12.6. ОБЩИЙ НАДЗОР ПРОКУРАТУРЫ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ РФ, ЗАКОНОВ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Вместе с тем специальное законодательство, определяющее ста­тус органов прокуратуры, устанавливает более широкий спектр над­зорных функций прокуроров.

В соответствии с п. 2 ст. 1 3акона Российской Федерации «О про­куратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления за­конности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за:

■ исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам из­даваемых ими правовых актов;

■ соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, их должностными лицами^[181].

Прокуратура использует свои полномочия как надзорного орга­на и осуществляет надзор за:

■ исполнением законодательства о формировании представи­тельных и исполнительных органов местного самоуправления;

■ законностью принимаемых органами местного самоуправле­ния правовых актов;

■ соблюдением политических прав граждан о непосредственном участии в решении важных вопросов общественной жизни муниципальных образований;

■ соблюдением социальных прав граждан;

■ исполнением законодательства о реализации экономической реформы, включая изменение отношений земельной собст­венности;

■ исполнением экологического законодательства^[182].

На противоречащий закону или нарушающий права человека и гражданина муниципальный правовой акт прокурор приносит про­тест либо в орган местного самоуправления, либо должностному лицу органа местного самоуправления.

Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Фе­дерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 не решает вопрос о виде му­ниципального правового акта, который может быть опротестован. Протест может быть принесен прокурором как на правовой акт ин­дивидуального характера, так и на нормативный правовой акт, не соответствующий закону.

Прокурор вправе принять участие в заседании органа местного самоуправления, о дне которого ему сообщается при рассмотрении принесенного им протеста. До рассмотрения протест может быть отозван принесшим его прокурором.

При установлении нарушений закона, а также прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов местного само­управления прокурор вносит представление в орган или должност­ному лицу с целью устранения допущенных нарушений. Кроме то­го, он вправе объявить в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Усмотрев в действиях должностного лица местного самоуправ­ления состав преступления или административного правонаруше­ния, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

В случае нарушения органом или должностным лицом местного самоуправления прав и свобод человека и гражданина, которые за­щищаются в порядке гражданского судопроизводства, прокурор в предусмотренных законом случаях предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск о защите интересов пострадавших.

Прокурор правомочен защищать нарушенные права юридиче­ских и физических лиц, используя при этом установленные зако­ном формы и процедуры. Анализ судебной практики показывает, что большинство дел, связанных с предъявлением исков к органам местного самоуправления, возбуждается именно прокурорами — в интересах общества, государства и граждан^[183].

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

■ по предъявлении служебного удостоверения беспрепятствен­но входить на территории и в помещения органов местного самоуправления, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в орга­ны прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

■ требовать от руководителей и других должностных лиц орга­нов местного самоуправления представления необходимых до­кументов, материалов, статистических и иных сведений; выде­ления специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтроль­ных или подведомственных им организаций;

■ вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по по­воду нарушений законов.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта на­рушения закона органами и должностными лицами местного само­управления вправе применить следующие меры прокурорского реаги­рования:

■ протест;

■ представление об устранении нарушений закона.

По данным статистики о работе прокуратур субъектов Россий­ской Федерации, только в 2000 г. в сфере местного самоуправления выявлены нарушения закона (12 152 — со стороны представитель­ных органов, 112 519 — со стороны исполнительно-распоряди­тельных органов), а также установлено, что были приняты незакон­ные правовые акты: 5055 — представительными органами, 32 106 — исполнительно-распорядительными органами^[184].

Прокурор или его заместитель приносят протест на противоре­чащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему долж­ностному лицу или обращаются в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае при­несения протеста на решение представительного органа местного самоуправления — на ближайшем заседании.

закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотре­ния протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлитель­но сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается про­курору, принесшему протест.

Представление об устранении нарушений закона вносится про­курором или его заместителем в орган или должностному лицу, ко­торые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

1. Чем юридические гарантии местного самоуправления отли­чаются от иных видов гарантий?

2. Каковы гарантии финансово-экономической самостоятельно­сти органов местного самоуправления?

3. Могут ли органы местного самоуправления принимать реше­ния с административной санкцией за их неисполнение, если Кодексом РФ об административных правонарушениях это не предусмотрено?

4. Какие существуют виды муниципального контроля?

РЕШИТЕ КАЗУСЫ

ниципальных учреждений в областной бюджет. Представительные орга­ны местного самоуправления районов и городов запретили своим адми­нистрациям осуществлять данное предложение, поскольку оно нарушает гарантии финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления. Оцените законность предложения губернатора.

■ Административно-техническая инспекция администрации города обнаружила на территории акционерного общества яму, заполненную бытовым мусором, и составила протокол об административном право­нарушении. На следующий день руководитель акционерного общества был подвергнут штрафу в размере 20 МРОТ за нарушение правил бла­гоустройства города. Решите дело.

■ Глава района направил письменное обращение в районную про­куратуру с просьбой привлечь к уголовной ответственности руководи­теля частной компании за систематическое нарушение нормативных актов органов власти муниципального района. Решите дело.

■ При подготовке проекта областного бюджета и определении нор­мативов, регулирующих доходную часть местных бюджетов на очеред­ной бюджетный год, городам и районам области запланированы норма­тивы меньше минимально необходимых. Представители городов и рай­онов направили об этом жалобу губернатору. Решите дело.