<<
>>

4.2. ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Принципы местного самоуправления представляют собой руководя­щие идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, и обязательные для органов государствен­ной и муниципальной власти.
Выделяют три группы принципов:

■ связанные с общими условиями осуществления местного са­моуправления;

■ определяющие самостоятельность местного самоуправления;

■ закрепляющие формы осуществления населением права на ме­стное самоуправление.

I. Принципы, связанные с общими условиями осуществления мест­ного самоуправления.

1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их соблюдение и защи­та — обязанность государства и муниципальных образований. Реали­зация этого принципа обеспечивается в процессе деятельности му­ниципальных органов по решению вопросов местного значения.

В таких сферах местной жизни, как здравоохранение, образова­ние, жилищно-коммунальное хозяйство, землепользование, торго­вое, бытовое, транспортное и другие виды обслуживания населе­ния, реализуются основные социально-экономические права и сво­боды граждан. Выполняя функцию охраны общественного порядка, оказывая содействие в проведении выборов и референдумов, орга­ны местного самоуправления участвуют в создании необходимых условий для реализации личных и политических прав и свобод гра­ждан на местном уровне.

Правовая регламентация права гражданина на местное само­управление на федеральном уровне была в свое время определена Советом Европы в качестве основного условия вступления России в эту международную организацию с одновременным снятием части претензий как к государству, в котором нарушаются права человека.

2. Законность в организации и деятельности местного самоуправ­ления. Законность — это соблюдение законодательства, при котором неуклонно соблюдаются и исполняются законы и подзаконные правовые акты всеми государственными, муниципальными, обще­ственными организациями, юридическими лицами любых форм собственности, должностными лицами и гражданами, соблюдаются права населения и иных субъектов местного самоуправления.

Законность необходима не только в области правоприменения, но и в сфере нормотворчества. Это означает, что подзаконные акты не должны противоречить законам: муниципальные правовые акты — актам органов государственной власти; нормативные правовые акты субъектов федерации — соответствующим федеральным. Принцип законности означает и необходимость исполнения решений судеб­ных органов, предписаний органов контроля и надзора за соблюде­нием законодательства о местном самоуправлении.

Роль суда при обеспечении законности в системе местного са­моуправления будет возрастать. Суды самостоятельно вправе ре­шать вопрос о прекращении полномочий соответствующих органов и должностных лиц местного самоуправления при издании ими ак­тов, противоречащих Конституции и законам.

Особую роль в местном самоуправлении играет конституцион­ная законность, которую обеспечивает Конституционный Суд РФ. Им принято значительное число постановлений о соответствии нор­мативных правовых актов федерального, регионального и местного уровней власти Конституции России.

3. Государственное гарантирование местного самоуправления. Реализация рассматриваемого принципа означает создание системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления, к кото­рым относятся прежде всего признание государством местного са­моуправления в качестве уровня местной публичной власти (ст. 3 и 12 Конституции РФ), что предполагает децентрализацию управле­ния на территории Российской Федерации в целом. Законодатель­ство определяет задачи государственной поддержки: создание необ­ходимых правовых, организационных, материально-финансовых условий для становления и развития местного самоуправления, ока­зание содействия населению в осуществлении права на местное са­моуправление.

II. Принципы, определяющие самостоятельность местного само­управления

1. Организационное обособление местного самоуправления в систе­ме управления государством. Принцип непосредственно связан с де­централизацией как способом передачи полномочий из центра на периферию и укреплением по литико-правовой самостоятельности мест.

Субъекты местного самоуправления должны иметь автономию в рамках своей компетенции и обладать свободой действий по осу­ществлению собственных инициатив по любым вопросам, находя­щимся в их ведении.

Организационное обособление означает:

■ самостоятельное определение муниципальными образования­ми статуса и структуры своих органов в собственных уставах в соответствии с законодательством;

■ недопустимость образования и назначения органов и должно­стных лиц местного самоуправления органами и должност­ными лицами государственной власти;

■ запрет на осуществление местного самоуправления органами государственной власти;

■ обязательность решений, принятых путем прямого волеизъ­явления граждан.

Принципиальное значение имеет расширение экономической, финансовой, хозяйственной самостоятельности местного самоуправ­ления.

2. Самостоятельность решения населением вопросов местного зна­чения. Принцип связан с закреплением в законодательстве специ­фического статуса населения как коллективного субъекта местного самоуправления, наделенного наибольшим объемом властных пол­номочий по своевременному и полноценному решению вопросов местного значения. Важную роль в укреплении указанного статуса играют конструкции «согласия населения», «учета мнения населе­ния», используемые пока в рамках территориальной организации местного самоуправления, имеющие благоприятные перспективы для применения при решении других вопросов местного значения.

В законодательстве достаточно полно закреплены формы пря­мого волеизъявления населения, в том числе:

■ местные референдумы;

■ муниципальные выборы;

■ голосование об отзыве выборных лиц местного самоуправле­ния;

■ митинги, уличные шествия и демонстрации;

■ опросы общественного мнения;

■ публичные слушания;

■ сходы граждан;

■ правотворческая инициатива граждан и др.

Требует совершенствования ответственность органов и должно­стных лиц местного самоуправления перед населением, которая наступает в результате утраты доверия.

В федеральном законе мож­но было бы предусмотреть обязательные основания наступления данного вида ответственности.

3. Соразмерность полномочий местного самоуправления матери­ально-финансовым ресурсам. Проблема эффективного разграничения полномочий между уровнями власти — одна из актуальных. Разгра­ничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в части общих принципов орга­низации местного самоуправления осуществляется исходя из взаимо­связи территориальных и функциональных основ местного само­управления и необходимости решения следующих задач: приближе­ния местного самоуправления к населению и обеспечения эффек­тивности деятельности муниципальных образований. Для этого в законодательстве закреплены типы муниципальных образований и вопросы местного значения для каждого из них.

В любом случае финансовые ресурсы местного самоуправления должны быть соразмерны муниципальным полномочиям. Чего в действительности пока нет.

Для последовательного обеспечения муниципальных полномо­чий достаточными материально-финансовыми ресурсами нет иного пути как разумное перераспределение данных ресурсов с федераль­ного и регионального уровней в пользу муниципальных образова­ний как по бюджетной, так и по налоговой линиям.

III. Принципы, закрепляющие формы осуществления населением права на местное самоуправление

1. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. На динамику отношений в системе местного само­управления ключевое влияние оказывает федеративное устройство России, политика разграничений предметов ведений и полномочий между федерацией в целом, ее субъектами и муниципальными обра­зованиями.

Специфический отпечаток на формы и способы осуществления местного самоуправления накладывает многонациональность Рос­сии, регионы которой отличаются самобытностью, особенностями исторических и иных местных традиций. При этом органы местно­го самоуправления должны учитывать положения федеральных за­конов, предусматривающих возможность установления региональ­ными законами квот представительства малочисленных народов в представительных органах местного самоуправления.

Особенности организации местного самоуправления обусловле­ны разнообразием климатических зон и типов поселений. Местное самоуправление по разному организуется в районах Крайнего Севе­ра, в приграничных территориях, закрытых административно-террито­риальных образованиях, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

Наконец, многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления связано с возможностью самого населе­ния избирать ту или иную модель построения местной власти. Пе­речисленные факторы свидетельствуют о том, что развитие органи­зационных форм осуществления местного самоуправления будет продолжаться.

2. Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан. Принцип предполагает гарантированность равного права граждан на участие в местном самоуправлении как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имуществен­ного должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Формы непосред­ственной и представительной демократии в современной трактовке получают новое развитие в свете политики разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти.

3. Выборность органов и должностных лиц местного самоуправле­ния. Принцип выборности обеспечивает конституционное право гра­ждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправле­ния. Избирательное право не зависит от пола, расы, национально­сти, языка, происхождения, имущественного и должностного про­исхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Выборы депутатов и должностных лиц местного самоуправле­ния осуществляются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном го­лосовании. Участие в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на граждан Российской Федерации с целью принудить к участию или неучастию в выборах, на их сво­бодное волеизъявление.

4. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного само­управления. Органы, осуществляющие властные полномочия в сис­теме местного самоуправления могут действовать как на основе кол­легиальности, так и на основе единоначалия. В соответствии с уста­вом муниципального образования они наделяются собственной ком­петенцией в решении вопросов местного значения и несут ответст­венность в случаях и порядке, установленных в законодательстве.

Представительный орган не может быть единоначальным. Его основное назначение — интегрирование интересов различных групп избирателей, представленных депутатами. Ни один из депутатов не может претендовать на выражение мнения всего населения. Поэто­му свои решения представительный орган принимает в коллегиаль­ном порядке. В сфере исполнительно-распорядительной деятельно­сти более эффективно решать вопросы на основе единоначалия, когда конкретным участком деятельности руководят профессиона­лы, которые несут персональную ответственность за результаты своей работы и принятых решений. Но и в сфере исполнительно- распорядительной деятельности наиболее существенные решения могут приниматься в коллегиальном порядке, особенно по тем во­просам, когда возможны предположения о предвзятом отношении или личной заинтересованности должностного лица (например, коллегия при главе местной администрации).

5. Гласность местного самоуправления. Реализация принципа гласности в местном самоуправлении означает открытый характер деятельности его субъектов, систематическое информирование о ней населения.

Органы местного самоуправления и их должностные лица обя­заны обеспечить каждому возможность ознакомления с документа­ми и материалами, непосредственно затрагивающими права и сво­боды человека и гражданина, а также возможность получения граж­данами другой достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Осуществление принципа гласности в местном самоуправлении может быть ограничено. Это связано с особенностями той или иной информации. Например, на приграничных территориях, в за­крытых административно-территориальных образованиях согласно законодательству установлены ограничения в этой сфере.

В Законе РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. за­креплен не только перечень сведений, относимых к государственной тайне, но и перечень сведений, не подлежащих засекречиванию. К последним относятся сведения: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, их по­следствиях, о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демо­графии, образования, культуры, о привилегиях, компенсациях и льго­тах, о фактах нарушений прав и свобод человека и гражданина и др.

Последовательное осуществление принципа гласности создает необходимые предпосылки для участия граждан в контроле за рабо­той органов местного самоуправления, в решении вопросов местно­го значения.

6. Ответственность органов и должностных лиц местного само­управления. Реализация названного принципа предполагает исполь­зование населением муниципальных образований, органами государ­ственной власти различных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, которые закреплены как в уставах муниципальных образований, так и в законодательстве.

В современных условиях нет нужды доказывать значение судеб­ного контроля для обеспечения надлежащего правового фона дея­тельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Судебный контроль, с одной стороны, защищает физических и юри­дических лиц от злоупотреблений органов местной власти и их должностных лиц, а с другой — улучшает деятельность органов ме­стного самоуправления в интересах общества в целом.

Для эффективного судебного контроля за деятельностью субъ­ектов местного самоуправления необходимо скорейшее решение вопроса об учреждении административных судов и формировании в Российской Федерации института административной юстиции.

<< | >>
Источник: Под ред. А.Н. Костюкова. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям 030501 «Юриспруденция», 080504 «Государственное и муниципальное управление» — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, — 687 с.. 2012

Еще по теме 4.2. ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:

  1. 4.4.3. Местное самоуправление как путь демократизации экономических связей в стране
  2. 19.5. Ответственность органов местного самоуправления, контроль за их деятельностью
  3. Тема 2.5. Местное самоуправление в Российской Федерации
  4. 25. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  5. 20. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  6. 25. Общая характеристика и основные принципы и системы местного самоуправления
  7. 19. Общая характеристика и принципы и системы местного самоуправления
  8. §1. Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления
  9. 11.1. Понятие и основные принципы местного самоуправления
  10. 12.2. Понятие и функции местного самоуправления. Принципы местного самоуправления
  11. § 2. Принципы и функции местного самоуправления
  12. 95. Понятие, функции и принципы местного самоуправления
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -