6.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Закон от 6 октября 2003 г. в ст. 4 закрепляет перечень нормативных правовых актов, содержащих нормы муниципального права. В соответствии с этим перечнем правовое регулирование местного самоуправления подразделяется на четыре уровня:
1) международно-правовой, включающий общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, в их числе Европейскую хартию местного самоуправления;
2) федеральный, куда входят Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);
3) региональный, включающий уставы (конституции) субъектов РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам местного самоуправления;
4) муниципальный, содержащий уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Все нормативные правовые акты, регулирующие местное самоуправление, находятся в иерархической структуре. Важнейшим направлением совершенствования муниципально-правового регулирования местного самоуправления является обеспечение соответствия нормативных правовых актов муниципальных образований, субъектов РФ федеральному законодательству о местном самоуправлении.
В основе нормативно-правового регулирования местного самоуправления лежит Конституция Российской Федерации.
Конституция РФ относит установление общих принципов организации местного самоуправления к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Это влечет за собой принятие специального федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления и соответствующих ему законов субъектов РФ, регулирующих в пределах и порядке, определенных федеральным законом, отдельные элементы, относящиеся к общим принципам местного самоуправления. В самом федеральном законе могут быть определены правоотношения в сфере местного самоуправления, подлежащие регулированию иными федеральными законами. Вместе с тем, изменение общих принципов организации местного самоуправления допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в статутный федеральный закон. Таким образом, иные федеральные законы не должны затрагивать общие принципы организации местной власти. В частности, вопросы местного значения устанавливаются только ФЗ № 131-Ф3, и их изменение другими законами и иными нормативными правовыми актами не допускается.
Конституционные положения о местном самоуправлении находят свое развитие и конкретизацию в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов РФ и муниципальных правовых актах конкретных муниципальных образований.
Наконец, муниципально-правовое регулирование местного самоуправления в значительной степени определяется характером проводимых в стране реформ. На всем протяжении становления и развития этого института в России были приняты три основополагающих статутных закона о местном самоуправлении.
Первым был принят Закон РСФСР «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г. Отдельные его положения о предметах ведения и полномочиях органов местного самоуправления поселкового (сельского), районного и городского уровней, об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления продолжали применяться вместе с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г.
в части, не противоречащей Конституции РФ и федеральному законодательству. Это говорит о его высоком правовом потенциале.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ концептуально изменил подходы в правовом регулировании местного самоуправления. В нем была закреплена модель децентрализации системы власти и управления и предоставлены значительные права субъектам РФ и муниципальным образованиям в самостоятельном определении территориальных и организационных моделей местного самоуправления. Но на практике многообразия в подходах не случилось. Все свелось к организации местного самоуправления только в крупных городах, как правило, административных центрах субъектов РФ, и на уровне районов в границах прежних административно- территориальных единиц субъекта РФ. Внутри района городские и сельские поселения статуса муниципального образования как правило не имели, и местное самоуправление здесь, по сути, отсутствовало.
Кроме того, принятый в 1997 г. ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» так и не заработал. Многие его принципиальные положения, закрепляющие самостоятельность местных бюджетов, не были реализованы. Конституционные положения о компенсации дополнительных расходов органов местного самоуправления, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, не выполнялись. Так называемые «не финансируемые федеральные мандаты» или положения федеральных законов, предусматривающие социальные выплаты и льготы за счет средств местного бюджета, «съедали» значительную часть бюджетов муниципальных образований. Все это неуклонно приводило к нарастанию кризисных явлений в местном самоуправлении.
Эти обстоятельства потребовали проведения реформы местного самоуправления в России, разработки и принятия нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. В нем изменилось соотношение федерального и регионального законодательного регулирования местного самоуправления в сторону усиления федерального уровня.
Еще по теме 6.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:
- 17.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель лесного фонда
- Глава 42. Основы местного самоуправления в Российской Федерации по Конституции Российской Федерации 1993 г. и Федеральному закону 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- Тема 25. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации План
- 1.4. Территориальная организация местного самоуправления
- Глава 6. ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
- 6.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
- 7.1. ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ЕГО ОБЩИЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ ВИДЫ
- 14.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
- 16.3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
- 17.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
- Раздел 4. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. МЕЖДУНАРОДНО- ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
- 22.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
- Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге
- 7. Разработка и принятие Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
- 8. Разработка и принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации"
- § 3. Нормативно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе
- Глава 6. Общие принципы организации местного самоуправления