7.1. Условия и факторы социально-экономического развития муниципального образования

Результатом изучения главы должно быть овладение методами и практически­ми навыками прогнозирования и планирования социально-экономического раз­вития территорий.

Постановка задачи

Выше отмечалось, что муниципальное образование как сложная социально-эко­номическая система должно одновременно обладать и устойчивостью к неблаго­приятным внешним воздействиям, и нацеленностью на благоприятные изменения, т. е. на развитие, причем устойчивое. Управление состоянием муниципального образования позволяет поддерживать на достигнутом уровне все системы его жизнеобеспечения, объемы и качество муниципальных услуг. Управление разви­тием нацелено на повышение этого уровня при заданной генеральной цели муни­ципальной деятельности: повышение качества жизни населения.

Управление состоянием и управление развитием — две взаимосвязанных сто­роны муниципального управления.

В предыдущих главах при характеристике управления отдельными сферами муниципальной деятельности так или иначе затрагивались вопросы развития. На­стоящая глава посвящена вопросам управления комплексным социально-эконо­мическим развитием муниципального образования.

Обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципаль­ного образования включает в себя ряд взаимосвязанных и последовательно реша­емых задач (рис.

Рис. 7.1.1. Система целей и задач комплексного социально-экономического развития муниципального образования

Исходной базой для планирования комплексного социально-экономическо­го развития муниципального образования является анализ внутренней и внешней среды. Анализ существующей социально-экономической ситуации в муници­пальном образовании позволяет делать выводы о внутренних ресурсах, возмож­ностях, направлениях и перспективах его социально-экономического развития. Анализ внешних условий развития, включая общую социально-экономическую си­туацию в государстве, состояние нормативно-правовой базы, систему и подходы к управлению социально-экономическим развитием в России и конкретном ре­гионе, позволяет диагностировать и учитывать те проблемы, с которыми можно столкнуться при разработке и реализации планов и программ развития муници­пального образования.

Взаимосвязь социально-экономического развития государства и муниципальных образований

В основе социально-экономического развития СССР лежали государственные пятилетние планы, составной частью которых были планы развития макрорегио­нов, отраслей народного хозяйства, территориально-производственных комплек­сов, республик, краев и областей и отдельных локальных территорий (нынешних муниципальных образований). Эти планы были увязаны по срокам, объемам выде­ляемых капитальных вложений, мощностям строительных организаций, постав­кам оборудования и т. д. Основные мероприятия планов развития финансирова­лись и осуществлялись соответствующими министерствами и ведомствами. Для городов разрабатывались и утверждались генеральные планы развития на срок до 15-20 лет. Хотя эти планы зачастую вели к неэффективному использованию ресурсов в угоду отраслевым интересам и практически никогда не выполнялись в полном объеме, они все же служили определенными ориентирами развития.

При переходе к рыночной экономике и многообразию форм собственности прежняя система всеобщего директивного планирования социально-экономиче­ского развития страны и отдельных территорий была разрушена. В начале 1990-х гг. был выдвинут тезис о несовместимости рынка и плана. Однако к настоящему време­ни надежда только на рыночные силы иссякла, а в странах с развитой рыночной экономикой стратегическое планирование уже давно выступает действенным ин­струментом государственного регулирования экономики и социального развития. Пла­номерное развитие общества — одно из основных достижений человеческой цивили­зации. С помощью стратегического планирования и программно-целевого подхода обеспечивается комплексность развития всех звеньев хозяйственной системы.

Управление социально-экономическим развитием России регулируется Феде­ральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально- экономического развития Российской Федерации». В законе содержатся положения о необходимости проведения на федеральном и региональном уровнях работ про­гнозно-аналитического характера, формирования концепций и программ развития. Закон установил, что результаты государственного прогнозирования социально-эко­номического развития Российской Федерации используются при принятии органа­ми законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области соци­ально-экономической политики государства. Наиболее важные его положения могут и должны быть применены для разработки прогнозов, концепций и программ комп­лексного социально-экономического развития на муниципальном уровне.

Политика социально-экономического развития государства должна быть осно­вана на взаимосвязи и взаимообусловленности развития страны в целом, отдель­ных регионов и муниципальных образований. Особенно важна взаимосвязь задач регионального и муниципального развития. Действительно, все объекты социаль­ной и экономической деятельности региона дислоцируются на территории какого-то конкретного муниципального образования.

Важными компонентом взаимосвязи регионального и муниципального развития являются экологически обоснованное размещение производительных сил, разре­шение противоречия между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия. Без решения этой проблемы говорить об устойчивом развитии не приходится.

Механизмом реализации задач социально-экономического развития всей страны и отдельных территорий служат федеральные, региональные и муниципальные целевые программы. Перечни федеральных целевых программ социально-экономи­ческого развития регионов должны определяться при подготовке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу и входить в состав этих документов. Средства на реализацию целевых программ отражают­ся в соответствующих бюджетах всех уровней. Таким образом, муниципальные образования, на территории которых реализуются мероприятия федеральных и ре­гиональных целевых программ, могут получать соответствующие объемы инве­стиций из федерального и регионального бюджетов.

Полномочия местного самоуправления в сфере социально-экономического развития территорий

Федеральный закон 2003 г. относит к полномочиям органов местного самоуправ­ления принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. К вопросам ме­стного значения муниципальных образований разных типов закон относит пла­нирование застройки территорий, установление правил землепользования и за­стройки, территориальное зонирование земель, контроль за использованием земель, экологический контроль и другие функции, необходимые для реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития.

Базовым документом для разработки программ социально-экономического раз­вития муниципальных образований служит указ Президента РФ «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» (1996 г.).

Особую роль в социально-экономическом развитии государства и регионов играет стимулирование развития городов, располагающих крупным экономическим и научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точка­ми роста» экономики соответствующих субъектов РФ.

Вопросы для самоконтроля

1. Как связаны между собой задачи текущего жизнеобеспечения и социально- экономического развития муниципальных образований?

2. Каковы цели и задачи государственной политики социально-экономическо­го развития регионов и муниципальных образований на современном этапе?

3. Как связаны между собой муниципальные и региональные программы соци­ально-экономического развития?

4. Каковы полномочия и задачи органов местного самоуправления в вопросах комплексного социально-экономического развития территорий?