4.3. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Основываясь на положениях Конституции России Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

Система местного самоуправления включает:

■ непосредственные формы осуществления населением местно­го самоуправления;

■ осуществление местного самоуправления органами местного самоуправления;

■ формы межмуниципального сотрудничества муниципальных образований.

1. Непосредственные формы осуществления населением местного самоуправления — способы и средства реализации жителями муни­ципальных образований вопросов местного значения без использо­вания в качестве промежуточных звеньев органов и должностных лиц муниципалитетов. Эти формы предназначены для личного, прямого участия граждан России в осуществлении местного само­управления.

Закон от 6 октября 2003 г. закрепляет широкий перечень форм непосредственного участия населения муниципальных образований в решении вопросов местного значения. Выделяются следующие формы:

1) местный референдум;

2) муниципальные выборы;

3) голосование по отзыву депутата, члена выборного органа ме­стного самоуправления, выборного должностного лица местного са­моуправления, голосование по вопросам преобразования или изме­нения границ муниципального образования;

4) сход граждан;

5) правотворческая инициатива граждан;

6) территориальное общественное самоуправление;

7) публичные слушания;

8) собрание граждан;

9) конференция граждан или собрание делегатов;

10) опрос граждан;

11) обращение граждан в органы местного самоуправления.

Закон допускает использование и иных форм непосредственно­го участия населения в осуществлении местного самоуправления, которые могут быть предусмотрены уставами муниципальных обра­зований.

2. Осуществление местного самоуправления через органы местного самоуправления означает, что в каждом муниципальном образовании должна быть установлена конкретная структура органов местного самоуправления. Закон от 6 октября 2003 г. предусмотрел обяза­тельное создание в муниципальном образовании трех органов мест­ного самоуправления: представительного органа, главы муници­пального образования и местной администрации (исполнительно - распорядительного органа муниципального образования). Факуль­тативным органом местного самоуправления является контрольный орган муниципального образования, т.е. он может не создаваться в каждом муниципальном образовании.

Указанный перечень является открытым, что дает возможность населению муниципального образования самостоятельно в зависи­мости от выбранной организационно-правовой модели местного самоуправления образовывать конкретные органы местного само­управления, наделенные необходимой компетенцией.

3. Формы межмуниципального сотрудничества муниципальных об­разований представляют собой варианты горизонтальной интегра­ции муниципальных образований как на публично-правовом, так и на частноправовом уровне регулирования.

Муниципальные образования субъектов Федерации вправе объ­единяться в региональные советы — некоммерческие организации в форме ассоциаций. Советы муниципальных образований субъектов федерации могут образовывать единое общероссийское объедине­ние муниципальных образований. Представительные органы муни­ципальных образований вправе принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ для совместного реше­ния вопросов местного значения, а также могут создавать неком­мерческие организации муниципальных образований в форме авто­номных некоммерческих организаций и фондов.

Основные функции, реализуемые объединениями и союзами ме­стных властей, действующими на региональном и общероссийском уровнях, заключаются в лоббировании многообразных интересов му­ниципальных образований, участии в законопроектной работе, орга­низации совместной хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, осуществления информационного обмена опытом их работы.

В настоящее время активно создаются советы муниципальных образований в различных субъектах Российской Федерации.

1. Какие подходы к понятию местного самоуправления сущест­вуют в юридической науке?

2. Перечислите признаки местного самоуправления.

3. На каких принципах основано местное самоуправление?

4. В каких формах может осуществляться местное самоуправле­ние в Российской Федерации?

РЕШИТЕ КАЗУСЫ

■ Губернатор своим указом поделил 32 муниципальных района об­ласти на четыре зоны: северную, южную, восточную и западную. Обра­зовал в каждой зоне территориальный орган государственной власти об­ласти и обязал эти органы непосредственно взаимодействовать с органа­ми местного самоуправления районов. Проведите юридический анализ ситуации в соответствии с актами Конституционного Суда РФ.

■ Районный совет утвердил устав муниципального района, в кото­ром закрепил максимально широкий перечень вопросов местного зна­чения: установленные законодательством РФ и области, а также допол­нительные вопросы местного значения из сорока позиций. Правильно ли поступил районный совет?

■ Областным законом было предусмотрено создание при главе ад­министрации области консультативного совета, состоящего из предста­вителей муниципальных образований, находящихся на территории об­ласти. Согласно этому закону представители избирались представи­тельным органом местного самоуправления из своего состава. Проку­рор области внес в законодательное собрание области протест, в кото­ром требовал отмены закона. Такое требование он аргументировал тем, что вышеназванный закон нарушает самостоятельность органов мест­ного самоуправления, поскольку обязывает их назначать представите­лей в государственный орган. Дайте правовую оценку ситуации.

■ Городской совет в уставе города закрепил положение о том, что мэр города избирается населением и утверждается в должности высшим должностным лицом (губернатором) субъекта РФ по представлению городского совета.

■ Губернатор внес на рассмотрение законодательного собрания об­ласти проект закона «О совершенствовании структуры управления об­ластью», которым предусматривалось упразднить представительные органы в городах и районах области, а их функции передать законода­тельному собранию области. Местное самоуправление в городах и рай­онах области, по мысли губернатора, будут представлять избираемые главы этих территорий, а также соответствующие городские и район­ные администрации. После принятия закона он был обжалован в суде прокурором области. Как правильно решить дело?