12.3. ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждаются феде­ральными законами, а бюджеты региональных отделений и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением ФСС утвержда­ются председателем ФСС.

В состав ФСС входят:

• региональные отделения, управляющие средствами государст­венного социального страхования на территории субъектов РФ;

• филиалы отделений, создаваемые региональными отделения­ми фонда по согласованию с председателем ФСС.

Бюджет Фонда социального страхования РФ на 2001 г. утвержден по доходам в сумме 86,3 млрд руб., по расходам — в сумме 84,7 млрд руб. с превышением доходов над расходами в сумме 1,6 млрд руб.

Источниками формирования доходной части бюджета ФСС яв­ляются:

• остаток средств на начало года;

• часть единого социального налога (взноса);

• страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных забо­леваний;

• мобилизация просроченной задолженности страхователей по страховых* взносам;

• часть единого налога на вмененный доход на определенные виды деятельности;

• прочие поступления;

• средства федерального бюджета на выплату пособий сверх установленных норм и санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответст­вии с ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Расходы бюджета ФСС предусматривают:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, в том числе в связи с несчастным случаем на производстве и профессио­нальным заболеванием, по беременности и родам, по уходу за ре­бенком до достижения им возраста полугора лет, при рождении ребенка, на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социальные пособия на погребение, прочие пособия;

• оплату путевок на санаторно-курортное лечение и оздоров­ление работников и членов их семей, а также участников Великой Отечественной войны;

• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;

• оздоровление детей;

• выплату пособий сверх установленных норм и санаторно- курортное лечение и оздоровление, финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катаст­рофы на Чернобыльской АЭС»;

• единовременные страховые выплаты;

• ежемесячные страховые выплаты;

• доставку и пересылку страховых выплат;

• медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

• осуществление мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных и улучшению условий и охра­ны труда;

• капитальные вложения на развитие санаторно-курортных учреждений ФСС и создание центров реабилитации пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных забо­леваний;

• изготовление бланочной продукции, включая изготовление листков нетрудоспособности, информационно-разъяснительная деятельность, обучение и поощрение страхового актива;

• организацию и ведение единой информационной системы обязательного социального страхования и обязательного социально­го страхования от несчастных случаев на производстве и профес­сиональных заболеваний, включая организацию и ведение банка данных страхователей, учета страховых случаев и персонифициро­ванного учета получателей страхового обеспечения по обязательно­му социальному страхованию от несчастных случаев на производст­ве и профессиональных заболеваний;

• содержание исполнительных органов ФСС;

• подготовку и повышение квалификации кадров, создание и содержание межрегионального учебно-методического центра по обязательному социальному страхованию и обязательному социаль­ному страхованию от несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний;

• осуществлению международной деятельности ФСС;

• научно-исследовательские работа по обязательному социаль­ному страхованию и обязательному социальному страхованию от не­счастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• финансирование научно-исследовательских работ по охране труда;

• прочие расходы.

Сумма превышения доходов над расходами по бюджету ФСС на­правляется на формирование норматива оборотных денежных средств.

ФСС и его исполнительные оргатгы взыскивают в бесспорном порядке суммы недоимок и пеней по страховым взносам на обяза­тельное социальное страхование от несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний путем направления в кредитную организацию, п которой открыты счета страхователя, инкассового поручения на списание со счета страхователя — юри­дического лица и перечисление в соответствующий исполнитель­ный орган ФСС необходимых денежных средств.

В настоящее время за счет средств обязательного социального страхования производятся расходы на полную или частичную оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление для работников и членов их ссмсй в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, из расчета в пределах 350 руб. на одного человека в сутки не более чем за 24 дня пребывания в санаторно-курортном учреждении. Оплата путевок на долечивание в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения производится в полном размере.

За счет средств социального страхования осуществляется час­тичное содержание детско-юношеских спортивных школ, финанси­руемых ФСС в части расходов на оплату труда трснсрско- прсподавательского состава и аренду помещений, необходимых для проведения учебно-тренировочного процесса.

Для погашения задолженности страхователей по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ФСС использует государственные ценные бумаги, а также векселя кре­дитных и других организаций.

Средства социального страхования не могут зачисляться на лич­ные счета застрахованных.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию осуществляются через бухгалтерские службы работодателей.

Региональные отделения ФСС образуются в субъектах Россий­ской Федерации. Они решают следующие задачи:

• регистрируют страхователей и выдают удостоверения о регист­рации, организуют банки данных по всем категориям страхователей:

• осуществляют финансовую деятельность по обеспечению со­циального страхования в регионе;

• устанавливают для страхователей нормативы расходов, необ­ходимые для обеспечения государственных гарантий по социально­му страхованию работников;

• производят расчеты со страхователями, другими органами ФСС и прочими организациями и др.

Контроль полноты и своевременности начисления и уплаты стра­хователями страховых взносов и других платежей ФСС осуществляет совместно с Министерством Российской Федерации по налогам и сбо­рам, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях — с участием профессиональных союзов.

Средства государственного социального страхования поступают на единый счет ФСС, открытый в органах Федерального казначейства

В І998 г. осуществлен переход с территориально-отраслевого на территориальный принцип управления средствами государственно­го социального страхования.

Рассмотрим порядок расходования средств государственного со­циального страхования, формируемых за счет сумм единого соци­ального налога (взноса), единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности и других поступлений, зачисляе­мых в ФСС.

Особый порядок расходования средств установлен в отношении обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Расходы на оплату льгот и компенсаций лицам, подвергшимся радиационному воздей­ствию, осуществляются за счет средств федерального бюджета.

За счет средств государственного социального страхования стра­хователи осуществляют расходы:

• на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при усыновлении ребенка, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рож­дении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, социального пособия на погребение либо возмещение стоимости гарантирован­ного перечня услуг по погребению специализированной службе по вопросам похоронного дела; оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 18 лет;

• на оплату путевок на санаторно-курортное лечение работ­ников и членов их ссмсй;

• на оздоровление детей работников.

Выплата пособий по государственному социальному страхованию производится страхователем на основании документов, подтвер­ждающих право работника на получение соответствующего пособия.

Оплата за счет средств государственного социального страхова­ния путевок на санаторно-курортное лечение работников и членов их ссмсй, оздоровление детей осуществляется страхователями в пределах нормативов, утвержденных им отделением ФСС на кален­дарный год. По мере выдачи путевок страхователи относят их стои­мость на расходы по государственному социальному страхованию.

Страхователи — плательщики единого социального налога (взноса) осуществляют расходы по государственному социальному страхованию в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачис­лению в ФСС.

Сумма начисленного в ФСС единого социального налога (взноса), уменьшенная на сумму произведенных страхователем расходов по госу­дарственному социальному страхованию, а также суммы начисленных пеней и штрафов перечисляются страхователем со своего банковского счета на лицевой счет органа федерального казначейства отдельным платежным поручением для дальнейшего перечисления в ФСС.

Если имеется превышение суммы расходов по государственному со­циальному страхованию над суммой начисленного единого социального налога (взноса), подлежащего зачислению в ФСС, то страхователь об­ращается за возмещением средств в отделение ФСС.

Отделения ФСС осуществляют расходование средств государствен­ного социального страхования на следующее:

• выделение дотаций страхователям на выплату пособий по госу­дарственному социальному страхованию, оплату путевок на санагторно- курортнос лечение работников и членов их семей, оздоровление детей работников, а также осуществление иных расходов по государственному социальному страхованию, предусмотренных бюджетом ФСС на соот­ветствующий год;

• выплату пособий по государственному социальному страхова­нию отдельным категориям застрахованных лиц;

• перечисление органам социальной защиты населения средств на выплату единовременного пособия при рождении ребенка неработаю­щим гражданам, пособия по бсрсметшости и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, женщинам, уваленным в связи с ликвида­цией предприятий, учреждений и других организаций в течение двена­дцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и других организаций;

• оплату путевок застрахованным лицам на санаторно-курортное долечивание по установленному перечню заболеваний;

• оздоровление детей;

• осуществление текущей деятельности отделения ФСС и содер­жание аппарата отделения ФСС и его филиалов.

Денежные средства на счете отделения ФСС, превышающие уста­новленный ему норматив оборотных денежных средств, перечисляются отделением в централизованный резерв ФСС, который создастся в це­лях обеспечения финансовой устойчивости ФСС и его отделений.

Денежные средства государственного социального страхования хра­нятся на счетах Банка России и его территориальных учреждений, а также на счетах других банков На текущие счета отделений ФСС за­числяются суммы: единого социального налога (взноса), пеней, штра­фов, а также недоимки пеней и штрафов по страховым взносам в ФСС с лицевых счетов органов федерального казначейства; единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности — с лицевых счетов органов федерального казначейства; полученные в порядке фи­нансирования от вышестоящих органов ФСС с их текущих счетов, а также в порядке расчетов филиалов отделений ФСС с организациями; прочих поступлений.

Средства, поступившие с лицевых счетов органов федерального ка­значейства на текущие счета филиалов отделений ФСС, каждый первый рабочий день недели полностью перечисляются платежным поручением на текущие счета отделений ФСС.

С текущих счетов ФСС, отделений ФСС и их филиалов произво­дятся основные расходы.

Транзитные счета используются для осуществления операций по за­числению средств по обязательному социальному страхованию от не­счастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Средства, поступившие на эти счета, каждый первый рабочий день не­дели полностью перечисляются отделениями ФСС платежными пору­чениями на текущие счета отделений ФСС. Другие операции по расхо­дованию средств с транзитных счетов не производятся.

Контроль за расходованием средств отдалениями ФСС осущссппяется коїлрально-реяизионной службой ФСС в порядке, определяемом ФСС.

Одним из видов обязательного социального страхования является страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональ­ных заболеваний. Оно предусматривает:

• обеспечение социальной защиты застрахованных и экономиче­ской заинтересованности субъектов страхования в снижении профес­сионального риска;

• возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахо­ванного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в других установленных законом случаях, путем предоставления застрахо­ванному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социаль­ную и профессиональную реабилитацию;

• обеспечение предупредительных мер по сокращению производ­ственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заклю- ценного со страхователем, а также осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.

Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско- правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева­ний, если в соответствии с этим договором страхователь обязан уплачи­вать страховщику страховые взносы.

Право застрахованных лиц на обеспечение по страхованию возни­кает со дня наступления страхового случая. Право на получение страхо­вых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая имеют:

• нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания;

• ребенок умершего, родившийся после его смерти;

• один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи не­зависимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы или лечебно-профилактических учреждений государственной системы здравоохранения признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;

• лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудо­способными в течение пяти лет со дня его смерти.

Страховые выплаты в случае смерти застрахованного выплачивают­ся: несовершеннолетним — до достижения ими возраста 18 лет; уча­щимся старше лет — до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет; женщинам, достиг­шим возраста 55 лет, и мужчинам, достигшим возраста 60 лет, — по­жизненно; инвалидам — на срок инвалидности; одному из родителей, супругу (супруге) либо другому члену семьи, неработающему и занятому уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внука­ми, братьями и сестрами, — до достижения ими возраста 14 лет либо изменения состояния здоровья.

Обеспечение по страхованию осуществляется следующим образом.

1. В виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на обя­зательное социальное страхование от несчастных случаев на производ­стве и профессиональных заболеваний.

2. В виде страховых выплат:

• единовременной страховой выплаты застрахованному лицу либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;

• ежемесячных страховых выплат застрахованному лицу либо ли­цам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти.

3. В виде оплаты дополнительных расходов, связанных с поврежде­нием здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, включая расходы:

• на дополнительную медицинскую помощь свсрх предусмотрен­ной по обязательному медицинскому страхованию, в том числе на до­полнительное питание и приобретение лекарств;

• посторонний уход за застрахованным лицом, в том числе осу­ществляемый членами его семьи;

• санаторно-курортное лечение, включая оплату отпуска сверх еже­годного оплачиваемого отпуска, установленного закшодагсльством, на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно, стоимость проезда за­страхованного, а в необходимых случаях также стоимость проезда сопровож­дающего сто лица к месту лечения и обратно, их проживания и питания;

• протезирование, а также на обеспечение приспособлениями, не­обходимыми застрахованному лицу для трудовой деятельности и в бьпу,

• обеспечение специальными транспортными средствами, их те­кущий и капитальный ремонты и оплату расходов на горюче-смазочные материалы;

• профессиональное обучение (переобучение).

Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием выпла­чивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессио­нальной трудоспособности в размере 100% его среднего заработка.

Единовременные страховые выплаты и ежемесячные страховые вы­платы назначаются и выплачиваются: застрахованному лицу — если по заключению учреждения мелико-социальной экспертизы результатом наступления страхового случая стала утрата им профессиональной тру­доспособности; лицам, имеющим право на их получение, — если ре­зультатом наступления страхового случая стала смерть застрахованного.

Размер единовременной страховой выплаты определяется в соответ­ствии со степенью утраты застрахованным лицах« профессиональной тру­доспособности исходя из 60-крагного минимального размера оплаты тру­да В случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата устанавливается в размере, равном 60-кратному минимальному размеру оплаты труда В местностях, где установлены районные коэффициенты, процентные надбавки к заработной плате, размер единовременной стра­ховой выплаты определяется с учетом этих коэффициентов и надбавок. Степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы.

Размер ежемесячной страховой выплаты определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного до наступления страхово­го случая, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профес­сиональной трудоспособности.

При расчете размера утраченного застрахованным в результате на­ступления страхового случая заработка учитываются все виды оплаты его труда как по месту его основной работы, так и по совместительству. Не учитываются выплаты единовременного характера, в частности ком­пенсация за неиспользованный отпуск и сумма выходного пособия при увольнении. Размеры оплаты труда по гражданско-правовым договорам и суммы авторских гонораров учитываются, если с них предусматрива­лась уплата страховых взносов страховщику. За период временной не­трудоспособности или отпуска по беременности и родам учитываются выплаченные пособия.

Все виды заработка учитываются в суммах, начисленных до удержа­ния налогов, уплаты сборов и других обязательных платежей.

Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева­ний формируются за счет обязательных страховых взносов страховате­лей, взыскиваемых штрафов и пени, капитализированных платежей, поступивших в случае ликвидации страхователей, других поступлений.

Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева­ний отражаются в доходной и расходной частях бюджета Фонда соци­ального страхования РФ, утверждаемого федеральным законом, отдель­ными строками. Указанные средства являются федеральной собствен­ностью и изъятию нс подлежат.

Страховые тарифы, дифференцированные по группам отраслей (подотраслей) экономики в зависимости от класса профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер скидки или надбавки устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда, расходов на обеспечение по страхованию и нс может превышать 40% страхового тарифа, установленного для соответ­ствующей отрасли (подотрасли) экономики.

Страховые взносы, за исключением надбавок к страховым тарифам и штрафов, уплачиваются вне зависимости от других взносов на соци­альное страхование и включаются в себестоимость произведенной про­дукции либо включаются в смету расходов на содержание страхователя.