1.5. Гарантии местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления 1.5.1. Понятие и система гарантий местного самоуправления

Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемая му­ниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Она включает: общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духовные и специальные (собственно юридические) гарантии.

1. Общие гарантии. Деятельность органов местного самоуправле­ния, реализация их прав осуществляются в определенных социально- экономических, политических условиях, которые, выступая в качестве важ­нейших основ жизнедеятельности людей в обществе и государстве, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс самоуправ­ления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духов­ные устои и ценности общества, которые:

служат предпосылками стимулирования развития местного само­управления;

обеспечивают определенную устойчивость и стабильность деятель­ности органов местного самоуправления;

создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

Экономической гарантией местного самоуправления служит эконо­мическая система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда; разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальную собствен­ность; их равной правовой защиты и др.

Политические гарантии местного самоуправления - это политико- правовой режим нашего государства: система государственной власти, ос­нованная на принципах разделения властей, разграничения предметов веде­ния и полномочий между органами государственной власти Российской Фе­дерации и органами государственной власти субъектов Российской Федера­ции; народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологи­ческого многообразия непосредственно народом, а также через органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гаранти- рованность основных прав и свобод человека и гражданина и др.

Духовными гарантиями самоуправления выступают: система духов­ных ценностей и ориентации деятельности человека и общества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе и др.

При этом необходимо учитывать, что наше общество и государство переживают сегодня сложный процесс реформирования, перехода к новому качественному состоянию, и поэтому те основы и принципы политической, экономической и духовной организации общества, которые выступают од­новременно предпосылками и основами развития местного самоуправления, также нуждаются в поддержке и укреплении. Это возможно лишь на пути формирования демократического, правового государства, в котором в пол­ной мере будут созданы и обеспечены необходимые условия для развития местного самоуправления. В этом направлении пока сделаны лишь первые, но очень важные, определяющие вектор нашего общественного развития, шаги.

2. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской федерации. Кроме того, надо иметь в виду, что органы местного самоуправления принимают собственные нормативные акты, которые также содержат правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления (положения, уставы о местном самоуправлении и

др.).

Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить пра­вовыми средствами:

организационную и материально-финансовую самостоятельность ор­ганов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

защиту прав местного самоуправления и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.