<<
>>

9.4. Направления совершенствования муниципального управления в городах федерального значения

Дальнейшее совершенствование муниципального управления в Москве и Санкт- Петербурге предполагается осуществлять в контексте общих направлений ре­формирования местного самоуправления в Российской Федерации, предусмот­ренных Федеральным законом 2003 г., и с учетом специфических особенностей городов федерального значения, изложенных в разделе 9.1.
Для этого потребуют­ся внесение ряда существенных изменений в уставы Москвы и Санкт-Петербур­га и в законы о местном самоуправлении в этих городах, устранение недостатков и решение проблем, отмеченных в разделах 9.2 и 9.3. Оптимальной для городов федерального значения представляется трехуровневая система публичной влас­ти с двумя уровнями государственной власти (общегородской и в крупных райо­нах или префектурах) и одним уровнем местного самоуправления.

Основные направления совершенствования муниципального управления в го­родах федерального значения приведены на рис. 9.4.1.

Рис. 9.4.1. Основные направления совершенствования муниципального управления в городах федерального значения

Ниже рассматривается каждое из этих направлений.

1. Расширение объемов полномочий органов местного самоуправления.

Принцип сохранения единства городского хозяйства не позволяет наделить внутригородские муниципальные образования всем объемом полномочий, пре­дусмотренных Федеральным законом 2003 г. для городских округов и даже для городских поселений. Тем не менее по сравнению с существующим положением объем этих полномочий может быть существенно расширен. В первую очередь это относится к следующим вопросам местного значения:

♦ содержание муниципального жилищного фонда на соответствующих терри­ториях;

♦ организация благоустройства и озеленения территории;

♦ содержание, ремонт и освещение улиц, не имеющих общегородского значе­ния, установка на них уличных указателей;

♦ создание условий для обеспечения жителей услугами общественного пита­ния, торговли и бытового обслуживания (кроме объектов, имеющих общего­родское значение), согласование размещения указанных объектов;

♦ осуществление контроля за использованием земель в границах муниципаль­ного образования;

♦ обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

♦ организация дошкольного образования (содержание детских дошкольных учреждений на соответствующей территории);

♦ обеспечение условий для развития на соответствующей территории массовой физической культуры и спорта, оборудование внутриквартальных спортив­ных площадок;

♦ организация обустройства мест массового отдыха локального значения;

♦ создание условий для предоставления транспортных услуг населению (раз­мещение и оборудование остановочных пунктов);

♦ организация сбора бытовых отходов;

♦ вопросы опеки и попечительства;

♦ организация охраны общественного порядка муниципальной милицией (участковыми милиционерами).

На внутригородские муниципальные образования может быть возложен также ряд других полномочий, не перечисленных в Федеральном законе 2003 г., например:

♦ текущий ремонт и эксплуатация жилищного фонда, нежилых помещений, объектов социального назначения, находящихся в собственности города фе­дерального значения и расположенных на территории внутригородского му­ниципального образования;

♦ организация внешкольной работы с детьми и подростками на соответству­ющей территории, создание необходимых для этого муниципальных учреж­дений;

♦ содействие в работе центров социальной поддержки учет нуждающихся в со­циальной поддержке, оказание социальной помощи нуждающимся за счет местного бюджета, содействие благотворительности;

♦ участие в реализации принципов социального партнерства на предприяти­ях, расположенных на территории муниципального образования.

Передача в компетенцию внутригородских муниципальных образований пере­численных вопросов, непосредственно затрагивающих интересы населения, по­зволит развязать местные инициативы по обустройству территорий, улучшить оказание ряда муниципальных услуг, укрепить связи органов местного самоуп­равления с жителями, повысить их авторитет в глазах населения.

2. Наделение внутригородских муниципальных образований адекватным объе­мом муниципального имущества.

Передача дополнительных полномочий органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований должна сопровождаться пере­дачей в муниципальную собственность соответствующих имущественных комп­лексов.

Представляется нецелесообразным вводить в городах федерального значения муниципальную собственность на землю, городские леса и обособленные водные объекты. В то же время внутригородским муниципальным образованиям может быть передано право оформления краткосрочной аренды земельных участков для некапитальных объектов с последующей регистрацией в городских органах.

В собственность внутригородских муниципальных образований могут быть переданы объекты, имеющие местное значение, расположенные на территории внутригородского муниципального образования и преимущественно ориенти­рованные на обслуживание населения: неприватизированный жилищный фонд и имущество, связанное с его содержанием; имущество, необходимое для содер­жания и благоустройства территории; предприятия социально-бытового назна­чения; объекты нежилого фонда; отдельные объекты образования, здравоохране­ния, культуры, спорта, работы с детьми; другие имущественные комплексы, необходимые для обеспечения комплексного социально-экономического разви­тия территории и не имеющие общегородского значения.

Передача перечисленного имущества в собственность внутригородских муници­пальных образований может осуществляться по инициативе населения, органов местного самоуправления или городских органов и оформляться соответствующи­ми договорами, предусматривающими решение вопросов финансирования.

3. Финансовое обеспечение внутригородских муниципальных образований.

Расширение полномочий внутригородских муниципальных образований обус­ловливает необходимость их соответствующего финансового обеспечения. До­полнительные финансовые средства целесообразно предоставлять из бюджетов городов с учетом реального объема расходных полномочий каждого внутригород­ского муниципального образования. Такая схема принята и в зарубежных мега­полисах (см. раздел 9.1). Однако не исключено закрепление за местными бюджетами внутригородских муниципальных образований отдельных собственных источни­ков доходов, администрирование которых может эффективнее осуществляться на муниципальном уровне. Это могут быть, например, земельный налог и аренд­ная плата за землю, налог на имущество физических лиц, часть налогов на малый бизнес, доходы от наружной рекламы и некоторые другие платежи. Каждое такое решение требует отдельного рассмотрения.

Для определения объемов бюджетных средств, необходимых внутригородским муниципальным образованиям для исполнения их полномочий, потребуется разработка нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя. Механизм выравнивания бюджетной обеспеченности отдельных внутригородских муници­пальных образований может быть аналогичным принятому в Федеральном зако­не 2003 г.

4. Развитие территориального общественного самоуправления в микрорайонах.

Для городов федерального значения создание эффективно действующей си­стемы TOC имеет более важное, чем для других территорий, значение. Это связа­но с трудностями формирования местных сообществ на территориях внутриго­родских муниципальных образований, о чем говорилось в разделе 9.1. Исходя из принципа субсидиарности, решение ряда проблем жизнеобеспечения населения более эффективно на таком уровне, когда люди знают друг друга и связаны общи­ми интересами совместного проживания. Поэтому муниципальные власти внут­ригородских муниципальных образований должны уделять развитию TOC на сво­их территориях особое внимание.

Налаживание эффективного взаимодействия муниципалитетов с органами TOC, передача в их компетенцию отдельных видов муниципальной деятельности вмес­те с финансовыми ресурсами будут способствовать развитию демократических процессов в городах федерального значения.

5. Формирование полноценных муниципальных образований на пригородных территориях.

Как отмечалось, в состав городов федерального значения как субъектов РФ входят не только сами города Москва и Санкт-Петербург, но и пригородные территории с расположенными на них городами и поселками. Система мест­ного самоуправления здесь не может быть такой же, как на внутригородских территориях.

Города-пригороды целесообразно преобразовать в городские округа с полным объемом полномочий, составом муниципального имущества и источниками до­ходов. Они не должны чем-либо отличаться от городских округов в других субъек­тах РФ, а схема их взаимодействия с органами государственной власти Москвы и Санкт-Петербурга должна соответствовать схеме, принятой в других субъектах РФ. В процессе реформирования поселковых муниципальных образований не­обходимо в каждом конкретном случае искать компромисс между принципом до­ступности (в пользу маленьких муниципальных образований) и принципом эф­фективности управления (в пользу крупных муниципальных образований).

Вопросы для самоконтроля

1. По каким основным направлениям может совершенствоваться система му­ниципального управления в городах федерального значения?

2. Какие полномочия по жизнеобеспечению населения и почему целесообраз­но закрепить за органами местного самоуправления в городах федерального значения?

3. Какое имущество целесообразно передавать в собственность внутригород­ских муниципальных образований?

4. Какой может быть модель финансового обеспечения внутригородских му­ниципальных образований городов федерального значения?

5. Какое значение имеет для городов федерального значения развитие терри­ториального общественного самоуправления?

<< | >>
Источник: Под редакцией В. Б. Зотова. Система муниципального управления: Учебник для вузов. — СПб.: Лидер, — 493 е.: ил. — (Серия «Учебник для вузов»).. 2005

Еще по теме 9.4. Направления совершенствования муниципального управления в городах федерального значения:

  1. § 11. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа - их место в общегосударственной системе судов общей юрисдикции
  2. Статья 26. Гражданские дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа
  3. Статья 26. Гражданские дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа
  4. § 2. Край, область, город федерального значения в составе Российской Федерации. Государственно-правовой статус
  5. §3. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения
  6. Края, области, города федерального значения
  7. Глава 9 ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
  8. 9.1. Специфика и законодательная база организации местного самоуправления в городах федерального значения
  9. 9.4. Направления совершенствования муниципального управления в городах федерального значения
  10. 10.1. Организация местного самоуправления в городах федерального значения
  11. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге
  12. 1. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге
  13. Внутригородская территория города федерального значения
  14. 6.2 Президиум верховного суда республики, краевого, обла­стного суда, суда города федерального значения, суда автоном­ной области и автономного округа, его состав, порядок образо­вания и судебные полномочия
  15. 6.3 Судебные коллегии верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов их состав, порядок образования, полномочия
  16. 6.4 Председатели верховных судов республик, краевых, об­ластных судов, судов городов федерального значения, судов ав­тономной области и автономных округов, их права и обязанно­сти, порядок назначения на должность. Организация работы и аппарат суда субъекта Российской Федерации
  17. § 2. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа
  18. Статья 63. Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге
  19. Особенности городов федерального значения
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -