1.9. Муниципальная служба

Под муниципальной службой понимают профессиональную деятельность на по­стоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полно­мочий.

Рис. 1.9.1. Признаки муниципальной службы

До принятия Конституции РФ 1993 г. понятия муниципальной службы вооб­ще не существовало, а работники местных органов считались государственными служащими. С выделением органов местного самоуправления из системы орга­нов государственной власти вопросы муниципальной службы потребовали пра­вового регулирования.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Феде­рации», принятый в 1998 г., разделил муниципальные должности на 3 категории:

♦ категория «А» — выборные муниципальные должности, т. е. должности, за­мещаемые в результате муниципальных выборов и занимаемые депутатами представительных органов, главами и иными выборными должностными лицами местного самоуправления;

♦ категория «Б» — замещаемые по трудовому договору (найму) для непосред­ственного обеспечения деятельности лиц, замещающих должности катего­рии «А». К этой категории относятся заместители, помощники, референты и другие служащие. Трудовой договор с таким служащим заключается, как правило, на срок полномочий должностного лица категории «А», работу ко­торого обеспечивает данный служащий;

♦ категория «В» — иные муниципальные служащие, работающие по трудово­му договору.

Муниципальной является только служба на должностях категорий «Б» и «В», не являющихся выборными и замещаемых по трудовому договору.

Таким образом, глава местного самоуправления или депутат представительно­го органа занимают муниципальные должности, не находясь на муниципальной службе и не являясь муниципальными служащими. Не относится к муниципаль­ным служащим вспомогательный и технический персонал (водители, секретари, персонал по обслуживанию зданий и др.), поскольку эти работники не исполня­ют полномочий местного самоуправления.

Различия между выборными должностными лицами местного самоуправления и муниципальными служащими представлены в табл. 1.9.1.

Муниципальная служба, как и труд на выборных муниципальных должностях, финансируется за счет средств местных бюджетов.

Согласно Европейской Хартии местного самоуправления (ст. 6 п. 2), условия работы служащих органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы можно было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основан­ный на принципах учета опыта и компетенции; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты и продвиже­ния по службе.

Правовая регламентация муниципальной службы

Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Федеральным законом «Об основах му­ниципальной службы в Российской Федерации» установлены основные принци- пы муниципальной службы, порядок установления классификации муниципаль­ных должностей и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим. Установлены также ограничения, связанные с муниципальной служ­бой, права и социальные гарантии для муниципальных служащих.

На уровне субъектов РФ должны быть приняты законы о муниципальной службе. В этих законах должны быть установлены реестры муниципальных дол­жностей, соотношения должностей муниципальной службы и должностей госу­дарственной службы субъекта РФ, порядок присвоения и сохранения квалифи­кационных разрядов муниципальных служащих при изменении места работы, рамочные требования к установлению прав и обязанностей муниципального слу­жащего, системы поощрений и наказаний для него, установление денежного со­держания муниципального служащего, порядок поступления на муниципальную службу и ее прохождения, порядок управления муниципальной службой.

С учетом перечисленных рамочных требований вопросы регулирования муни­ципальной службы определяются уставами и нормативными правовыми актами муниципальных образований.

На муниципальных служащих распространяется действие законодательства РФ о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законода­тельством о государственной службе.

Граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе, независимо от пола, расы, национальности, языка, пройсхождения, имущественного и долж­ностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к об­щественным объединениям. Критериями доступа к муниципальным должностям могут быть только наличие образования и квалификация работника.

Муниципальные должности и квалификация муниципальных служащих

Законом установлены пять групп должностей муниципальной службы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Высшие и главные должности устанавли­ваются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъек­та РФ. Остальные должности могут устанавливаться нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с его уставом.

Наименования должностей муниципальной службы, квалификационные и дру­гие требования к этим должностям могут устанавливаться с учетом исторических и местных традиций.

На основании перечня должностей муниципальному служащему присваивает­ся квалификационный разряд, указывающий на соответствие уровня его подго­товки квалификационным требованиям должностей муниципальной службы. Такая работа в муниципальных образованиях только начинается. В дальнейшем предполагается приведение системы квалификационных разрядов муниципаль­ных служащих в соответствие с системой, принятой в государственной службе.

Для присвоения разряда может проводиться квалификационный экзамен или аттестация. Законодательством субъекта РФ устанавливается порядок сохране­ния квалификационных разрядов муниципальных служащих при переводе, по­ступлении на государственные должности или при увольнении.

Прохождение муниципальной службы

На муниципальную службу может быть принят гражданин в возрасте не моложе 18 лет, имеющий соответствующее образование и отвечающий квалификацион­ным требованиям занимаемой должности. Прием на муниципальную службу может осуществляться: на условиях назначения, договора или контракта (сроч­ного или бессрочного), на срок полномочий выборного лица, на которого работа­ет муниципальный служащий, или на иных условиях,

Замещение вакантной должности муниципальной службы, как правило, долж­но осуществляться но конкурсу, в порядке, установленном нормативным право­вым актом муниципального образования.

На муниципального служащего с его согласия может быть возложено исполне­ние дополнительных обязанностей по другой должности муниципальной служ­бы с оплатой по соглашению. Повышение муниципального служащего в должно­сти может производиться из резерва кадров или по конкурсу.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муни­ципального служащего занимаемой должности должна проводиться периодиче­ская аттестация муниципальных служащих (через 2-4 года). В процессе прохожде­ния службы муниципальный служащий имеет право на периодическое повышение квалификации, переподготовку (переквалификацию) за счет средств местного бюджета. Во всем мире проблемам подготовки и переподготовки муниципальных служащих уделяется огромное внимание. Существуют детально разработанные программы для различных форм переподготовки и категорий служащих (с пол­ным и частичным отрывом от производства, без отрыва от производства и т. п.). Как правило, для занятия более высокой должности нужно пройти очередной цикл переподготовки. Ведущую роль в подготовке и переподготовке муниципаль­ных кадров играют университеты.

Поощрения и взыскания за работу на муниципальной службе, увольнения за допущенные нарушения осуществляются в соответствии с законодательством РФ о труде.

Служащий прекращает муниципальную службу по личному заявлению, в связи со сроком окончания контракта, выходом на пенсию, по другим основаниям. Уволь­нение муниципального служащего по инициативе руководителя муниципального органа возможно только по основаниям, предусмотренным законодательством.

Обязанности муниципального служащего и ограничения, связанные с муниципальной службой

Муниципальный служащий обязан:

♦ обеспечивать соблюдение законодательства, защиту прав и законных инте­ресов граждан;

♦ своевременно рассматривать обращения граждан, общественных объеди­нений, предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, разрешая их в порядке, установленном законодательством;

♦ обеспечивать каждому гражданину возможность ознакомления с докумен­тами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы;

♦ исполнять приказы, распоряжения и указания (за исключением незакон­ных) руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий;

♦ соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, должностные инст­рукции, порядок работы со служебной информацией, поддерживать уровень своей квалификации;

♦ не разглашать сведения, составляющие охраняемую законом и иными нор­мативными правовыми актами тайну, а также сведения, ставшие ему извес­тными в связи с исполнением должностных обязанностей, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, в том числе после прекраще­ния муниципальной службы.

Федеральным законом установлен порядок, согласно которому муниципаль­ный служащий ежегодно, а также гражданин при поступлении на муниципаль­ную службу обязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, которые являются объекта­ми налогообложения.

Деятельность муниципального служащего требует определенных ограниче­ний, препятствующих использованию служебного положения в корыстных це­лях либо в ущерб населению. В частности, согласно Федеральному закону муни­ципальный служащий не вправе:

♦ заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, на­учной и иной творческой деятельности;

♦ быть депутатом всех уровней или выборным должностным лицом местного самоуправления;

♦ заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверен­ных лиц;

♦ состоять членом органа управления коммерческой организации, если ему не поручено по должности участвовать в управлении этой организацией;

♦ быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе мест­ного самоуправления, где он состоит на муниципальной службе;

♦ использовать в неслужебных целях средства материально-техническо­го, финансового и информационного обеспечения, другое муниципальное имущество и служебную информацию;

♦ получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципально­го служащего;

♦ получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, де­нежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транс­портных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

♦ выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по дого­воренности с другими органами местного самоуправления, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных го­сударств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

♦ принимать участие в забастовках;

♦ использовать служебное положение в интересах политических партий, ре­лигиозных и других общественных объединений.

Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного само­управления структуры политических партий, религиозных и других обществен­ных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Муниципальный служащий обязан в установленном порядке передавать в дове­рительное управление под гарантию муниципального образования на время про­хождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (паке­ты акций) в уставном капитале коммерческих организаций.

Права и социальные гарантии муниципальных служащих

Муниципальный служащий имеет право на:

♦ ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности муниципальной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

♦ получение в установленном порядке информации и материалов, необходи­мых для исполнения им должностных обязанностей;

♦ посещение в установленном порядке для исполнения своих должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций, независимо от их форм собственности;

♦ принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с его должност­ными обязанностями;

♦ замещение вакантных должностей муниципальной или государственной служ­бы с учетом его квалификационного разряда;

♦ увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, а также уровня квалификации;

♦ ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приоб­щение к личному делу своих объяснений;

♦ проведение по его требованию служебного расследования для опроверже­ния сведений, порочащих его честь и достоинство;

♦ вхождение в профессиональные союзы;

♦ внесение предложений по совершенствованию муниципальной службы;

♦ обращение в соответствующие органы местного самоуправления или в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой.

Специфика работы муниципального служащего требует установления для него четких социальных гарантий. Федеральный закон определяет, что муниципаль­ному служащему должны быть гарантированы:

♦ условия работы, обеспечивающие выполнение им должностных обязанностей;

♦ денежное содержание и иные выплаты;

♦ ежегодный оплачиваемый отпуск;

♦ медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхо­да на пенсию;

♦ пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

♦ обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здо­ровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей, на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или иосле ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

♦ защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от наси­лия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им долж­ностных обязанностей.

Муниципальному служащему в зависимости от условий прохождения им му­ниципальной службы предоставляются в случаях и порядке, установленных ус­тавом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.

Денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия муниципальной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы и других видов надбавок и выплат, предусмотренных нормативными правовыми актами муниципального образования, законами субъекта РФ и фе­деральными законами. Минимальный должностной оклад муниципального слу­жащего не может быть ниже минимального должностного оклада государствен­ного служащего соответствующего субъекта РФ. Максимальный должностной оклад муниципального служащего не может превышать максимального должност­ного оклада государственного служащего соответствующего субъекта РФ.

Муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый от­пуск продолжительностью не менее 30 календарных дней, дополнительный оп­лачиваемый отпуск за выслугу лет; могут предоставляться дополнительные отпуска в случаях и порядке, предусмотренном законодательством субъекта РФ и муни­ципальными правовыми актами.

Вопросы для самоконтроля

1. Различаются ли между собой понятия «занимать муниципальную долж­ность» и «находиться на муниципальной службе»?

2. На каких уровнях власти осуществляется правовое регулирование муници­пальной службы?

3. Как подразделяются муниципальные служащие в зависимости от занимае­мой должности и квалификации?

4. Какие ограничения и с какой целью накладываются на муниципального слу­жащего?

5. Какие социальные гарантии имеют муниципальные служащие?