10.1. Организация местного самоуправления в городах федерального значения

Закон о местном самоуправлении (2003) устанавливает, что в городах федерального значения Москве и Санкт-Пе- тербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

Внутригородская территория города федерального значе­ния — это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляет­ся населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Здесь следует отметить, что города Москва и Санкт-Пе­тербург включают в себя не только городскую территорию, но и так называемые пригородные территории. В Санкт-Пе- тербурге расположенные на данных территориях муници­пальные образования именуются городами и поселками. Од­нако на города федерального значения не распространяется общая классификация муниципальных образований: любое муниципальное образование, расположенное на территории Москвы и Санкт-Петербурга, является внутригородской тер­риторией, а не поселением или муниципальным районом вне зависимости оттого, расположено ли муниципальное образо­вание на территории основной городской застройки или на пригородной территории.

В настоящее время в соответствии с Законом г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуп­равления в городе Москве» (далее — Закон Москвы от 6 но­ября 2002 г. № 56) местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах внутригородских муниципаль­ных образований, создаваемых на территории районов города Москвы (включая районы города Зеленограда). В со­ответствии с данным Законом внутригородское муници­пальное образование — это часть территории города Москвы, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются собственность муниципального образования, бюд­жет муниципального образования и выборные органы мест­ного самоуправления.

В границах района может существовать одно или не­сколько муниципальных образований, но не может быть му­ниципальных образований, включающих в себя территории двух и более районов города. Образование муниципальных образований, установление их территорий и наименований осуществляются законом города Москвы по представлению мэра Москвы с учетом исторических и иных местных тради­ций, географических, градостроительных особенностей, со­циально-экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особеннос­тей территорий.

В соответствии с Законом г. Санкт-Петербурга от 23 июня 1997 г. «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» жители города осуществляют свое право на местное самоуп­равление в муниципальных образованиях, расположенных на территории Санкт-Петербурга. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге осуществляется на всей его территории в границах территорий городов, поселков, муниципальных округов Санкт-Петербурга. На территории Санкт-Петербурга создано 111 муниципальных образований. Таким образом, территориальная организация местного самоуправления в го­родах Москве и Санкт-Петербурге соответствует Закону о местном самоуправлении (2003).

Представляется, что на сегодняшний день вариант осу­ществления местного самоуправления в городах федераль­ного значения путем образования внутригородских муници­пальных образований наиболее эффективен по следующим причинам. Во-первых, исключается подмена, пересечение, дублирование функций и полномочий органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления. Во- вторых, в масштабе крупного мегаполиса единый орган мест­ного самоуправления просто физически не сможет решать все задачи на местах, т.е. сама идея местной власти, самосто­ятельности населения в решении местных вопросов оказы­вается дискредитированной [1, с. 232].

Внутригородские территории городов федерального зна­чения образуются и преобразуются законами городов феде­рального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских тер­риторий.

В каждом московском районе образуются независимые друг от друга органы власти двух видов: во-первых, управа — орган исполнительной власти, входящий в систему органов государственной власти и подчиняющийся мэру, Правитель­ству Москвы и префекту административного округа, во-вто- рых, органы местного самоуправления — муниципальное собрание и муниципалитет, избираемые жителями района и не входящие в систему органов государственной власти.

Специфика организации местного самоуправления в городах федерального значения обусловливает то, что пере­чень вопросов местного значения, источники доходов мест­ных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами субъектов РФ — городов федераль­ного значения Москвы и Санкт-Петербурга — исходя из не­обходимости сохранения единства городского хозяйства. Го­рода Москва и Санкт-Петербург представляют собой единые хозяйственные комплексы, в силу чего многие вопросы мест­ного значения в них более целесообразно решать на уровне субъекта РФ в целом. Так, например, с обеспечением работы транспорта непосредственно связано строительство дорог. Невозможно при всей целостности городского хозяйства в одном муниципальном образовании строить развязки и но­вые дороги, не строя их в других. Таким образом, в городах федерального значения к вопросам местного значения не могут быть отнесены вопросы, имеющие общегородское значение [1, с. 233].

Конституционный Суд РФ в определении от 5 июня 2003 г. № 274-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Санкт-Петербургского городского суда о проверке консти­туционности абзаца второго пункта 3 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации" и жалобы админист­рации муниципального образования "Смольнинское" на нарушение той же нормой конституционных прав и свобод» указал, что особенности статуса городов федерального зна­чения Москвы и Санкт-Петербурга, территории которых как субъектов РФ, где в соответствии с прямым указанием Конституции РФ осуществляется государственная власть (ч.

Таким образом, право субъектов РФ — городов федераль­ного значения Москвы и Санкт-Петербурга самостоятельно определять перечень вопросов местного значения, не проти­воречит Конституции РФ.

Касаясь источников доходов местных бюджетов, следует отметить, что согласно ст. 12 НК РФ местные налоги и сбо­ры в городах федерального значения устанавливаются и вво­дятся в действие законами указанных субъектов Федерации. Данная статья вводится в действие со дня признания утра­тившим силу Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».

Целесообразность введения данной нормы также вполне очевидна: в рамках одного города недопустима ситуация, когда в различных его районах существуют различные став­ки местных налогов.

Закон о местном самоуправлении (2003 года) допускает возможность зачисления установленных им источников до­ходов местных бюджетов в бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с за­конами этих субъектов.

В Санкт-Петербурге перечень доходов местных бюджетов муниципальных образований определяется ежегодно зако­ном Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на со­ответствующий год. Доходы определяются в соответствии с классификацией БК РФ: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные перечисления.

Органы государственной власти городов федерального значения также самостоятельно производят передачу орга­нам местного самоуправления имущества исходя из перечня вопросов местного значения, установленным дня этих муни­ципальных образований законами субъектов РФ.

В Санкт-Петербурге этот процесс осуществляется в соот­ветствии с Законом г. Санкт-Петербурга «О порядке передачи объектов государственной собственности Санкт-Петербурга в собственность муниципальных образований». Закон устанав­ливает, что с инициативой передачи собственности города в собственность муниципального образования могут выступить Законодательное собрание, губернатор и представительные органы местного самоуправления Санкт-Петербурга.