений, выявление соответствия образования, распределения и использования финансовых ресурсов действующим законах*, нормативно-правовым актам, планам, прогнозам, заданиям и т.п.
Финансовый контроль неотделим от финансового планирования. Он позволяет на всех этапах составления, утверждения и исполнения (|жнан- совых планов, балансов, бюджетов соизмерять цели и задачи, произведенные затраты с достигнутыми результатами. Контроль в процессе финансового планирования позволяет выявлять нецелевое и неэффективное использование финансовых ресурсов, их непроизводительное отвлечение из реального денежного оборота
Финансовый контроль является инструментом реализации финансовой политики. Он содействует выполнению стратегических задач в сфере финансов на различных уровнях управления.
В процессе финансового контроля осуществляется мониторинг совокупности финансовых показателей, с помощью которых производится оценка различных аспектов функционирования предприятия, целевых фондов денежных средств (в том числе внебюджетных фондов), бюджетов на предмет выявления степени их соответствия установленным параметром, устранения допущеьшых нарушений и корректировки выполняемых действий»
К важнейшим финансовым показателям, являющимся объектами финансового контроля, относятся доходы, расходы, прибыль, рентабельность, себестоимость, выручка от реализации продукции, ссуды и проценты за кредит и др.
Финансовый контроль можно классифицировать в зависимости от объектов и субъектов администрирования.
1. Бюджетный контроль администрируют финансовые органы исполнительной власти и местного самоуправления, в том числе министерства финансов, финансовые управления и отделы местных администраций, казначейства. Бюджетный контроль способствует наполнению доходной части бюджетов всех уровней, целевому расходованию бюджетных средств, экономии бюджетных средств, повышению эффективности использования централизованных финансовых ресурсов, формированию оптимальных мсжбюджстных отношений. Он обеспечивает соответствие производимых операций с бюджетными средствами бюджетному кодексу, бюджетной классификации, законам (постановлениям) о бюджете на соответствующий финансовый год и среднесрочную перспективу и другим законам и нормативно-правовым актам.
2. Налоговый контроль администрируют федеральные налоговые органы исполнительной власти, так как в стране действует единая вертикаль налоговых органов. Федеральные налоговые органы администрируют не только федеральные, но и региональные и местные налоги. Он является важным элементом налогового администрирования и включает контроль правильности исчисления и уплаты налогов, определения налогооблагаемой базы, применения налоговых ставок и т.п.
Он обеспечивает соответствие операций по исчислению, сбору и уплате налогов и сборов Налоговому кодексу РФ, бюджетному кодексу, законам (постановлениям) о бюджете на соответствующий финансовый год и среднесрочную перспективу и другим законам и нормативно- правовым актам федеральных, субфсдсральных и муниципальных органов в сфере налогов.
3. Ваттный контрам администрируют финансовые и налоговые органы исполнительной власти, учреждения Центрального банка Российской Федерации. Он нацелен на соблюдение законности в части операций с наличной валютой, безналичными валютными операциями, включая текущие операции и операции, связанные с движением капитала. Валютный контроль основан на том, что российский рубль является конвертируемой валютой по текущим операциям, с сохранением элементов государственного регулирования валютных операций, связанных с движением капитала
4. Таможенный контроль администрируют федеральные таможенные органы исполнительной власти. Он заключается в контроле исчисления и поступления в бюджет таможенных пошлин, правильности их применения, порядка уплаты участниками внешнеэкономической деятельности и т.п.
5. Контроль внебюджетных фондов администрируют специализированные внебюджетные фо!шы. Особая роль финансового контроля внебюджетных фондов вытекает из их социальной значимости. Он направлен на выявление полноты мобилизации финансовых ресурсов во внебюджетные фонды, соблюдение механизма перераспределения средств в территориальном разрезе, своевременности выполнения обязательств перед получателями средств внебюджетных фондов.
Финансовый контроль распространяется также на процесс составления, утверждения и исполнения бюджетов внебюджетных фондов. Он обеспечивает сбалансированность доходов и расходов этих бюджетов.Финансовый контроль позволяет оценивать деятельность главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств по распределению централизованных финансовых ресурсов. Большое значение имеет контроль бюджетополучателей, а также взаимоотношений главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей. Все указанные направления финансового контроля администрируют специализированные контрольные органы. Направления, способы, формы и методы финансового контроля регулируются законодательными органами всех уровней.
Финансовый контроль позволяет предотвращать финансовые правонарушения, связанные с невыполнением действующего законодательства, уклонением от уплаты налогов, искажением налогооблагаемой базы, сокрытием выручки от реализации, осуществлением деятельности без соответствующей лицензии, отмыванием (легализацией) доходов, полученных преступным путем.
Финансовый контроль базируется на достоверной и полной финансовой информации, которая позволяет объективно оценивать, анализировал» состояние объекта финансового контроля. В то же время в процессе финансового контроля выявляются факты искажения и представления недостоверной финансовой информации.
В ходе финансового контроля большое значение имеет выработка конкретных мер воздействия, рекомендаций по устранению выявлений нарушений, а также применение денежных санкций и поощрений. По результатам осуществления финансового контроля могут применяться меры финансового, административного, уголовного, гражданского характера, предусмотренные законом, договором, соглашением.
Методы финансового контроля включают различные виды анализа, синтеза, экспертизы, моделирования, систематизации данных учета и отчетности, экстраполяции и тл.
Финансовый контроль осуществляется в следующих формах.
• предварип&шый контрап — принятие превентивных мер, направленных на создание условий рационального распределения и использования финансовых ресурсов; имеет место в процессе обсуждения и утверждения проектов законов, планов, смет образования и использования фондов денежных средств;
• текущий контроль — мониторинг текущего состояния фондов денежных средств и эффективности использования финансовых ресурсов; осуществляется в процессе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов, планов, смет, заданий на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп, собраниях, совещаниях;
• последующий контроль — оценка результатов финансовой деятельности, определение эффективности использования финансовых ресурсов; осуществляется в процессе рассмотрения и утверждения отчетов об ис- полнснии бюджетов, планов, смет расходования фондов денежных средств.
Финансовый контроль — это совокупность экономических отношений между контрольными органами и субъектами экономической деятельности по поводу выявления законности, достоверности, целесообразности, эффективности финансовых показателей, операций, фондов на основе использования финансовой информации.
Еще по теме 9.13. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ 9.13.1. Сущность, формы и виды финансового контроля:
- ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ И ВИДЫ ДЕНЕГ
- 1. СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ И ВИДЫ ДЕНЕГ
- 19.2. Сущность, функции и виды налогов
- ГЛАВА 1. НЕОБХОДИМОСТЬ, СУЩНОСТЬ, РОЛЬ И ВИДЫ СТРАХОВАНИЯ 1.1.
- Государственный кредит: сущность, функции и виды
- Глава 8 СУЩНОСТЬ, ФОРМЫ И ФУНКЦИИ КРЕДИТА
- 14.1. Понятие, сущность, формы и значение предварительного расследования
- 10.1. Понятие, сущность, формы и значение досудебной подготовки материалов
- § 2. Формы и виды государственного и муниципального финансового контроля. Органы, осуществляющие финансовый контроль
- 1.1. Экономическая сущность, формы и виды инвестиций
- Глава 1. Сущность, функции и виды денег
- 9.13. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ 9.13.1. Сущность, формы и виды финансового контроля
- ЛЕКЦИЯ № 4. Социально-экономическая сущность финансов. Сущность, функции и виды денег
- Глава 1. СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ, И ВИДЫ ДЕНЕГ
- Глава 1. СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ И ВИДЫ ДЕНЕГ
- 6.4. ФОРМЫ И ВИДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
- 1.1. ПРОИСХОЖДЕНИЕ, СУЩНОСТЬ ДЕНЕГ, ИХ ФОРМЫ И ВИДЫ
- Глава 1. СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ И ВИДЫ ДЕНЕГ
- 28.1. Кредит: сущность, функции и виды