<<
>>

6.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Правовая организация местного самоуправления включает совокупность правовых норм, содержащихся в международных пра­вовых актах, Конституции РФ, нормативных правовых актах Рос­сийской Федерации и ее субъектов, муниципальных правовых ак­тах, регулирующих и обеспечивающих осуществление местного са­моуправления в конкретном муниципальном образовании.

Закон от 6 октября 2003 г. в ст. 4 закрепляет перечень норма­тивных правовых актов, содержащих нормы муниципального права. В соответствии с этим перечнем правовое регулирование местного самоуправления подразделяется на четыре уровня:

1) международно-правовой, включающий общепризнанные прин­ципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, в их числе Европейскую хартию местного самоуправления;

2) федеральный, куда входят Конституция РФ, федеральные кон­ституционные законы, федеральные законы, иные нормативные акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нор­мативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);

3) региональный, включающий уставы (конституции) субъектов РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам местного самоуправления;

4) муниципальный, содержащий уставы муниципальных образо­ваний, решения, принятые на местных референдумах и сходах гра­ждан, и иные муниципальные правовые акты.

Все нормативные правовые акты, регулирующие местное само­управление, находятся в иерархической структуре. Важнейшим на­правлением совершенствования муниципально-правового регулиро­вания местного самоуправления является обеспечение соответствия нормативных правовых актов муниципальных образований, субъек­тов РФ федеральному законодательству о местном самоуправлении.

В основе нормативно-правового регулирования местного само­управления лежит Конституция Российской Федерации.

Конституция РФ относит установление общих принципов орга­низации местного самоуправления к предметам совместного веде­ния РФ и субъектов РФ. Это влечет за собой принятие специально­го федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления и соответствующих ему законов субъектов РФ, ре­гулирующих в пределах и порядке, определенных федеральным за­коном, отдельные элементы, относящиеся к общим принципам ме­стного самоуправления. В самом федеральном законе могут быть определены правоотношения в сфере местного самоуправления, подлежащие регулированию иными федеральными законами. Вме­сте с тем, изменение общих принципов организации местного са­моуправления допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в статутный федеральный закон. Таким образом, иные федеральные законы не должны затрагивать общие принципы организации местной власти. В частности, вопросы местного зна­чения устанавливаются только ФЗ № 131-Ф3, и их изменение дру­гими законами и иными нормативными правовыми актами не до­пускается.

Конституционные положения о местном самоуправлении нахо­дят свое развитие и конкретизацию в федеральном законодательст­ве, законодательстве субъектов РФ и муниципальных правовых ак­тах конкретных муниципальных образований.

Наконец, муниципально-правовое регулирование местного са­моуправления в значительной степени определяется характером проводимых в стране реформ. На всем протяжении становления и развития этого института в России были приняты три основопола­гающих статутных закона о местном самоуправлении.

Первым был принят Закон РСФСР «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г. Отдельные его положе­ния о предметах ведения и полномочиях органов местного само­управления поселкового (сельского), районного и городского уров­ней, об организации и осуществлении территориального общест­венного самоуправления продолжали применяться вместе с Феде­ральным законом «Об общих принципах организации местного са­моуправления в РФ» от 28 августа 1995 г.

в части, не противореча­щей Конституции РФ и федеральному законодательству. Это гово­рит о его высоком правовом потенциале.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местно­го самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ концепту­ально изменил подходы в правовом регулировании местного само­управления. В нем была закреплена модель децентрализации систе­мы власти и управления и предоставлены значительные права субъ­ектам РФ и муниципальным образованиям в самостоятельном опре­делении территориальных и организационных моделей местного са­моуправления. Но на практике многообразия в подходах не случилось. Все свелось к организации местного самоуправления только в круп­ных городах, как правило, административных центрах субъектов РФ, и на уровне районов в границах прежних административно- территориальных единиц субъекта РФ. Внутри района городские и сельские поселения статуса муниципального образования как правило не имели, и местное самоуправление здесь, по сути, отсутствовало.

Кроме того, принятый в 1997 г. ФЗ «О финансовых основах ме­стного самоуправления в РФ» так и не заработал. Многие его прин­ципиальные положения, закрепляющие самостоятельность местных бюджетов, не были реализованы. Конституционные положения о компенсации дополнительных расходов органов местного самоуправ­ления, возникающих в результате решений, принятых органами го­сударственной власти, не выполнялись. Так называемые «не финан­сируемые федеральные мандаты» или положения федеральных зако­нов, предусматривающие социальные выплаты и льготы за счет средств местного бюджета, «съедали» значительную часть бюджетов муниципальных образований. Все это неуклонно приводило к нарас­танию кризисных явлений в местном самоуправлении.

Эти обстоятельства потребовали проведения реформы местного самоуправления в России, разработки и принятия нового Федераль­ного закона «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в РФ» от 6 октября 2003 г. В нем изменилось соотношение федерального и регионального законодательного регулирования ме­стного самоуправления в сторону усиления федерального уровня.

<< | >>
Источник: Под ред. А.Н. Костюкова. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям 030501 «Юриспруденция», 080504 «Государственное и муниципальное управление» — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, — 687 с.. 2012

Еще по теме 6.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:

  1. 17.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель лесного фонда
  2. Глава 42. Основы местного самоуправления в Российской Федерации по Конституции Российской Федерации 1993 г. и Федеральному закону 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
  3. Тема 25. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации План
  4. 1.4. Территориальная организация местного самоуправления
  5. Глава 6. ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  6. 6.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  7. 7.1. ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ЕГО ОБЩИЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ ВИДЫ
  8. 14.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
  9. 16.3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
  10. 17.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  11. Раздел 4. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. МЕЖДУНАРОДНО- ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  12. 22.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
  13. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге
  14. 7. Разработка и принятие Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
  15. 8. Разработка и принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации"
  16. § 3. Нормативно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе
  17. Глава 6. Общие принципы организации местного самоуправления
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -