1.7. Территориальное общественное самоуправление

Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (TOC).

Порядок организации и деятельности TOC устанавливается в уставе и норма­тивных правовых актах муниципального образования. TOC считается учрежден­ным с момента регистрации его устава, в котором устанавливаются:

♦ территория, на которой осуществляется TOC;

♦ цели и задачи, формы и основные направления деятельности;

♦ порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов TOC;

♦ порядок принятия решений;

♦ порядок приобретения имущества, а также пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

♦ порядок прекращения деятельности органов TOC.

TOC может являться юридическим лицом и подлежит государственной реги­страции в форме некоммерческой организации. В отличие от органов местного самоуправления органы TOC:

♦ не имеют властных полномочий (это — общественное самоуправление), хотя и могут наделяться отдельными распорядительными полномочиями по ре­шениям муниципальных органов;

♦ не носят обязательного характера (на какой-то части территории муници­пального образования они могут действовать, на другой — нет);

♦ не имеют законодательно установленного перечня решаемых вопросов, его устанавливают сами жители применительно к местным условиям;

♦ могут заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью и, соот­ветственно, иметь или не иметь статус юридического лица.

В то же время органы TOC отличаются от органов общественной самодеятель­ности (ООС), образуемых по месту жительства. Это показано в табл. 1.7.1.

Органы ТОС создаются гражданами на основе добровольного волеизъявления по месту их жительства на части территории муниципального образования: тер­риториях сельских населенных пунктов, не являющихся поселениями, городских микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, многоквартирных жилых домов или группы таких домов и др.

Рис. 1.7.1. Система территориального общественного самоуправления

Высшими органами TOC являются собрания и конференции граждан. К ис­ключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих TOC, относятся:

♦ установление структуры органов TOC;

♦ принятие устава TOC, внесение в него изменений и дополнений;

♦ избрание органов и должностных лиц TOC на основе открытости и гласности;

♦ определение основных направлений деятельности TOC;

♦ утверждение сметы доходов и расходов TOC и отчета о ее исполнении;

♦ рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов TOC.

Органами TOC могут быть: совет или комитет самоуправления, исполнитель­ные органы, ревизионная комиссия (ревизор). TOC обычно возглавляет предсе­датель или другое по наименованию лицо, а в сельских и других малых населенных пунктах, не являющихся поселениями, — староста. Исполнительный орган мо­жет возглавлять директор (исполнительный директор). В небольших TOC фун­кции председателя и директора могут быть совмещены. По отдельным вопросам деятельности TOC могут избираться общественные комиссии (например, по работе с подростками, благоустройству, общественному порядку и т. п.). Председатель и иные должностные лица, а также органы TOC должны быть подотчетны собра­нию (конференции). Органы TOC, являющиеся юридическими лицами, обяза­ны вести соответствующую отчетность, в том числе бухгалтерскую.

Органы TOC представляют интересы населения, проживающего на соответ­ствующей территории, обеспечивают исполнение решений, принятых на собра­ниях и конференциях граждан. Компетенция отдельных органов TOC определя­ется их уставами с учетом полномочий, которые могут передаваться им органами местного самоуправления.

К ассоциациям органов TOC относятся городские, районные и другие объеди­нения органов TOC (советы, комитеты, иные органы), а также ассоциации упол­номоченных выборных лиц (советы старост, иных уполномоченных лиц). Они соз­даются в целях содействия эффективному осуществлению TOC, координации деятельности органов TOC отдельных территориальных образований и оказания им организационной и методической помощи на добровольной основе.

Роли и функции TOC

Органы TOC на своей территории могут играть разные роли или несколько ро­лей одновременно (рис. 1.7.2).

Рис. 1.7.2. Роли и функции территориального общественного самоуправления

Такая разнородная деятельность подпадает под сферу регулирования разных федеральных законов. В связи с этим возникли предложения о принятии специ­ального Федерального закона «О территориальном общественном самоуправле­нии населения», хотя вряд ли возможно отрегулировать на федеральном уровне и отразить в одном законе все разнообразие конкретных форм и видов деятельно­сти TOC в разных регионах и муниципалитетах.

Финансовые ресурсы и проблемы развития TOC

Финансовые ресурсы TOC могут составлять имущество, переданное ему в уп­равление, добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц, средства местного бюджета, переданные TOC для осуществления отдельных муниципальных полномочий, доходы от собственной хозяйственной деятель­ности. К собственной хозяйственной деятельности TOC могут относиться торго­вая и строительная деятельность, участие в коммерческих организациях, сдача в аренду земельных участков, нежилых помещений, рекламных площадей, при­надлежащих TOC, и т. ri.

В собственности TOC могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источ­ников, построенные на эти средства сооружения: детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые и вновь созданные производственные помещения, транспорт, оборудование, инвентарь и другое имущество.

В настоящее время массовому развитию TOC препятствует ряд причин. Одна из них кроется в сознании людей. Многие жители психологически не готовы к осу­ществлению самоуправления из-за отсутствия необходимых знаний и опыта. Важ­ную роль в развитии TOC играют позиция органов местного самоуправления, их доверие и поддержка самоорганизации населения.

Благодаря TOC развиваются и укрепляются важнейшие элементы граждан­ского общества, повышается активность населения, упрощаются и активизиру­ются избирательные и другие процессы, выявляются и используются внутренние резервы территории. Необходимо, однако, учитывать, что органы TOC могут соз­даваться только по инициативе населения, а их компетенция определяется сами­ми гражданами. Развитие TOC отвечает принципу субсидиарности, соответству­ет концепции местного самоуправления как вырастания власти снизу вверх.

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под TOC?

2. Как образуются органы TOC?

3. Какова роль TOC в осуществлении местного самоуправления?

4. На каких территориях могут создаваться органы TOC?

5. Какие задачи могут решать органы TOC?

6. Каковы источники финансирования TOC?