15.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНЫХ ФИНАНСОВ

Возрастание значения финансовой обеспеченности муници­пальных образований обусловлено еще и тем, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ финансирование полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения должно осуществляться только за счет средств местных бюджетов. Между тем, анализ финансового положения муниципалитетов 75% субъек­тов Федерации свидетельствует о несоответствии доходов местных бюджетов потребностям муниципалитетов на реализацию собствен­ных полномочий. По оценке муниципалитетов, в ЖКХ недостаток средств местных бюджетов в 2005 г. составлял от 30 до 50%, в сфере образования — от 12 до 20%, культуры — от 3 до 8%, здравоохране­ния — от 17 до 49%^[193]. Следует заметить, что еще в 1928 г. выдаю­щийся деятель муниципальной науки профессор экономики Санкт- Петербургского университета Л.А. Велихов обращал внимание на то, что самой нерешенной проблемой местного самоуправления является проблема местных финансов^[194].

Признание в России местного самоуправления и гарантирован- ность самостоятельности его финансовой деятельности позволяют выделить в системе публичных финансов особую категорию — ме­стные финансы, или финансы муниципальных образований.

Сущность финансов получила в целом однозначное понимание. В основном для ее выявления берут за основу экономический и ма­териальный аспект, которые в целом отражают разные стороны од­ного и того же явления. Финансы, если учитывать первый аспект, есть экономические отношения, возникающие в реальном денежном обороте при формировании, распределении и использовании опре­деленных фондов денежных средств, необходимых государству. Эта часть денежных отношений в своем целевом назначении обособи­лась и служит неотъемлемым связующим звеном между созданием и использованием национального дохода^[195].

Понятие «местные финансы» идентично понятию «финансовые ресурсы местного самоуправления». Финансовые средства (финан­совые ресурсы) местного самоуправления представлены в рамках финансовой системы государства в качестве одного из ее централь­ных звеньев, через которое государство решает отдельные социаль­но-экономические задачи на местах.

По своему материальному содержанию они неоднозначны. Их централизованная часть входит в состав муниципальной собственно­сти в виде бюджета и составляет денежную форму местной казны. Децентрализованная часть находится в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных экономических субъек­тов. Прочие финансовые средства в виде ценных бумаг, принадлежа­щих органам местного самоуправления, привлеченных, объединен­ных и заемных денежных средств, выполняют инвестиционные, ста­билизационные и иные задачи финансирования мероприятий мест­ного значения.

Из этого можно сделать вывод, что местные финансы представ­ляют собой экономические отношения, связанные с аккумулирова­нием, распределением и использованием централизованных и де­централизованных фондов денежных средств в целях выполнения задач и функций местного самоуправления, а также делегирован­ных полномочий государства.

Права собственника в отношении местных финансов осуществ­ляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления.

К особенностям местных финансов следует отнести прежде всего их субъектный состав, когда обязательной стороной денежных отно­шений становится орган местного самоуправления. Этот орган заме­няет собой государственный орган при формировании и использо­вании муниципальных фондов, а в распределительных отношениях участвует наряду с государственными структурами как самостоя­тельный субъект. Специфична и целевая направленность денежных отношений, составляющих муниципальные финансы, поскольку они направлены на создание условий для решения уже не государ­ственных задач, а вопросов местного значения.

Местные финансы включают: местные бюджеты как доходно- расходные финансовые планы и фонды муниципальных образова­ний; местные налоги как собственные доходные источники местных бюджетов; муниципальные заимствования.

Местные бюджеты и муниципальные заимствования будут рас­смотрены ниже, а местные налоги — в следующем параграфе.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной сис­темы Российской Федерации, являются необходимым атрибутом му­ниципальных образований и материальной основой местного само­управления. Понятие «бюджет муниципального образования» охваты­вает следующие аспекты: бюджет как экономическая категория; бюд­жет как материальная категория; бюджет как правовая категория^[197].

Местный бюджет как экономическая категория представляет со­бой совокупность экономических (денежных) отношений муници­пального образования, возникающих в связи с образованием, рас­пределением и использованием централизованного денежного фон­да муниципального образования, обеспечивающего создание финан­совой базы местных органов власти и предназначенного для фи­нансирования функций и задач местного самоуправления^[198].

Как материальная категория местный бюджет представляет со­бой централизованный денежный фонд муниципального образова­ния, находящийся в распоряжении органов местного самоуправле­ния и используемый для обеспечения публичных интересов муни­ципального образования^[199].

Как правовая категория местный бюджет — это форма образо­вания и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления^[200].

Правовое значение местного бюджета подчеркивается фактом его юридического выражения в качестве планового акта, принимаемого в установленном законодательством порядке. Статья 11 БК РФ содер­жит требование разрабатывать и утверждать местный бюджет в фор­ме решения представительного органа местного самоуправления.

БК РФ устанавливает равный правовой режим для всех местныгх бюджетов, поскольку все они отнесены к одному уровню бюджетной системы Российской Федерации. Это означает, что бюджеты город­ских округов (Омск, Екатеринбург, Новосибирск и др.) и бюджеты городских или сельских поселений находятся в одинаковом правовом состоянии по отношению к региональному бюджету и между собой. То же самое относится к бюджетам муниципальных районов и нахо­дящихся на их территории муниципальных образований сельских поселений. Статья 17 Федерального закона № 131-Ф3 прямо запре­щает подчиненность одних муниципальныж образований другим.

В соответствии с Федеральным законом № 131-Ф3 местные бюджеты бывают двух уровней:

■ бюджеты муниципальных районов, городских округов, внут­ригородских территорий городов федерального значения;

■ бюджеты городских и сельских поселений.

В ч. 1 ст. 52 Закона № 131-Ф3 указано, что каждое муници­пальное образование имеет свой бюджет. Между тем пока в Рос­сийской Федерации из 11 599 муниципальных образований местные бюджеты имеют лишь немногим более 10 000^[201]. Произошло это по­тому, что в ряде субъектов Федерации отказались от разработки консолидированных бюджетов районов, включавших бюджеты по­селковых и сельских образований, и перешли к подготовке единого районного бюджета. Объяснялась такая мера необходимостью отхо­да от разработки многочисленных, но маломощных, со слабой до­ходной базой местных бюджетов и переходом к укрупненным бюд­жетам с устойчивой доходной базой.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Указанная смета представ­ляет собой утвержденный органом местного самоуправления посе­ления план доходов и расходов распорядителя (главного распоряди­теля) средств местного бюджета, уполномоченного местной адми­нистрацией поселения осуществлять в данном населенном пункте (другой территории), входящем (входящей) в состав территории по­селения, отдельные функции местной администрации (ст. 6 БК РФ). Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответст­вующих поселений самостоятельно.

В структурном плане местный бюджет состоит из трех частей: доходов бюджета, расходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета.

I. Доходы местных бюджетов

В соответствии со ст. 6 БК РФ доходами бюджета признаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Феде­рации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Соответственно доходы местных бюдже­тов — денежные средства, поступающие в местный бюджет на ус­ловиях безвозмездности и безвозвратности, перечисление которых начинается с момента их уплаты (в соответствии с нормами раздела государственных и муниципальных доходов) и завершается зачис­лением на счет местного бюджета.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов. К собственным доходам местных бюджетов относятся: 1) средства самообложения граждан; 2) доходы от местных налогов и сборов; 3) доходы от региональных налогов и сборов; 4) доходы от федеральных налогов и сборов; 5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюд­жетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, другие безвоз­мездные перечисления; 6) доходы от имущества, находящегося в му­ниципальной собственности; 7) часть прибыли муниципальных пред­приятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществле­ния иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нор­мативными правовыми актами представительных органов муници­пального образования, и часть доходов от оказания органами местно­го самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов; 8) штрафы, установле­ние которых в соответствии с федеральным законом отнесено к ком­петенции органов местного самоуправления; 9) добровольные по­жертвования; 10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.

Перечень собственных доходов местных бюджетов определен федеральными законами. Состав собственных доходов местных бюд­жетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов РФ. Федеральный закон, предусматри­вающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия.

Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопро­сов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и ис­пользования указанных разовых платежей решаются на местном ре­ферендуме (сходе граждан).

Налоговые доходы бюджетов муниципальных образований вклю­чают: собственные доходы от местных налогов и сборов, опреде­ленные налоговым законодательством РФ; отчисления от федераль­ных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом РФ в по­рядке, установленном ст. 58 и 63 БК РФ; государственную пошли­ну, за исключением государственной пошлины, зачисляемой в со­ответствии со ст. 50 БК РФ в доходы федерального бюджета, — по нормативу 100% по месту нахождения кредитной организации, при­нявшей платеж.

Примечательно, что в крупных муниципальных образованиях на­логовые доходы местных бюджетов занимают определяющее место в структуре доходов. Например, в г. Ярославле доля налоговых поступ­лений в общем объеме доходов составляет более 90%. В среднем по всем типам муниципальных образований 93% налоговых доходов составляют налоги, закрепленные за ними БК РФ, и только 7% за счет отчислений от налогов, закрепленных за субъектами Федера­ции (налоги на прибыль, на имущество организаций, акцизы). Ме­жду тем в доходах местных бюджетов наблюдается тенденция сни­жения доли налоговых доходов с 75,4% в 1998 г. до 69,5% в 2003 г. (в 2004 г. — 74%)^[202].

В настоящее время основными плательщиками налогов в бюд­жет города являются промышленные предприятия (63%), предпри­ятия транспорта (21%), строительства (8%), связи (3%). От органи­заций малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей посту­пает 8,1% доходов местного бюджета.

Местными налогами признаются налоги, устанавливаемые феде­ральными законами и нормативными правовыми актами представи­тельных органов местного самоуправления, вводимые в действие в соответствии с нормативными правовыми актами представитель­ными органами местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований, ес­ли иное не предусмотрено НК РФ.

Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов ме­стного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством РФ о налогах и сборах. НК РФ в число местных налогов и сборов включает земельный налог, налог на имущество физических лиц. В местных бюджетах доля местных на­логов и сборов, в 2000 г. составлявшая 14,4% снизилась 2003 г. до 4%, а в 2004 г. — до 3,9%. В 2004 г. местные налоги в доходах бюд­жетов муниципальных образований составили 9,7% (в 1998 г. — 16,2%, в 2000 г. — 19%).

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от сле­дующих местных налогов, устанавливаемых представительными ор­ганами поселений в соответствии с законодательством РФ о нало­гах и сборах: земельного налога — по нормативу 100%; налога на имущество физических лиц — по нормативу 100% (ст. 61 БК РФ).

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению на­логовые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответст­вии с законодательством РФ о налогах и сборах: земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, — по нормативу 100%; налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, — по нормативу 100 % (ст. 61.1 БК РФ).

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах: земельного налога — по нормативу 100%; налога на имущество физических лиц — по нор­мативу 100% (ст. 61.2 БК РФ).

Неналоговые доходы в составе собственных доходов местных бюд­жетов занимают менее значимую роль (в структуре доходов местных бюджетов неналоговые доходы составляют в среднем по стране око­ло 5%). Например, в г. Томске имела место следующая динамика неналоговых доходов: 1999 г. — 6,3%; 2000 г. — 6,0; 2001 г. — 5,7; 2002 г. — 9,2; 2003 г. — 9,7; 2004 г. — 7,7%^[203].

К неналоговым доходам относятся в соответствии со ст. 41—46 БК РФ относятся:

■ доходы от использования имущества, находящегося в муници­пальной собственности, т.е. средства, полученные от аренды или сдачи во временное пользование муниципальной собст­венности, в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях, от передачи в залог либо до­верительное управление муниципального имущества, а также пла­тежи за пользование бюджетными средствами на условиях срочности, возвратности, платности;

■ доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и об­ществ, дивиденды по акциям, принадлежащим муниципаль­ным образованиям;

■ часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, ос­тающейся после уплаты налогов и иных обязательных плате­жей, — в размерах, устанавливаемых правовыми актами орга­нов местного самоуправления;

■ доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учрежде­ниями, находящимися в муниципальной собственности, напри­мер коммунальных услуг, предоставляемых организациями ор­ганов местного самоуправления (при этом следует учитывать, что БК РФ не предусматривает возможности оказания платных услуг самими органами власти);

■ средства, полученные в результате применения мер граждан­ско-правовой, административной и уголовной ответственно­сти, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а так­же средства, полученные в порядке возмещения вреда, причи­ненного муниципальным образованиям, и иные суммы при­нудительного изъятия (речь идет, например, о санкциях за нарушение порядка применения цен, о штрафах за нарушение правил дорожного движения и др.);

■ иные доходы от использования муниципального имущества, предусмотренные законодательством РФ (в частности, иные доходы местных бюджетов могут образоваться в результате применения ст. 225, 228, 231 Гражданского кодекса РФ, когда находка, безнадзорные животные или бесхозяйные вещи будут реализованы и средства поступят в доход местного бюджета).

С 1999 по 2003 гг. доля доходов местных бюджетов в доходах консолидированного бюджета России снизилась с 24,5% более чем наполовину и составила 11,8%. На этом фоне происходило сниже­ние фактических расходов, однако только с 30,5 до 23,2%. Превы­шение расходов над доходами в этот же период составило уже 11%¹. При этом за счет местных налоговых и неналоговых источ­ников, получаемых в режиме собственных доходов, расходы мест­ных бюджетов обеспечиваются в среднем на 16—20% от всего объе­ма доходов местных бюджетов. Остальные потребности бюджеты муниципальных образований обеспечивают за счет регулирующих источников и финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, что свидетельствует об излишней централизации доходов бюджетной системы на ее вышестоящих уровнях.

К собственным доходам местных бюджетов отнесены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных обра­зований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, другие безвозмездные платежи. Финансовая помощь му­ниципальному образованию от бюджета другого уровня бюджетной системы Российской Федерации оказывается в форме дотаций и субвенций и подлежит учету в доходах местного бюджета, который является получателем этих средств.

Дотации и субвенции играют роль вспомогательных источников доходов местных бюджетов. В то же время на практике дотации служат средством покрытия дефицита местного бюджета, а субвен­ции влияют и на объем, и на структуру расходов местного бюджета.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжают­ся средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной вла­сти, органами государственной власти субъектов Российской Феде­рации. Доходы местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по ставкам (нормативам), определяемым правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 63 БК РФ).

II. Расходы местных бюджетов

Расходами признаются денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ).

В составе консолидированного бюджета РФ расходы местных бюджетов составили (в %): 2000 г. — 22,7, 2001 г. — 22,1, 2002 г. — 20,2.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципального образова­ния, т.е. с обязанностями муниципального образования по предос­тавлению средств местного бюджета их получателям, которые обу­словлены законом, нормативным правовым актом, договором или соглашением.

С 1 января 2006 г. расходные обязательства муниципального об­разования (ст. 86 БК) возникают в результате:

■ принятия нормативных правовых актов органов местного са­моуправления по вопросам местного значения, а также за­ключения муниципальным образованием или от имени му­ниципального образования договоров (соглашений) по дан­ным вопросам;

■ принятия нормативных правовых актов органов местного са­моуправления при осуществлении органами местного само­управления отдельных государственных полномочий.

Направления и формы расходов для муниципальных образований устанавливаются органами местного самоуправления самостоятель­но. Муниципальные расходные обязательства в полном объеме ис­полняются за счет собственных доходов местного бюджета.

Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ не допускается, за исключе­нием случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. Порядок осуществления расходов местных бюджетов на выполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, устанавливается федеральными органами государственной власти и органами государственной вла­сти субъектов РФ, а в некоторых случаях еще и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных орга­нов местного самоуправления, выборных должностных лиц местно­го самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоян­ной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные мини­мальные социальные стандарты и другие нормативы расходов мест­ных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Установлена особая форма учета расходных обязательств муни­ципального образования в виде реестра, под которым в соответст­вии со ст. 87 БК РФ понимается свод (перечень) нормативных пра­вовых актов и заключенных органами местного самоуправления договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, под­лежащих исполнению за счет средств бюджета.

Структура расходов местных бюджетов строится в соответствии с экономической, функциональной и ведомственной бюджетной классификацией.

Составные части расходов местных бюджетов в зависимости от экономического содержания подразделяются на текущие, включаемые в бюджет текущих расходов и капитальные, включаемые в бюджет развития (ст. 67 и 68 БК РФ). Бюджет развития формируется за счет ассигнований на финансирование инвестиционной и инновацион­ной деятельности, а также затрат, связанных с воспроизводством, расходов, при осуществлении которых увеличивается или создается имущество, находящееся в собственности муниципальных образова­ний, и иных расходов бюджета, включенных в капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюдже­тов РФ. Все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития, включаются в бюджет текущих расходов.

Функциональная классификация расходов местных бюджетов от­ражает направление бюджетных средств на решение вопросов мест­ного значения.

Ведомственная классификация отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств местного бюджета.

За последнее десятилетие структура расходов бюджетной систе­мы существенно изменилась в связи с проведением экономических реформ. Особенно заметно возросли расходы на содержание госу­дарственного и местного аппарата. Например, в Томске по плану городского бюджета на 2001 г. расходы составили 7,2% общих рас­ходов бюджета с учетом его дефицита, в 2002 г. — 7,6, в 2003 г. — 9,5, в 2004 г. — 9%. Расходы на общегосударственные вопросы в бюджете Томска на 2005 г. составили свыше 13%, из них 6% выделено толь­ко на функционирование органов представительной власти, адми­нистрации и органов финансового надзора города^[204].

Законодательством установлен исключительный перечень воз­можных форм (направлений) расходования бюджетных средств, кото­рый применительно к местным бюджетам включает (ст. 69 БК РФ):

■ ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

■ средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физи­ческими и юридическими лицами по муниципальным кон­трактам; трансферты населению;

■ ассигнования на реализацию органами местного самоуправ­ления обязательных выплат населению, установленных зако­нодательством Российской Федерации и ее субъектов, право­выми актами представительных органов местного самоуправ­ления;

■ ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень власти; бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налого­вые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и пла­тежей и других обязательств);

■ субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

■ инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь соз­даваемых юридических лиц;

■ межбюджетные трансферты;

■ обслуживание муниципальных долговых обязательств.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансиро­ванность местных бюджетов. Сбалансированность местных бюдже­тов означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов дол­жен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и посту­плений из источников финансирования его дефицита. Нарушение принципа сбалансированности местного бюджета порождает его дефицит. В настоящее время практически все местные бюджеты, за очень редким исключением, являются дефицитными^[205]. Например, предельный размер дефицита бюджета Томска на 2004 г. был ут­вержден в сумме 219 087,6 тыс. руб., т.е. превышение расходов над доходами составляло 6,3% (в бюджете 2003 г. — 8,2%)^[206]; в Омске со­гласно бюджету в 2006 г. доходы составят 8,3 млрд руб., расходы — 8,9 млрд руб., плановый дефицит определен в 648 млн. руб.

Размер дефицита местного бюджета, утвержденный норматив­ным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из феде­рального бюджета и бюджета субъекта РФ. В случае утверждения нормативным актом представительного органа местного самоуправ­ления о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита местного бюджета может превышать вышеуказанное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества (п. 5 ст. 92 БК РФ).

III. Источники финансирования дефицита местного бюджета

Такие источники существуют в двух основных формах:

■ муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска цен­ных бумаг от имени соответствующего муниципального обра­зования;

■ кредиты, полученные от кредитных организаций (ст. 96 БК РФ).

Муниципальные образования вправе привлекать заемные сред­ства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного само­управления в соответствии с требованиями федеральных органов государственной власти.

Муниципальные заимствования — займы и кредиты, привлекае­мые от физических и юридических лиц, по которым возникают обязательства муниципального образования как заемщика или га­ранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выра­женные в валюте обязательств (ст. 90 БК РФ).

Основные цели муниципальных заимствований — финансирова­ние дефицита бюджета, реструктуризация кредиторской задолжен­ности перед бюджетными организациями, финансирование жи­лищного строительства и финансирование погашения муниципаль­ного долга.

Совокупность долговых обязательств муниципального образова­ния формируют муниципальный долг. Исходя из форм существова­ния муниципального долга, предусмотренных п. 3 ст. 100 БК РФ, муниципальные заимствования включают:

■ муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска му­ниципальных ценных бумаг;

■ кредиты, полученные от кредитных организаций (банковские кредиты);

■ бюджетные кредиты, полученные от бюджета субъекта Рос­сийской Федерации;

■ муниципальные гарантии.

Долговые обязательства муниципального образования погаша­ются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет (ст. 100 БК РФ).

Правовые основы участия муниципального образования в от­ношениях, возникающих в результате осуществления эмиссии госу­дарственных и муниципальных ценных бумаг, устанавливаются по­ложением ст. 114 БК РФ и Федеральным законом «Об особенно­стях эмиссии и обращения государственных и муниципальных цен­ных бумаг» от 29 июля 1998 г. № 136-Ф3.

В новейшей истории России муниципальные ценные бумаги на предъявителя на бирже котировались в Уфе, Волгограде, Нижне- вартовске. Для решения жилищной проблемы размещали муници­пальные облигации на внутреннем рынке в Екатеринбурге, Архан­гельске, Омске, Новосибирске.

Договорные отношения, возникающие в связи с предоставлени­ем муниципальных гарантий, регулируются нормами ст. 115 и 117 БК РФ.