<<
>>

3.5. Стратегический подход к муниципальному управлению

Необходимость стратегического подхода к муниципальному управлению

При характеристике специфики муниципального управления отмечалась такая его особенность, как сложность обеспечения стратегического подхода к управле­нию, как тенденция к использованию всех имеющихся и крайне ограниченных ресурсов для решения неотложных текущих задач.

Ошибочность такого подхода проявляется не сразу, а через известное время. Для оценки необходимости и значи­мости стратегического подхода к муниципальному управлению рассмотрим ус­ловия, в которых действует муниципальная власть.

Одна из особенностей существующей ситуации в муниципальном управле­ния — ощущение состояния постоянного кризиса, характеризующееся хрониче­ским дефицитом финансовых и материальных ресурсов. Поэтому главные усилия муниципальных властей оказываются направленными на ликвидацию посто­янно возникающих сигналов о рассогласованиях и разрывах в каждом отдельном процессе, попадающем в зону их внимания. Огромный поток таких сигналов, по­ступающих на разные уровни муниципального управления, вызывает несогласо­ванность действий по их устранению, что лишь усиливает общий кризис в управ­лении и способствует созданию новых точек напряжения.

Другой источник кризисных явлений в муниципальном управлении — деятель­ность ряда вертикально ориентированных финансово-промышленных групп на территории муниципального образования, заинтересованных в подчинении мест­ных экономических ресурсов своим корпоративным интересам и безразличных к вопросам развития территории. Следствием этого зачастую является спад про­изводства или даже банкротство градообразующих предприятий со всеми выте­кающими отсюда последствиями для муниципального образования.

Еще один источник кризисных явлений — несовершенство системы взаимо­отношений органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ, в первую очередь в вопросах разграничения полномочий и в сфе­ре финансов.

При одновременном воздействии подобных неблагоприятных внешних воз­действий, зачастую трудно прогнозируемых, органам муниципальной власти сложно увидеть ясную перспективу развития и определить стратегию своей дея­тельности. Борьба между стратегическим и тактическим отношением к местным ресурсам, между стратегией выживания и стратегией развития, часто завершает­ся в пользу первой. В менталитете руководителей всех уровней все еще сильны стереотипы мобилизационной экономики эпохи индустриализации и восста­новления народного хозяйства. Пожалуй, только необходимость переизбираться через определенное время заставляет их как-то соотносить решение тактических и стратегических задач.

Задачи стратегического управления на муниципальном уровне могут быть решены только в увязке со стратегическими целями и задачами государства. Необходимость в согласовании стратегий структур различных уровней власти вызывает необходимость в едином правовом пространстве, непротиворечивом за­конодательстве, единой системе статистической, финансовой и другой отчетно­сти, организации эффективного взаимодействия органов управления в различных сферах общественного (государственного и муниципального) сектора. Поэтому важной составной частью стратегического управления на муниципальном уров­не является целенаправленная работа по согласованию интересов населения му­ниципального образования с интересами государственной власти и хозяйствую­щих субъектов.

Сущность стратегического подход&к муниципальному управлению

Стратегия отвечает на вопрос «что делать?» при понимании того, «зачем это де­лается?», тогда как тактика отвечает на вопрос «как это сделать?».

Стратегическое управление отвечает на вопрос о том, каким способом можно строить прогнозы, как соотносить желаемое будущее состояние с сегодняшней ситуацией, как разрабатывать планы и достигать поставленных целей.

Стратегический подход к муниципальному управлению означает взаимоувязан­ное управление состоянием и управление изменением (развитием).

Стратегичес­кий подход, как уже отмечалось, — антипод существующему во многих муници­палитетах приоритету решения текущих, повседневных задач.

Вопросы текущего функционирования и вопросы развития муниципального образования тесно взаимосвязаны. В то же время между текущими и перспективны­ми задачами, между сохранением равновесия и его нарушением существует объек­тивное противоречие. Сложность его разрешения определяется не только ограни­ченностью ресурсов в каждый данный момент времени, но и сопротивлением существующих структур управления и работающих в них руководителей и специ­алистов любым изменениям и преобразованиям, затрагивающим их интересы. По этой причине погибло и продолжает погибать множество ценных инициатив во всех областях человеческой деятельности, в том числе и в муниципальном управлении.

Сущность стратегического подхода к муниципальному управлению составля­ет переход от приоритета краткосрочных целей к приоритету долгосрочных це­лей, от ориентации на обращение к текущим задачам к ориентации на решение перспективных проблем.

Целостная система стратегического управления муниципальной деятельно­стью предполагает наличие в муниципальном образовании ее важнейших компо­нентов, представленных на рис. 3.5.1.

Рис. 3.5.1. Компоненты системы стратегического управления муниципальной

деятельностью

Таким образом, понятие «стратегическое управление» значительно шире по­нятия «стратегическое планирование». Второе является лишь одной из состав­ных частей первого. Вопросы стратегического планирования как составной части комплексного социально-экономического развития муниципального образова­ния рассматриваются в главе 7.

Схема стратегического управления муниципальной деятельностью может быть представлена в виде четырех блоков (рис. 3.5.2).

1. Блок целеобразования и целеполагания.

Целеобразование и целеполагание — это выработка общей стратегии развития муниципального образования и разработка на ее основе частных муниципальных политик, программ и проектов.

Иногда говорят, что целеполагание есть опереже­ние реальности, выход за ее рамки в желаемое будущее.

Нормативно-правовое проектирование — формирование системы нормативно- правовых актов (постановлений, распоряжений, регламентов, процедур, инструк­ций, предписаний и т. д.), социальных гарантий и норм их реализации. Любые замыслы и программы, не доведенные до уровня обязательных для исполнения нормативно-правовых актов, неизбежно погибают.

Организационное проектирование — формирование системы органов управле­ния или организационных структур, стратегического блока, за которыми закреп­ляется определенный набор задач и функций. Без наличия таких структур реали­зация стратегических задач будет невозможной.

Планирование — разработка плана действий по достижению стратегических целей развития муниципального образования, в котором должны быть обеспече­ны увязка деятельности всех организационных структур во времени и их взаимо­действие, направленное на эффективное использование и приращение экономи­ческих, пространственных, человеческих и иных ресурсов территории.

2. Блок нормативно-правового проектирования.

3. Блок организационного проектирования.

4. Блок планирования.

Рис. 3.5.2. Схема стратегического управления муниципальной деятельностью

Основная проблема заключается в сложности достижения баланса между эти­ми типами работ и их синхронизации. Наиболее характерной ошибкой является разрыв между смыслом и содержанием стратегического управления (блок целе- полагания) и организационным проектированием. Когда стратегическое управ­

ление осуществляется властными структурами, вопрос об организационных ме­ханизмах его реализации становится особенно важным. Структуры управления наиболее консервативны, их восприимчивость и самонастройка на новые цели и типы задач, новые методы работы довольно низки.

Каждый раз при возникно­вении ситуации, требующей инновационных подходов, ее развитие упирается в не­обходимость производить серьезные изменения в организационных структурах.

Мы иногда становимся свидетелями фиктивно-демонстрационных реоргани­заций структур управления. Типичная ситуация: новая функция или новая зада­ча — новое рабочее место или новое структурное подразделение. Однако зача­стую более эффективное решение состоит в изменении приоритетов в работе действующих структур, функциональных связей, организации рабочих мест, по­вышении квалификации сотрудников, т. е. в создании нового ресурса за счет чис­то организационных изменений. Самое простое на первый взгляд решение — создать под новую задачу новую организационную структуру без системного взгляда на всю структуру управления — не дает ожидаемого эффекта. Скорее наоборот, новое структурное подразделение как органически чуждое существующей организаци­онной структуре отторгается ею, а сама новая задача компрометируется неспо­собностью руководства реализовать ее.

Изменение технологии муниципального управления при стратегическом подходе

Стратегический подход к муниципальному управлению требует кардинального пересмотра всей его идеологии, сложившейся технологии управления, практи­ки принятия решений и распределения ресурсов (табл. 3.5.1).

В отдельных сферах управления этот пересмотр означает следующее.

1. В сфере взаимодействия власти и населения — переход:

♦ от жесткой административной иерархии к равноправию и сотрудничеству;

♦ от опоры на административные (принудительные) рычаги власти к опоре на авторитет и влияние власти;

♦ от подчинения к пониманию;

♦ от пассивного к активному участию населения в решении местных вопросов;

♦ от закрытого к открытому характеру деятельности местных органов власти;

♦ от социально-корпоративного (лидер и его команда на основе собственных представлений и интересов) к нормативно-правовому характеру принятия решений, к четким регламентам и процедурам.

2. В сфере использования ресурсов — переход:

♦ от акцента на распределение имеющихся материальных, финансовых и дру­гих ресурсов к акценту на приращение этих ресурсов на основе стратегического планирования и управления;

♦ от мобилизационного использования (на сегодняшние неотложные нужды) к плановому типу приращения и использования ресурсов.

3. В сфере планирования — переход от акцента на принятие оперативных (ситуа­тивных) решений к перспективному планированию, опирающемуся на поддержку населения.

4. В сфере организации и структуры управления — переход:

♦ от раздельного решения вопросов функционирования и вопросов развития к совместному, согласованному их решению;

♦ от ведомственного к программно-функциональному типу структуры управления.

Таблица 3.5.1

Традиционный и стратегический подходы к муниципальному управлению

Традиционный Стратегический
Приоритет целей
Краткосрочные Долгосрочные
Предмет ориентации
Задачи Проблемы
Взаимоотношения с населением
Подчинение Понимание
Участие населения в решении местных проблем
Пассивное Активное
Характер деятельности местной власти
Закрытый Открытый (публичный)
Характер принятия решений
Социально-корпоративный Нормативно-правовой
Характер использования ресурсов
Акцент на распределение имеющихся Акцент на приращение ресурсов
ресурсов
Мобилизационное использование Плановое приращение и использование
Тип планирования
На основе ситуационных решений Перспективное планирование с опорой на поддержку населения
Тип структуры управления
Ведомственный (линейно-функциональный) Программно-функциональный

Вопросы для самоконтроля

1. Почему необходим стратегический подход к муниципальному управлению?

2. В чем сущность стратегического подхода к муниципальному управлению?

3. Какие блоки работ необходимо осуществить в муниципальном образовании при реализации стратегического подхода к управлению?

4. Что должно измениться в принципах и технологиях муниципального управ­ления при реализации стратегического подхода?

<< | >>
Источник: Под редакцией В. Б. Зотова. Система муниципального управления: Учебник для вузов. — СПб.: Лидер, — 493 е.: ил. — (Серия «Учебник для вузов»).. 2005

Еще по теме 3.5. Стратегический подход к муниципальному управлению:

  1. § 1. Понятие и сущность муниципального управления
  2. § 1. Понятие и сущность муниципального управления
  3. 3.1. Специфика муниципального управления
  4. 3.4. Человек в муниципальном управлении
  5. 3.5. Стратегический подход к муниципальному управлению
  6. 4.2. Муниципальное управление общественной безопасностью
  7. 4.8. Муниципальное управление состоянием окружающей среды
  8. 5.4. Муниципальное управление охраной здоровья населения
  9. 7.3. Стратегическое планирование в муниципальном образовании
  10. 8.3. Кадровое обеспечение муниципального управления
  11. 8.4. Информационное обеспечение муниципального управления
  12. 8.7. Эффективность муниципального управления
  13. 9.3. Законодательство и практика муниципального управления в Санкт-Петербурге
  14. § 1. Государственное и муниципальное управление — публичное управление
  15. § 3. Администрирование и менеджмент в государственном и муниципальном управлении: Государственное и муниципальное управление — наука и искусство.
  16. § 5. Администрирование и менеджмент в государственном и муниципальном управлении
  17. 5.1. Стратегический подход к управлению маркетингом
  18. Основные методологические подходы к исследованию проблем государственного и муниципального управления
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -