2.4. Метод муниципального права
Муниципальное право выполняет свою регулятивную роль разными способами и использует те же методы регулирования, что и другие отрасли публичного права. Едва ли можно говорить о серьезных отличиях методов муниципального регулирования от методов конституционного (государственного), административного права. К примеру, процедуры разработки, принятия муниципальных нормативных актов имеют много общего с процедурами разработки, принятия нормативных актов регионального уровня. Статус органов местного самоуправления, закрепляется с помощью тех же правовых средств, что и статус субъектов федерации.
Методы правового регулирования во многом ориентированы на способы правового регулирования (правового воздействия).
В теории государства и права выделяются три способа правового регулирования[64]:— дозволение — предоставление лицу права на определенное собственное поведение, совершение тех или иных действий;
— запрещение — возложение на лицо обязанности воздержаться от определенного поведения, совершения тех или иных действий;
— обязывание (предписание) — возложение на лицо обязанности определенного поведения, совершения тех или иных активных действий.
В муниципальном праве дозволения используются преимущественно при установлении правовых возможностей граждан, местного населения. Обязывание используется для определения компетенции органов местного самоуправления. На основе запретов строятся взаимоотношения государства и местного самоуправления, государственное гарантирование местного самоуправления, его самостоятельности.
Доминирующим способом муниципального регулирования общественных отношений является императивное (односторонне властное) регулирование. Императивно определяются основные параметры местного самоуправления. Примером могут служить нормы об отделении органов местного самоуправления от системы органов государственной власти, обязательности государственной регистрации уставов муниципальных образований, наличия выборных представительных органов местного самоуправления. Императивность свойственна и правотворчеству самих органов местного самоуправления, на началах императивности строится ответственность их и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.
Диспозитивный метод используется, в первую очередь, при закреплении статуса местного населения. Его суть заключается в том, что законодателем очерчиваются пределы усмотрения, в том числе нормативного, какого-либо субъекта, в которых он сам избирает линию своего поведения. Например, согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Данная конституционная установка не запрещает федеральному, региональному законодателю вводить те или иные схемы организации местной власти.
Однако подобное законодательное регулирование должно быть вариативным и предусматривать разные модели организации местной власти, перечень которых является открытым. Так Федеральный закон о местном самоуправлении от 2003 г.[65] расширил число базовых территориальных, организационных моделей местного самоуправления по сравнению с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».[66] Выбор же определенной модели осуществляется населением муниципального образования.Выделяется также в муниципальном праве метод гарантий. Его раскрывают О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации обязаны обеспечивать муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Авторы выделяют метод рекомендательного регулирования.[67] В муниципальном праве (как и в конституционном, административном праве) имеются нормы, исполнение которых желательно, но не обязательно. Данный метод учитывает и подчеркивает самостоятельность местного самоуправления.
Для юридического режима муниципального права как комплексной отрасли характерно ориентирование на дозволение и обязывание. Иными словами, муниципальное право отличается от других отраслей права сочетанием императивного и диспозитивного методов регулирования отношений. Его специфика состоит в комбинации различных способов правового регулирования, свойственных другим отраслям права, применительно к разным объектам муниципальной действительности.[68]
Нормы муниципального права, направляя нормы иных отраслей в рамках муниципального права, обретают качество общеотраслевых обобщений, образуют общую часть муниципального права, что также является обстоятельством, характеризующим муниципальное право как самостоятельную отрасль права. Общеотраслевые обобщения содержатся главным образом в Конституции РФ и Федеральном законе о местном самоуправлении 2003 г.
Итак, муниципальное право выступает одновременно и как комплексное межотраслевое образование,[69] включающее в себя нормы разных отраслей права, и как обособленная по предмету регулирования часть российского права.
Целостность муниципального права обеспечивается, прежде всего, наличием единой конституционной основы территориальных, организационных, функциональных, материально-финансовых форм местного самоуправления.
Еще по теме 2.4. Метод муниципального права:
- § 1. Понятие, предмет и методы финансового права
- § 2. Понятие, предмет и методы налогового права.Налоговое право в системе финансового права
- § 5. Понятие, предмет и метод финансового права
- § 3. Метод финансового права
- 2.2. Метод жилищного права
- §1.2. Метод жилищного права
- § 1. Понятие, предмет, методы жилищного права. Место жилищного права в правовой системе
- § 1.2. Метод жилищного права
- 1.1. Понятие, предмет, методы жилищного права
- § 2. Метод трудового права
- ЛЕКЦИЯ 4 Понятие, предмет и метод валютного права
- Понятие, предмет, метод бюджетного права