<<
>>

2.4. Метод муниципального права

Как и каждая профилирующая отрасль, муниципальное право имеет свой метод правового регулирования. Имея комплексный характер, муниципального право воспри­няло методы, используемые в смежных с ним отраслях права.
Нормы гражданского, предпринимательского, административного, налогового, бюджетного, трудового права в той или иной мере регулируют общественные отношения в сфере местного самоуправ­ления. Иными словами, в сфере местного самоуправления муниципальное право приоб­ретает по отношению к нормам иных отраслей (за исключением конституционного пра­ва) роль управляющей, ориентирующей системы. В этом видится особая общеправовая функция муниципального права и главная особенность метода муниципального регули­рования общественных отношений. Поэтому правовое регулирование в муниципальном праве основано на сочетании частноправового (диспозитивного) и публично-правового (императивного) методов. В целом, для местного самоуправления как публично-правового ин­ститута характерно преобладание публично-правовых методов, хотя предметная деятельность органов местного самоуправления, связанная с реализацией их компетенции, регулируется част­ноправовыми методами.[63]

Муниципальное право выполняет свою регулятивную роль разными способами и использует те же методы регулирования, что и другие отрасли публичного права. Едва ли можно говорить о серьезных отличиях методов муниципального регулирования от методов конституционного (государственного), административного права. К примеру, процедуры разработки, принятия муниципальных нормативных актов имеют много об­щего с процедурами разработки, принятия нормативных актов регионального уровня. Статус органов местного самоуправления, закрепляется с помощью тех же правовых средств, что и статус субъектов федерации.

Методы правового регулирования во многом ориентированы на способы правово­го регулирования (правового воздействия).

В теории государства и права выделяются три способа правового регулирования[64]:

— дозволение — предоставление лицу права на определенное собственное поведе­ние, совершение тех или иных действий;

— запрещение — возложение на лицо обязанности воздержаться от определенного поведения, совершения тех или иных действий;

— обязывание (предписание) — возложение на лицо обязанности определенного по­ведения, совершения тех или иных активных действий.

В муниципальном праве дозволения используются преимущественно при уста­новлении правовых возможностей граждан, местного населения. Обязывание использует­ся для определения компетенции органов местного самоуправления. На основе запретов строятся взаимоотношения государства и местного самоуправления, государственное га­рантирование местного самоуправления, его самостоятельности.

Доминирующим способом муниципального регулирования общественных отно­шений является императивное (односторонне властное) регулирование. Императивно определяются основные параметры местного самоуправления. Примером могут служить нормы об отделении органов местного самоуправления от системы органов государст­венной власти, обязательности государственной регистрации уставов муниципальных образований, наличия выборных представительных органов местного самоуправления. Императивность свойственна и правотворчеству самих органов местного самоуправле­ния, на началах императивности строится ответственность их и должностных лиц мест­ного самоуправления перед населением и государством.

Диспозитивный метод используется, в первую очередь, при закреплении статуса местного населения. Его суть заключается в том, что законодателем очерчиваются преде­лы усмотрения, в том числе нормативного, какого-либо субъекта, в которых он сам изби­рает линию своего поведения. Например, согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, структу­ра органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Данная конституционная установка не запрещает федеральному, региональному законодателю вводить те или иные схемы организации местной власти.

Однако подобное законода­тельное регулирование должно быть вариативным и предусматривать разные модели ор­ганизации местной власти, перечень которых является открытым. Так Федеральный за­кон о местном самоуправлении от 2003 г.[65] расширил число базовых территориальных, организационных моделей местного самоуправления по сравнению с Федеральным за­коном от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».[66] Выбор же определенной модели осуществляется населением муниципального образования.

Выделяется также в муниципальном праве метод гарантий. Его раскрывают О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев. Федеральные органы государственной власти, органы госу­дарственной власти субъектов Федерации обязаны обеспечивать муниципальным обра­зованиям минимальные местные бюджеты на основе нормативов минимальной бюджет­ной обеспеченности. Авторы выделяют метод рекомендательного регулирования.[67] В му­ниципальном праве (как и в конституционном, административном праве) имеются нор­мы, исполнение которых желательно, но не обязательно. Данный метод учитывает и под­черкивает самостоятельность местного самоуправления.

Для юридического режима муниципального права как комплексной отрасли ха­рактерно ориентирование на дозволение и обязывание. Иными словами, муниципальное право отличается от других отраслей права сочетанием императивного и диспозитивного ме­тодов регулирования отношений. Его специфика состоит в комбинации различных спосо­бов правового регулирования, свойственных другим отраслям права, применительно к разным объектам муниципальной действительности.[68]

Нормы муниципального права, направляя нормы иных отраслей в рамках муни­ципального права, обретают качество общеотраслевых обобщений, образуют общую часть муниципального права, что также является обстоятельством, характеризующим муниципальное право как самостоятельную отрасль права. Общеотраслевые обобщения содержатся главным образом в Конституции РФ и Федеральном законе о местном само­управлении 2003 г.

Итак, муниципальное право выступает одновременно и как комплексное межот­раслевое образование,[69] включающее в себя нормы разных отраслей права, и как обособ­ленная по предмету регулирования часть российского права.

Целостность муниципального права обеспечивается, прежде всего, наличием еди­ной конституционной основы территориальных, организационных, функциональных, материально-финансовых форм местного самоуправления.

<< | >>
Источник: Чепурнова Н.М.. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: Учебно- практическое пособие/Евразийский открытый институт. — М.,— 295 с.. 2007

Еще по теме 2.4. Метод муниципального права:

  1. § 1. Понятие, предмет и методы финансового права
  2. § 2. Понятие, предмет и методы налогового права.Налоговое право в системе финансового права
  3. § 5. Понятие, предмет и метод финансового права
  4. § 3. Метод финансового права
  5. 2.2. Метод жилищного права
  6. §1.2. Метод жилищного права
  7. § 1. Понятие, предмет, методы жилищного права. Место жилищного права в правовой системе
  8. § 1.2. Метод жилищного права
  9. 1.1. Понятие, предмет, методы жилищного права
  10. § 2. Метод трудового права
  11. ЛЕКЦИЯ 4 Понятие, предмет и метод валютного права
  12. Понятие, предмет, метод бюджетного права
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -