5.8. Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта

Развитие физической культуры и спорта служит важным фактором укрепления здоровья населения, увеличения продолжительности жизни.

Физическая культура — составная часть культуры, область социальной дея­тельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных цен­ностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития че­ловека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности.

Спорт — составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в фор­ме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки челове­ка к соревнованиям.

Таким образом, физическая культура и спорт — это один из видов человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование как населения в целом, так и каждого отдельного человека, деятельности, оказывающей оздо­ровительное воспитательное, политическое и социально-экономическое воздей­ствие на общественное развитие человечества.

Сфера физической культуры и спорта делится на две большие части: профес­сиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая культура и спорт. Профессиональным спортом занимаются федеральные и региональные органы государственной власти, массовой физической культурой и спортом — орга­ны местного самоуправления. Впрочем, многие крупные города содержат профессио­нальные спортивные коллективы и отдельных спортсменов за счет средств местных бюджетов и спонсорской поддержки.

Регулирование развития физической культуры и спорта в муниципальных об­разованиях осуществляется по следующим направлениям (рис. 5.8.1).

Правовое регулирование отношений в сфере формирования и реализации мест­ной политики развития физической культуры и спорта осуществляется в соот­ветствии с Конституцией РФ, Законом «О физической культуре и спорте в Россий­ской Федерации», другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

Рис. 5.8.1. Направления муниципального регулирования вопросов развития физической культуры и спорта

Муниципальные органы управления физической культурой и спортом, их взаимодействие с общественностью

В управлении развитием физической культуры и спорта органы муниципального управления исходят из приоритета территориального принципа на основе само­управления местных физкультурно-спортивных организаций. Основная цель — ориентация деятельности физкультурно-спортивных учреждений и обществен­ных организаций преимущественно на развитие массовой физической культуры и спорта.

На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической куль­туры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение (уп­равление, отдел, комитет и т. д.) администрации, которое совместно с другими (в области образования, здравоохранения и др.) регулирует деятельность следу­ющих учреждений и организаций:

♦ спортивных клубов, коллективов физической культуры, действующих на са- ямодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждени­ях, иных организаций независимо от форм собственности и по месту житель­ства граждан;

♦ детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских клубов физиче­ской подготовки, детско-юношеских спортивно-технических школ, специа­лизированных детско-юношеских школ олимпийского резерва;

♦ образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-пра­вовых форм;

♦ муниципальных физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортив­но-технических сооружений (бассейнов, спортивных залов, кортов, вело­треков и др.)-

В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» органы управления в области физической культуры и спорта взаимодействуют с ними по всем вопросам развития данной сферы, в частности:

♦ совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физ- культурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работни­ков физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их квалификации, обеспечивают эффективное использование спортивных со­оружений и строительство новых спортивных сооружений;

♦ оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответству­ющие решения и контролируют их исполнение.

♦ осуществляют в установленном законодательством порядке сбор инфор­мации, предоставляемой физкультурно-спортивными организациями в со­ответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области статистики, и дают по ним заключения и рекомендации.

В соответствии с приоритетом развития массового участия населения в физ­культурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях физическое воспитание детей дошкольного возраста, а также обучающихся в образовательных учрежде­ниях составляет важнейшее направление социальной политики органов местно­го самоуправления. Поэтому последние при участии физкультурно-спортивных, профсоюзных, молодежных и иных организаций реализуют программы, в кото­рых предусматриваются:

♦ повышение качества физического воспитания на основе обязательных нор­мативных требований физической подготовленности в дошкольных и иных образовательных учреждениях, детских оздоровительных, молодежных и спор­тивных лагерях;

♦ расширение и реконструкция действующих спортивных сооружений, стро­ительство новых спортивных сооружений для проведения физкультурно- оздоровительной работы и подготовки спортивных резервов;

♦ введение дополнительных учебных и внеучебных физкультурно-спортив­ных занятий в образовательных учреждениях по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ в области образования и в области физической культуры и спорта.

Органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные объединения со­вместно с физкультурно-спортивными объединениями инвалидов участвуют в орга­низации физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, проведении с ними физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовке спорт­сменов-инвалидов и обеспечении направления их на всероссийские и международ­ные спортивные соревнования.

В рамках молодежной политики органы местного самоуправления участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с молодежью, способ­ствуют ее привлечению к систематическим занятиям физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни, осуществляют меро­приятия по профилактике правонарушений, совершаемых молодежью, совмест­но с физкультурно-спортивными организациями проводят массовые спортивные соревнования и спартакиады; создают с участием молодежных, детских и других организаций физкультурно-оздоровительные и спортивные клубы, в том числе оборонно-спортивные клубы.

Развитие физической культуры и спорта по месту жительства и в местах мас­сового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в со­ответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта.

Финансирование развития физической культуры и спорта на муниципальном уровне

Источниками финансирования развития физической культуры и спорта на муни­ципальном уровне являются средства местного бюджета, физкультурно-спортив- ных организаций, в том числе общественных физкультурно-оздоровительных объединений, а также от продажи билетов спортивных лотерей, благотвори­тельные пожертвования юридических и физических лиц и другие поступления. При этом поступление средств из внебюджетных источников не может служить основанием для сокращения бюджетных отчислений на развитие физической куль­туры и спорта.

Органы местного самоуправления также имеют право:

♦ устанавливать льготы по налогам, сборам и платежам в местные бюджеты физкультурно-спортивным организациям, спортивным сооружениям всех форм собственности, осуществляющим деятельность в области оздоровле­ния людей, массовой физической культуры и спорта;

♦ освобождать организации от уплаты части налога, поступающей на созда­ние, содержание спортивных сооружений, а также на проведение массовых спортивных мероприятий;

♦ вводить дополнительные компенсации и гарантии спортсменам, тренерам и дру­гим организаторам физической культуры и спорта, призерам городских, рай­онных соревнований и их тренерам за счет средств местного бюджета.

Органы местного самоуправления могут регулировать цены на посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на пользование такими соору­жениями, разрешать проведение в муниципальных спортивных сооружениях за­нятий бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в образова­тельных учреждениях, пенсионеров, инвалидов и в случае необходимости пре­дусматривать компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных бюджетов или других не запрещенных законом источников.

Содержание физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений по месту жительства граждан, в т. ч. ремонт таких сооружений, организация массовых спортивных мероприятий, оплата труда работников физкультурно-спортивных организаций, проводящих занятия с жителями микрорайонов или поселков, осу­ществляются в порядке, определенном правовыми актами органов местного са­моуправления.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы цели и приоритеты развития физической культуры и спорта в муни­ципальном образовании?

2. Каковы основные направления деятельности органов местного самоуправ­ления в области физической культуры и спорта?

3. Какие существуют источники финансирования физической культуры и спорта на муниципальном уровне?

4. Насколько отвечают методы регулирования в области физической культу­ры и спорта целям и задачам реформирования социальной сферы муници­пального образования?