9.4. Направления совершенствования муниципального управления в городах федерального значения
Основные направления совершенствования муниципального управления в городах федерального значения приведены на рис. 9.4.1.
![]() Рис. 9.4.1. Основные направления совершенствования муниципального управления в городах федерального значения |
Ниже рассматривается каждое из этих направлений.
1. Расширение объемов полномочий органов местного самоуправления.
Принцип сохранения единства городского хозяйства не позволяет наделить внутригородские муниципальные образования всем объемом полномочий, предусмотренных Федеральным законом 2003 г. для городских округов и даже для городских поселений. Тем не менее по сравнению с существующим положением объем этих полномочий может быть существенно расширен. В первую очередь это относится к следующим вопросам местного значения:
♦ содержание муниципального жилищного фонда на соответствующих территориях;
♦ организация благоустройства и озеленения территории;
♦ содержание, ремонт и освещение улиц, не имеющих общегородского значения, установка на них уличных указателей;
♦ создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания (кроме объектов, имеющих общегородское значение), согласование размещения указанных объектов;
♦ осуществление контроля за использованием земель в границах муниципального образования;
♦ обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
♦ организация дошкольного образования (содержание детских дошкольных учреждений на соответствующей территории);
♦ обеспечение условий для развития на соответствующей территории массовой физической культуры и спорта, оборудование внутриквартальных спортивных площадок;
♦ организация обустройства мест массового отдыха локального значения;
♦ создание условий для предоставления транспортных услуг населению (размещение и оборудование остановочных пунктов);
♦ организация сбора бытовых отходов;
♦ вопросы опеки и попечительства;
♦ организация охраны общественного порядка муниципальной милицией (участковыми милиционерами).
На внутригородские муниципальные образования может быть возложен также ряд других полномочий, не перечисленных в Федеральном законе 2003 г., например:
♦ текущий ремонт и эксплуатация жилищного фонда, нежилых помещений, объектов социального назначения, находящихся в собственности города федерального значения и расположенных на территории внутригородского муниципального образования;
♦ организация внешкольной работы с детьми и подростками на соответствующей территории, создание необходимых для этого муниципальных учреждений;
♦ содействие в работе центров социальной поддержки учет нуждающихся в социальной поддержке, оказание социальной помощи нуждающимся за счет местного бюджета, содействие благотворительности;
♦ участие в реализации принципов социального партнерства на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования.
Передача в компетенцию внутригородских муниципальных образований перечисленных вопросов, непосредственно затрагивающих интересы населения, позволит развязать местные инициативы по обустройству территорий, улучшить оказание ряда муниципальных услуг, укрепить связи органов местного самоуправления с жителями, повысить их авторитет в глазах населения.
2. Наделение внутригородских муниципальных образований адекватным объемом муниципального имущества.
Передача дополнительных полномочий органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований должна сопровождаться передачей в муниципальную собственность соответствующих имущественных комплексов.
Представляется нецелесообразным вводить в городах федерального значения муниципальную собственность на землю, городские леса и обособленные водные объекты. В то же время внутригородским муниципальным образованиям может быть передано право оформления краткосрочной аренды земельных участков для некапитальных объектов с последующей регистрацией в городских органах.
В собственность внутригородских муниципальных образований могут быть переданы объекты, имеющие местное значение, расположенные на территории внутригородского муниципального образования и преимущественно ориентированные на обслуживание населения: неприватизированный жилищный фонд и имущество, связанное с его содержанием; имущество, необходимое для содержания и благоустройства территории; предприятия социально-бытового назначения; объекты нежилого фонда; отдельные объекты образования, здравоохранения, культуры, спорта, работы с детьми; другие имущественные комплексы, необходимые для обеспечения комплексного социально-экономического развития территории и не имеющие общегородского значения.
Передача перечисленного имущества в собственность внутригородских муниципальных образований может осуществляться по инициативе населения, органов местного самоуправления или городских органов и оформляться соответствующими договорами, предусматривающими решение вопросов финансирования.
3. Финансовое обеспечение внутригородских муниципальных образований.
Расширение полномочий внутригородских муниципальных образований обусловливает необходимость их соответствующего финансового обеспечения. Дополнительные финансовые средства целесообразно предоставлять из бюджетов городов с учетом реального объема расходных полномочий каждого внутригородского муниципального образования. Такая схема принята и в зарубежных мегаполисах (см. раздел 9.1). Однако не исключено закрепление за местными бюджетами внутригородских муниципальных образований отдельных собственных источников доходов, администрирование которых может эффективнее осуществляться на муниципальном уровне. Это могут быть, например, земельный налог и арендная плата за землю, налог на имущество физических лиц, часть налогов на малый бизнес, доходы от наружной рекламы и некоторые другие платежи. Каждое такое решение требует отдельного рассмотрения.
Для определения объемов бюджетных средств, необходимых внутригородским муниципальным образованиям для исполнения их полномочий, потребуется разработка нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя. Механизм выравнивания бюджетной обеспеченности отдельных внутригородских муниципальных образований может быть аналогичным принятому в Федеральном законе 2003 г.
4. Развитие территориального общественного самоуправления в микрорайонах.
Для городов федерального значения создание эффективно действующей системы TOC имеет более важное, чем для других территорий, значение. Это связано с трудностями формирования местных сообществ на территориях внутригородских муниципальных образований, о чем говорилось в разделе 9.1. Исходя из принципа субсидиарности, решение ряда проблем жизнеобеспечения населения более эффективно на таком уровне, когда люди знают друг друга и связаны общими интересами совместного проживания. Поэтому муниципальные власти внутригородских муниципальных образований должны уделять развитию TOC на своих территориях особое внимание.
Налаживание эффективного взаимодействия муниципалитетов с органами TOC, передача в их компетенцию отдельных видов муниципальной деятельности вместе с финансовыми ресурсами будут способствовать развитию демократических процессов в городах федерального значения.
5. Формирование полноценных муниципальных образований на пригородных территориях.
Как отмечалось, в состав городов федерального значения как субъектов РФ входят не только сами города Москва и Санкт-Петербург, но и пригородные территории с расположенными на них городами и поселками. Система местного самоуправления здесь не может быть такой же, как на внутригородских территориях.
Города-пригороды целесообразно преобразовать в городские округа с полным объемом полномочий, составом муниципального имущества и источниками доходов. Они не должны чем-либо отличаться от городских округов в других субъектах РФ, а схема их взаимодействия с органами государственной власти Москвы и Санкт-Петербурга должна соответствовать схеме, принятой в других субъектах РФ. В процессе реформирования поселковых муниципальных образований необходимо в каждом конкретном случае искать компромисс между принципом доступности (в пользу маленьких муниципальных образований) и принципом эффективности управления (в пользу крупных муниципальных образований).
Вопросы для самоконтроля
1. По каким основным направлениям может совершенствоваться система муниципального управления в городах федерального значения?
2. Какие полномочия по жизнеобеспечению населения и почему целесообразно закрепить за органами местного самоуправления в городах федерального значения?
3. Какое имущество целесообразно передавать в собственность внутригородских муниципальных образований?
4. Какой может быть модель финансового обеспечения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения?
5. Какое значение имеет для городов федерального значения развитие территориального общественного самоуправления?
Еще по теме 9.4. Направления совершенствования муниципального управления в городах федерального значения:
- § 11. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа - их место в общегосударственной системе судов общей юрисдикции
- Статья 26. Гражданские дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа
- Статья 26. Гражданские дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа
- § 2. Край, область, город федерального значения в составе Российской Федерации. Государственно-правовой статус
- §3. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения
- Края, области, города федерального значения
- Глава 9 ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
- 9.1. Специфика и законодательная база организации местного самоуправления в городах федерального значения
- 9.4. Направления совершенствования муниципального управления в городах федерального значения
- 10.1. Организация местного самоуправления в городах федерального значения
- Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге
- 1. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге
- Внутригородская территория города федерального значения
- 6.2 Президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа, его состав, порядок образования и судебные полномочия
- 6.3 Судебные коллегии верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов их состав, порядок образования, полномочия
- 6.4 Председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, их права и обязанности, порядок назначения на должность. Организация работы и аппарат суда субъекта Российской Федерации
- § 2. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа
- Статья 63. Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге
- Особенности городов федерального значения