2.3. Система местного самоуправления

Термин «система» (от греч. «systema») может трактоваться как «план, порядок расположения частей целого, предна­чертанное устройство, ход чего-либо, в последовательном связном порядке»^[7]. В Толковом словаре СИ. Ожегова, Н.Ю. Шве­довой термин «система» понимается в том числе и как «форма организации чего-либо, совокупность организаций, одно­родных по своим задачам, или учреждений, организационно объединенных в одно целое»^[8].

В правовой науке понятие системы не выходит за рамки его философского содержания, однако оно имеет опреде­ленную специфику. Например, К.С. Вельский полагает, что под системой понимают определенный порядок в располо­жении отдельных частей какого-нибудь явления. Понятие системы применяется там, где речь идет о совокупности эле­ментов, образующих нечто целое, о раскрытии единого во множестве [5, с. 5].

Таким образом, система местного самоуправления вклю­чает основные входящие в него элементы. Наиболее верной представляется точка зрения O.E. Кутафина и В.И. Фадеева. Они считают, что под системой местного самоуправления следует понимать совокупность организационных форм ме­стного самоуправления в рамках муниципальных образова­ний, посредством которой обеспечивается решение вопро­сов местного значения, местной жизни [13, с. 133].

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществ­ляет свою власть непосредственно, а также через органы го­сударственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, на конституционном уровне закрепляются две основные формы народовластия: непосредственная (пря­мая демократия) и через системы органов государственной и муниципальной власти (опосредованная демократия).

Многие авторы в системе местного самоуправления вы­деляют также отдельную группу, связанную с территориаль­ным общественным самоуправлением [13, с. 135; 22, с. 56; и др.]. Однако территориальное общественное самоуправле­ние при всей своей специфике является все же одной из форм прямого волеизъявления граждан на местном уровне, что следует из содержания гл. 5 «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и уча­стия населения в осуществлении местного самоуправления» Закона о местном самоуправлении (2003).

Таким образом, под системой местного самоуправления следует понимать совокупность форм прямого волеизъявле­ния граждан на местном уровне и органов местного самоуп­равления, существующих в рамках муниципальных образова­ний, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

Единство системы местного самоуправления обусловлено тем, что она основывается на демократических принципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции, строится с учетом роли и функций местного самоуправле­ния в обществе и государстве, а также исторических и иных ме­стных традиций и определяется населением соответствующих муниципальных образований самостоятельно.

Вместе с тем следует иметь в виду, что в отличие, напри­мер, от государственных органов РФ, образующих единую систему в рамках государства, местное самоуправление об­разует единую систему лишь в рамках соответствующих му­ниципальных образований, а система местного самоуправ­ления, сложившаяся в одном муниципальном образовании, совершенно независима от аналогичной системы в любом другом муниципальном образовании [13, с. 133—134].