Со времени своего формирования во второй половине XIX в. мировое хозяйство прошло достаточно долгий путь развития. Это развитие имеет свое продолжение и ныне: происходит дальнейшее возрастание масштабов хозяйственной деятельности отдельных стран, углубление международного разделения труда. Современное мировое хозяйство не является однородным. Роль в нем отдельных национальных экономик и регионов мира различна. Об удельном весе этих экономик и регионов в мировом хозяйстве можно судить по приведенныой ниже табл. со статистическими данными ООН1. Доля стран и регионов в мировом ВВП (%)
Страны, регионы 1985 1990 1991 1992 1993 1994
Вссь мир 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Страны с переходной экономикой 14,5 4,6 14,3 I4t0 14,3 14,3 j
и том чкеле:
бывший СССР 6,4 5,8 5,4 4,5 3,3
отд Россия 3,9 3.6 3,4 2,8 2,5 2Д
Центральная и Вос-точная Европа 2,6 2,2 U9 1,8 1,7 1,7 1
Китай Sa М 6,8 7.5 8,4 3,1
Страны с рыночном экономикой 85,4 35,7 86,0 85,7 85,7
в том числе:
США 23,2 22,1 21,6 22,3 22,2 22,2
Канада 2,1 2,0 1,9 1,9 1,9 1,9
Европа 24,5 24,4 24,4 24,0 23,4 23,2
включил;
Великобритания 3,6 3.6 3,5 3,3 3,3 3,3
Германия 5,2 5,2 5.4 5,3 5,1 5,0
Максимова В М. В XXI век со старыми и новыми глобальными проблемами//МЭ и МО, 1998, № 10, с. 22. С дополнениями из Mouthly Bulletin of Statistics, N.Y., Nov. 2001. 410
Продолжение табл.
Страны, регионы 1985 1990 1991 1992 1993 1994
Италия 3,7 3,6 3,6 3,5 3,4 3,1
Франция 3,9 3,9 3,9 3,S 3,7 3,7
Япония 8,2 S.6 8*9 8,7 8,6 8,3
Тайвань 0.5 0,6 0,6 0,6 0,6 0.6
Лктшютя Америка 6,1 5Л 5,8 5iS 5,9 6,0
пкшочая
Аргентина 0,9 0.8 0,
За ней следует динамично прогрессирующая группа новых индустриальных экономик: Тайвань, Сингапур и др. Все еще на этапе перехода к рынку остается ряд государств Восточной Европы и бывшего СССР. В регион Северной Америки входят промышленноразви-тые США и Канада. Интеграционные связи между США и Канадой начали складываться еще в 20-х гг. нашего века, когда внешнеэкономические контакты Канады переориентировались со слабеющей Великобритании на США. Предприниматели США стали быстро осваивать экономическое пространство богатой природными ресурсами, но малозаселенной и недостаточно развитой соседней страны. Процесс взаимопроникновения собственности канадских и американских предпринимателей достиг высокой отметки, и сегодня масштабы сращивания двух соседних стран очень велики. Также у США имеется и южный сосед: Мексика, в экономику которой американский капитал стал проникать в 70-е гг. С 1 января 1994 г. началась реализация соглашения Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА), подписанного США, Канадой и Мексикой 17 декабря 1992 г. В рамках НАФТА происходит постепенная ликвидация тарифных барьеров, снимаются большинство других ограничений для экспорта и импорта (кроме определенной номенклатуры товаров - сельхозпродукция, текстиль и некоторые др.). Создаются условия для свободного движения не только товаров, но и услуг, капиталов, профессионально подготовленной рабочей силы. Документ содержит обязательства сторон относительно создания механизма по разрешению споров, которые будут непременно сопровождать начальный период становления организации. Соглашение не предусматривает решения 412
проблем, относящихся к социальной сфере, - безработицы, образования, культуры и т.д. Ведущая роль в развитии интеграции на североамериканском пространстве, безусловно, принадлежит США, которые на протяжении многих лет через свои компании активно внедрялись в экономику соседей. По мнению американских экспертов, увеличение экспорта приведет к увеличению числа рабочих мест, и эти расчеты уже оправдались. Большие надежды связываются с перенесением на мексиканскую территорию трудоемких, материалоемких и других дорогостоящих производств, что существенным образом должно повлиять на снижение издержек и тем самым повысить конкурентоспособность американских товаров. Экономика Канады тесно связана с американской. Достаточно сказать, что доля США во внешнеторговом обороте Канады составляет примерно 70% и доля Канады - 20%. Это очень высокий показатель. Вместе с тем лишь в конце 80-х гг. канадцы пришли к выводу о наступлении сравнительно благоприятных условий для углубления интеграционных процессов с США, имея в виду тот факт, что эффективность канадских фирм стала приближаться к аналогичному показателю для американских. Предварительно была скрупулезно подсчитана возможная экономическая выгода после ликвидации таможенных барьеров, в частности для обрабатывающей и добывающей промышленности. Канада считает, что участие в НАФТА позволит более тесно приобщиться к выпуску наукоемкой продукции, повысить прибыль, так как оплата труда в Канаде выше, чем у партнеров по группировке. В Канаде насчитывается и много противников углубления интеграционных процессов с США, в НАФТА, так как американские фирмы в Канаде слишком агрессивны. Существуют определенные опасения относительно потери национального контроля над некоторыми отраслями. Опасения канадцев понятны еще и потому, что пока не созданы сильные юридические институты, призванные сопровождать экономические процессы. 413
Мексика связывает с НАФТА большие надежды, рассчитывает резко ускорить темпы своего развития, внедрения реформ и уже через 10-15 лет приблизиться по уровню своего развития к промышленно развитым странам. Были предприняты решительные меры по либерализации движения капитала, начался его приток, вырос объем иностранных инвестиций. Однако существуют опасения, что мексиканским компаниям будет весьма сложно сдерживать напор северных соседей, особенно в сельском хозяйстве, где возникнут сложные проблемы. В настоящее время трудно оценить эффективность деятельности НАФТА, поскольку прошло не столь много времени, но уже сейчас просматривается стремление южноамериканских стран присоединиться к этой экономической группировке. Вероятно, в ближайшей перспективе можно будет ожидать расширения НАФТА, однако видится необходимым создание определенных организационных структур, отработки механизма сотрудничества. Западная Европа занимает особое место в мировом хозяйстве. На ее долю приходится около 23% совокупного ВВП и 7% населения мира. Западная Европа включает 25 стран, которые отличаются друг от друга размерами территории, численностью населения, природными ресурсами, экономическим и научно-техническим потенциалом. Официально до 1 ноября 1993 г. ведущая интеграционная группировка западноевропейских стран называлась Европейским сообществом. Она появилась после слияния в 1967 г. органов трех ранее самостоятельных региональных организаций: Европейского объединения угля и стали - ЕОУС (1952 г.); Европейского экономического сообщества - ЕЭС (1958 г.); Европейского сообщества по атомной энергии - Евратом (1958 г.). С 1 ноября 1993 г., после вступления в силу Маастрихских соглашений, официальное название этой группировки - Европейский союз (ЕС). Развитие интеграции в рамках ЕС прошло 414
ряд этапов, характеризующихся ее углублением, переходом от низших форм (зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок) к высшим - экономический и валютный союзы, и увеличением числа участников, К настоящему времени в ЕС практически завершилось создание основ рынка, системы государственного управления, и страны вплотную подошли к окончательному оформлению экономического, валютного и политического союзов. В ЕС как полноправные члены союза входят 15 стран: Австрия, Бельгия, Италия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция. По уровню экономического развития, характеру структуры экономики, масштабам экономической деятельности западные страны делятся на несколько групп. Основная экономическая мощь региона приходится на четыре крупные высокоразвитые в промышленном отношении страны: ФРГ, Францию, Италию и Великобританию, - которые сосредотачивают 50% населения и 70% валового внутреннего продукта. Эти державы во многом определяют общие тенденции хозяйственного и социально- политического развития всего региона. Прочие государства относятся к малым промышленно развитым странам. Особое место, занимаемое малыми странами в регионе и мире, определяется высоким уровнем специализации на производстве технически сложной высококачественной продукции. Статистические данные демонстрируют сдвиги, произошедшие в последние десятилетия в положении стран Западной Европы в мировой экономике. Так, их доля в совокупном ВВП мира за 1970 - 1980 гг. возросла с 25 до 31%, а затем сократилась примерно до 23% в 1995 г. Экономический рост региона характеризовался понижающимися темпами. Он прерывался сокращением производства в периоды кризисов в 1975, 1981, 1993 г., когда совокупный ВВП этих стран упал соответственно на 1,2, 0,2, 0,3%. Отме- 415
ченные периоды характеризовались резким увеличением инфляции и безработицы, низкой загрузкой производительных мощностей. На современном этапе в Западной Европе весьма велик потенциал научно-технических исследований. Ведущие страны расходуют на эти цели свыше 2% ВВП. Расходы западноевропейских стран в значительной степени ориентированы на фундаментальные исследования. Страны региона отстают в таких ключевых производствах, как интегральные схемы и полупроводники, изготовление микропроцессоров, суперЭВМ, биоматериалов. На других направлениях западноевропейские компании занимают передовые рубежи. Это - строительство АЭС, производство фармацевтических препаратов, техника связи, отдельные отрасли транспортного машиностроения и т.д. Но эти виды техники и продуктов оказывают слабое воздействие на технологическую структуру производства. Поэтому более узкий рынок наукоемкой продукции в Западной Европе по сравнению с США в меньшей степени формируется за счет внутреннего производства. Среди факторов, отрицательно влияющих на ход экономического развития Западной Европы выделяется массовая безработица — до 20 млн чел. Более 80% безработных сосредоточено в странах ЕС. Уровень безработицы в них составлял в 1996 г. 11,4% рабочей силы в сравнении с 5,5% в США и 3,3% в Японии. Современное экономическое развитие западноевропейских стран протекает под знаком структурных изменений. Эти изменения отразили общие тенденции развития производства и общественного разделения труда в условиях нового этапа НТП, а также явились следствием структурных кризисов перепроизводства 70-х и начала 90-х гг. Сдвиги в промышленном производстве неодинаковы. Если в некоторых странах его роль снижалась, то в южных и ряде северных стран (Исландия, Финляндия, Ирландия) доля промышленного производства в ВВП возросла. В этих странах 416
продолжался процесс индустриализации, создавались новые производственные мощности общего назначения. На современном этапе структурный кризис пережили судостроение, черная металлургия, текстильная и угольная промышленность. Такие отрасли, бывшие не так давно стимуляторами роста, как автомобилестроение, химия, электротехника, столкнулись с сокращением внутреннего спроса, изменениями в международном разделении труда. К наиболее динамичным отраслям относятся электронная промышленность, в которой преимущественное развитие получило производство промышленного оборудования и специального назначения, прежде всего ЭВМ. Выделились новые отрасли и производства, связанные с изготовлением роботов, атомных реакторов, аэрокосмической техники, новых средств связи. Однако они оказались на только не в состоянии обеспечить высокие темпы роста экономики, но и в своем развитии отставали от США и Японии. Отечественные производители обеспечивают только 35% регионального потребления полупроводников, 40% электронных компонентов, еще меньше интегральных схем. Западноевропейская промышленность по выпуску информационной техники обеспечивает 10% потребностей мирового и 40% регионального рынков. Современные процессы монополизации в Западной Европе имеют отличия от подобных процессов в Северной Америке. Наиболее прочные позиции крупнейшие западноевропейские компании занимают в традиционных отраслях, значительно отставая в новейших наукоемких. Отраслевая специализация крупнейших объединений Западной Европы менее подвижна, чем у корпораций США. А это тормозит структурную перестройку экономики. Кроме ЕС, в Европе существует еще одна организация - Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Она возникла в 1960 г. после подписанной в Стокгольме соответствующей конвенции. В настоящее время членами ЕАСТ являются Австрия, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция и Швейцария. 14-2250 417
В отличие от ЕС здесь за каждой страной сохраняется внешнеторговая автономия и собственные таможенные пошлины в торговле со странами «третьего мира», единого таможенного тарифа не существует. Совет, куда входят представители всех стран-членов ЕАСТ, не является наднациональным органом и может принимать решения лишь на основе единогласия. В 1991 г. подписано соглашение между странами обеих группировок о создании единого европейского экономического пространства. В соответствии с этим соглашением страны -члены ЕАСТ начиная с 1993 г. включают в свои законодательства сотни правовых актов ЕС, касающихся свободного движения товаров, капиталов, услуг, а также политики в области конкуренции. Предусматривается введение к 2000 г. единой валюты, выработка общей внешней политики, повышение роли Европарламента, введение единого гражданства, сотрудничество в области безопасности и т.д. Наиболее динамично развивающимся регионом в мировой экономике в последние десятилетия считается Восточная Азия. Первой среди стран региона переход к современному экономическому росту совершила Япония. Еще в конце XIX в., начиная с реформы Мэйдзи, японское правительство создало условия для свободного предпринимательства и инициировало осуществление модернизации экономики. Особенностью японской модернизации хозяйственной деятельности явилось то, что иностранный капитал занимал незначительную долю при создании современной экономики, а также и тот факт, что немалую роль в модернизации играло патриотическое движение, инициируемое государством. В итоге, в послевоенный период Япония подняла экономику из руин до положения равенства с богатейшими странами мира. Сделала она это в условиях демократического правления и при распределении экономических выгод среди широких кругов населения. 418
Современная экономика Японии в удивительной степени зависит от мелких предпринимателей. Почти одну треть рабочей силы составляют работающие на себя и неоплачиваемые члены их семей. В начале 30-х гг. в Японии было 9,5 млн предприятий, имеющих менее 30 рабочих, из них 2,4 млн - это фирмы, а 6 млн - не объединенные в корпорации деловые предприятия, не связанные с хозяйством. В этих фирмах было занято более половины рабочей силы. В промышленности почти половина рабочей силы работает на предприятиях, имеющих менее 50 рабочих Правительство поощряет сбережения и рост малых предприятий с помощью налоговых льгот, финансовой и другой помощи. Из мелкого бизнеса формируются огромные сети поставщиков и субподрядчиков крупных монополий «первого», «второго» и «третьего» уровней. Их руками создается, например, половина стоимости автомобилей, которые изготовляет фирма «Тойота». Япония стала первой страной, в экономике которой реализовалась модель сбалансированного роста. С 1990 г. эта богатая страна также первая и пока единственная вступила в последний этап в реализации все той же экономической модели сбалансированного роста. Это - этап умеренного прироста ВНП зрелой рыночной экономики. А это означает, что высокие темпы роста японской экономики сменятся ежегодным приростом ВНП в среднем в 2-3%. Начало этого этапа совпало с четырехлетней депрессией мировой экономики, которая после семилетнего процветания вступила в 1990 г. в серьезный экономический кризис, из которого Япония выбирается до сих пор. Это подтверждается статистикой, и в середине 90-х гг. в экономике Японии четвертый год продолжался спад. За 1992 г. промышленное производство сократилось более чем на 8%. Это - более резкое падение, чем то, которое Япония имела в конце 80-х гг. В 1993 г. в экономике Японии наблюдался нулевой рост, а в 1994 г. он составил 0,6%, 1995 г. мало то изменил, и прирост сохранился на уровне 0,5%. И тояио 419
1996 г., обеспечит экономический рост Японии в 3,4%, а это приблизительно тот уровень, который характерен именно для зрелой рыночной экономики. За последние два десятилетия большинству отраслей японской промышленности приходилось, сталкиваться с «шоками» той же силы, что и в остальных странах и регионах мира. Но они приспособились настолько хорошо, что во многих случаях вышли из затруднений даже более сильными, чем прежде. Но кризис 90-х гг. бросил более серьезный вызов японской экономике, который дополнился и другими обстоятельствами: страну постигло одно из страшнейших землетрясений в Кобе, главном порту района, являющемся центром японской промышленности. Имеет прямое отношение к затянувшемуся экономическому спаду и частая смена правительств в последние годы. Все это совпало с тем периодом времени, когда Япония вступила в завершающий этап экономической модели сбалансированного роста, характеризующийся затуханием и перепадом к умеренному экономическому росту. Анализ показывает, что период высоких темпов роста японской экономики позади. Япония вступает в следующий, XXI в. с умеренным, т.е. невысоким экономическим ростом, присущим зрелой рыночной экономике. Это итог реализации модели сбалансированного роста. В число стран восточноевропейского региона входят следующие 6 стран: Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Чехия. Эти страны в тот или иной период решили отказаться от централизованно-планируемой экономики и продолжать свое экономическое движение по пути рыночных реформ. При рассмотрении хода реформ в странах Восточной Европы нелегко выявить расклад достижений и потерь. Очевидно, что достигнут немалый прогресс в трансформировании централизованно планируемой экономики в демократическую рыночную систему. Тем не менее экономические и социальные издержки перехода оказались гораздо выше, чем ожидалось. 420
Затянувшийся экономический спад, высокий уровень безработицы, упадок системы социального обеспечения, углубление дифференциации доходов и благосостояния - все это привело к разочарованию и нарастающей политической напряженности. Спад оказался гораздо глубже, чем изначально планировалось. История и текущая экономическая ситуация в этих государствах определяются набором сходных факторов, отличающих их от стран, образовавшихся на территориях бывших СССР и Югославии. Первые программы реформ состояли из наборов стабилизационных мер, институциональных перемен и структурной политики, в том числе приватизации. Монетарные и фискальные ограничения должны были сбить инфляцию, восстановить финансовое равновесие, обеспечить предпосылки создания стабильной макроэкономической ситуации. Либерализация внешних связей должна была помочь выйти на оптимальный уровень цен и внести на внутренний рынок необходимую дозу конкуренции. Предполагался также перелив ресурсов из убыточных предприятий в прибыльные сферы деятельности, развиваемые и управляемые прежде всего вновь нарождающимся частным предпринимательством. При этом средний уровень благосостояния должен был расти, особенно в секторах, имевших и при плановой системе преимущества (тяжелое машиностроение, металлургия, добыча полезных ископаемых, управленческий аппарат). Причем издержки приспособления должны были остаться достаточно ограниченными - частично благодаря прямым иностранным инвестициям, которые, как ожидалось, хлынут в страны с переходной экономикой с их низкой стоимостью рабочей силы и неосвоенными рынками. Но реальность оказалась гораздо серьезнее: все страны региона испытали удары спада и безработицы. С тех пор как девять лет назад восточноевропейские страны приступили к реформам, они прошли немалый путь. Во всех из них созданы демократические, плюралистические системы, не встает и вопрос об отходе от рыночных реформ. Ликвидирова- 421
ны основы централизованного планирования и государственного контроля: цены либерализованы, национальные валюты стали конвертируемыми, потребители и производители относительно свободны в своих решениях. Инфляция в основном подавлена, сведены на нет хронические дефициты. Значительная часть производимой продукции приходится на частный сектор, внутренние рынки обеспечены широким набором товаров и услуг, вполне сравнимым с имеющимся в промышленно развитых странах. Страны с переходной экономикой предприняли также усилия для интеграции в мировой рынок: j существенная часть их внешней торговли приходится на развитые страны, j их внешнеэкономические связи углубляются за счет притока прямых и портфельных иностранных инвестиций. Появилось немало новых рыночных институтов, таких как биржи, кредитные инструменты, антимонополистическое регулирование, законодательство о банкротствах и т.д. Данные по уровню ВВП и промышленному производству в Восточной Европе в 1993 - 1995 гг. см. в приведенной ниже табл. Характеристика уровня БНП и промышленное производство в Восточной Европе в середине 90-х гг. XX в., % к предыдущему году
Стрлмя ВЦП И ромышленность.
1993 19И 1995 (оценка) 1993 1994 1995 (оценка)
Болгария -4,2 -1,4 1,5 4,5 3-4
Венгрия -2,3 2,0 0-1 4,0 9,2 4,5
Польша Э,Й 5,0 5,5-6 6,4 11,9 8
РУМЫНИЯ 0 Л 3,5 4,2 КЗ 3.3 4.5
Чехия -0,9 2,6 3,5-4 ^5,3 2,3 7
Словакия -41 4,8 6,4 -5,4 6,4 S-9
Как показывают статистические данные, к 1994 г. эти страны успешно преодолели экономический спад и началась долгожданная стадия оживления. В ряде стран доля негосударственного сектора в ВВП превысила 50%. 422
При трактовке приведенных статистических данных налицо прогресс в изменении структуры собственности и внешнеторговой ориентации восточноевропейских стран. Но, несмотря на достижения, есть немало промахов и разочарований. Рынок здесь еще не вышел из «детского» возраста: он быстро растет, но еще незрел и неустойчив. Наиболее тревожным и неожиданным для восточноевропейских стран стал «переходный» спад, проявившийся в сокращении производства и занятости до уровней значительно более низких, чем в дореформенный период. Общий спад производства за период 1989-1993 гг. оказался действительно крупномасштабным, сравнимым, пожалуй, только* с Великой депрессией 1929 -1933 гг. Спад достиг особой глубины в Болгарии и Румынии - странах, хуже подготовленных к немедленным рыночным реформам и меньше продвинувшихся по пути реформ, нежели Чехословакия, Венгрия и Польша. Обращает на себя внимание, что во всех рассматриваемых странах падение промышленного производства оказалось заметно глубже (приблизительно более чем наполовину) падения ВВП. В Болгарии и Румынии спад промышленного производства составил к концу 1993 г. 50%. Тем не менее произошедший спад- явление вполне естественное и неизбежное. Одним из основополагающих предположений столь серьезных проблем явилось то, что почти полная занятость в централизованно планируемой экономике обеспечивалась слабой трудовой дисциплиной, идеологической догмой о полной занятости при социализме и низкой зарплатой. Соответственно, предсказывались широкомасштабные увольнения в переходный период. В то же время предполагалось, что возросший спрос на труд в сфере услуг и частном бизнесе поглотит значительную часть избыточной рабочей силы в промышленности, так -что общий уровень безработицы останется умеренным. Решение этой проблемы следует искать в структурной политике, нацеленной на улучшение функционирования рынка труда за счет устранения перекосов в формировании ставок заработной платы и доведения пособий по безработице до 423
уровня средней зарплаты, увеличения межрегиональной и межотраслевой мобильности рабочей силы. Последняя стадия развития системы централизованного планирования характеризовалась высокой инфляцией и повсеместным дефицитом. Либерализация цен и девальвация национальных валют усилили инфляционное давление. На практике «корректирующая» инфляция сильно зашкаливала за уровни, предусмотренные стабилизационными программами. В результате основной задачей реформистских правительств стало восстановление основ ценовой стабильности. Как показал опыт, сбить инфляцию с почти гиперинфляционных значений до контролируемого уровня было относительно легко -при условии обоснованности, последовательности и четкой реализации антиинфляционных программ. Однако, добившись снижения инфляции до среднегодового уровня 20 - 40%, большинство восточноевропейских стран оказались неспособными сбить ее дальше. Даже «умеренная» инфляция, составляющая 10 -12% в Чехии и Словакии, оказывает чрезвычайно негативное воздействие на сфаны с переходной экономикой. В таких условиях сохраняется высокий уровень номинальных и реальных процентных ставок, что ограничивает кредит и мешает экономическому оживлению, служит источником неуверенности для бизнеса и из-за нежелательных эффектов в распределении доходов может вызвать социальную напряженность. Попытки остановить такую инфляцию с помощью стандартного инструментария денежных рестрикций (ставка процента и т.д.) в подобных условиях оказываются малоэффективными, особенно если страна испытывает значительный приток краткосрочного капитала из-за рубежа (Чехия, Польша). Консервативная денежная политика нужна по-прежнему, но ее необходимо сочетать с мерами, которые бы сбивали инфляционные ожидания, тормозя действие инерционных механизмов. Реформаторы в восточноевропейских странах отчетливо видели слабости традиционных госпредприятий, а в долго- 424
срочном плане разрешить проблему надеялись через ускоренную приватизацию. В результате вместо прекращения неэффективного производства, увольнения избыточной рабочей силы и реагирования на сигналы рынка стандартным, нацеленным на максимизацию прибыли способом, госпредприятия пошли по пути завышения цен на свою продукцию, сохранения занятости и интенсивного лоббирования правительственной поддержки. В чисто экономическом плане приватизация должна обеспечить более эффективное корпоративное управление и дополнительные источники финансирования. В рассматриваемых странах использовались две стратегии приватизации: одна базировалась на свободном распределении госсобственности между всеми желающими, другая имела более коммерческий характер, и ее условия варьировали в каждом конкретном случае. Однако поскольку последний вариант носит «штучный» характер, приватизация всего госсектора займет долгое время. Поэтому дилемма состоит в выборе между «широкой, но поверхностной» или «глубокой, но узкой» приватизацией. В любом случае завершение процесса потребует немало лет. Важным уроком, вытекающим из опыта последних девяти лет, явилось то, что можно рекомендовать придерживаться компромиссной стратегии, сочетая элементы свободного распределения и коммерческой продажи, в том числе на условиях кредита (лизинг, товарный кредит и т.д.). Другой урок состоит в том, что скорость приватизационного процесса должна измеряться тем, насколько быстро на приватизированных предприятиях можно создать эффективное корпоративное управление. Поскольку этого нельзя добиться сразу, какое-то время должно сохраниться и продолжать работать немалое число госпредприятий. Настоятельная потребность в радикальном реформировании всей финансовой сферы была признана только тогда, когда стало ясно, что банки и другие существующие финансовые институты превратились в крупное препятствие на пути пере- 425
хода от плановой к рыночной экономике. Главные пороки финансовой системы включали в себя: j отсутствие многих важных институтов финансового посредничества (пенсионные и паевые фонды, специализированные кредитные и сберегательные организации, страховые фирмы, фондовый рынок); j ограниченность ресурсов капитала у коммерческих банков, их чрезмерную зависимость от небольшого числа клиентов (прежде всего крупных госпредприятий); j отсутствие опыта кредитных операций, несовершенство или отсутствие разумного регулирования и контроля над банками. Совершенно очевидной была слабость надзора за банковской системой: центральные банки восточноевропейских стран придерживались довольно идеалистического подхода, полагая, что либеральной политики выдачи банковских лицензий в сочетании с высокими процентными ставками и (иногда) кредитными потолками будет достаточно для изменения поведения коммерческих банков. Другими важными последствиями отсутствия реформ в данной сфере стали дороговизна и ограниченная доступность кредитов. Отсутствие разумного регулирования и нарушенная система стимулов у менеджеров сделали банки особенно подверженными коррупции и злоупотреблениям. Многочисленные финансовые скандалы, поразившие банковский сектор Венгрии, Польши, и в самое последнее время - Чехии, показали, что качество банковского регулирования, надзора со стороны центральных банков и юридической базы оставляет желать лучшего. Скандалы не только потрясли основы многих коммерческих банков и негативно повлияли на их клиентов, но и серьезно подорвали доверие общественности к рыночным институтам, и в целом к реформам. С самого начала осуществления реформ правительства восточноевропейских стран приписывали прямым иностранным -инвестициям (ПИИ) ключевую роль в преобразованиях Первоначальный оптимизм относительно ПИИ базировался на 426
следующих отличительных чертах экономики восточноевропейских стран: j доступность квалифицированной и дешевой рабочей силы; j удобное географическое положение вблизи западных рынков; j ожидавшийся рост внутреннего спроса; j либеральное законодательство. На практике приток ПЙИ за прошедшие годы оказался значительно меньше предполагавшегося и крайне неравномерно распределен между отдельными странами. Более того, в 1994 г. наступила стагнация ПИИ, особенно ярко проявившаяся в Чехии и Венгрии, ранее лидировавших во всем регионе по объему получаемых инвестиций. Четких объяснений этому нет. Как представляется, восточноевропейские страны обеспечивают иностранным инвесторам стимулы, вполне сравнимые с существующими на других формирующихся новых рынках. В то же время качество рабочей силы здесь выше. Причины могут быть связаны и с нестабильностью законодательной базы, политической и микроэкономической ситуации, а также - по крайней мере, в отдельных странах - с широким размахом профсоюзного движения, высокой активностью профсоюзов и традициями частых трудовых конфликтов (Польша). Итогом девяти лет преобразований в странах Восточной Европы следует считать создание предпосылок рыночного развития. И в то же время появились проблемы, связанные с непредвиденными социально-экономическими издержками трансформации и слишком медленным восстановлением уровня жизни. Поэтому требуется неординарная внутренняя политика, направленная на поддержание экономического роста и необходимых структурных сдвигов при обеспечении финансовой дисциплины и макроэкономической стабильности, более активное сотрудничество с мировым сообществом. Это определит скорость и прогресс реформ в ближайшие годы. Известно, что подсистема развивающихся стран включает 4/5 всех стран мира. В них проживает более 80% населения Земли. Экономическое состояние развивающихся стран, их проблемы непосредственно сказываются на подавляющей час- 427
та человечества. К этой подсистеме относятся все азиатские страны, кроме Японии, Республики Кореи и Израиля, все страны Африки, исключая ЮАР, а также страны Латинской Америки. По темпам экономического роста периферия мирового хозяйства, включая КНР, превосходила промышленно развитые страны. Наиболее высокие темпы прироста ВВП отмечались в 60 - 70-е гг. В 80-е гг. произошло значительное падение среднегодовых темпов прироста. В 90-е гг. они повысились, но не достигли уровня 60 - 70-х. Развивающиеся страны обычно группируются по регионам с учетом их географического положения, Среди развивающихся стран в современных условиях идет процесс экономической дифференциации. В настоящее время они оказались, по крайней мере, на трех различных уровнях развития. Стратегии экономического развития азиатских НИС опирались на экспортно-ориентированное производство, прежде всего готовых изделий. Поэтому эти страны превратились в крупнейших поставщиков на мировой рынок обуви, одежды, текстильных изделий, бытовой электронной аппаратуры, персональных компьютеров, легковых автомобилей и других видов высокотехнологичной продукции. Начиная с 80-х гг. постепенно меняется место НИС не только в мирохозяйственных связях, где им удалось найти свои «ниши», но и в современной мировой экономике. Признанием их возросшей роли в мировом хозяйстве стало принятие в конце 1996 г. Республики Корея в члены престижного элитарного клуба промышленно развитых стран- Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Страны Латинской Америки в своем хозяйственном развитии добились более скромных результатов. Им приходилось трижды менять свою экономическую стратегию. Начиная с прошлого столетия латиноамериканские государства оказались в роли поставщиков сырья на мировой рынок. К концу 20-х гг. эта волна исчерпала себя. Чрезвычайно разрушительный для Латинской Америки мировой экономический кризис 1929 - 1933 гт. подвел черту под режимом открытой экономи- 428?
ки, положив начало новой «большой волне» - на этот раз государственного регулирования. Тем не менее и Латинской Америке пришлось испытать на себе сложности роста. Формулу эволюции экономики государственного регулирования представим так: + достижения и успехи госсектора; переоценка роли государства и нарастание с^одовольсгва гипертрофия госрегулирования и снижение эффективности госпредприятий; рост бюрократии и коррупции; увеличение бюджетного дефицита и инфляция; п адение престижа протекционизма и госсектора. Провозглашенный переход к неолиберальному курсу «на-чал резкое сокращение вмешательства государства в инвестиционные, кредитные, валютные и внешнеторговые операциии, конечно, сужение его участия в собственно ской деятельности. Ключевой реформой сгала приватизаци . призванная расширить пространство для частной «™ти»ы Начавшись с разгосударствления второстепенна °о™ °иа постепенно охватывала все более крупные предприятие ственное структурирование экономики обознаЧМОСЬ^РУ^е 80 - 90-х гг., когда наметился переход в частный сектор круп^ нейших госкомпаний региона, в том числе а базовых отраслях ПР К —му времени процесс шен в Чили и Мексике, близится К концу в находится на подъеме в Уругвае, Эквадоре и дат* с^ах. Странам Латинской Америки в основном удалось^преод леть последствия тяжелого зкоиомического ^изиса на^а 80-х гг. и приступить к перестройке нацианаль""^ венно-технолотических структур. Хотя та региона в 199. - Ш » ^^ Ар (D "Г П e_D YГ Венеерла, У ру гваЙ^Такама, Доминиканская гентика, Перу, Венесуэла, п оста- Республика и др.) достигали 4-Ш ^«в^ валось шесть стран с отрицательным приростом вал Тольго'дтяЧоз! акомле ия. Специально для МирК
дукции, то в последующие годы их число сократилось до 2 - 3 (включая Никарагуа и Гаити). Возрос внешнеторговый оборот, утечка капиталов за рубеж сменилось их притоком, повысилась общественная производительность труда. Среди главных целей реформ выделялось оздоровление финансовой системы, преодоление инфляции, а в ряде стран и гиперинфляции. Своего максимума инфляция достигла в 1989 и 1990 г., когда ее уровень составил 1200%, а в отдельных странах - даже 5000 - 8000% (Никарагуа, Перу, Аргентина и Бразилия). В этой проблеме сконцентрировались главные беды экономики и общества - ослабление предпринимательской деятельности и мотивации к труду, приоритет быстрой и нередко сомнительной наживы и т.д. Как свидетельствует латиноамериканский опыт, сильнейшим тормозом на пути преобразований социально- экономического характера является наличие у той или иной страны крупного внешнего долга. Достигая критической массы (у каждой страны она своя — в зависимости от конкретного потенциала), он начинает ограничивать свободу действий государства, выбора собственной стратегии развития. Так, приватизация в Парагвае, Боливии, Панаме и некоторых других странах началась, по существу, после того как МВФ поставил в качестве условия их кредитования развертывание процесса разгосударствления экономики. В ряде случаев (Парагвай, некоторые страны Центральной Америки) оговаривались даже сроки приватизации и указывалось число компаний, которые она должна была затронуть. На современном этапе свыше десяти стран региона не в состоянии своевременно уплачивать проценты по внешней задолженности. Этим должникам особенно трудно выстраивать оптимальную (с точки зрения национальных интересов) экономическою политику. Так, относительно медленный ход преоб-ракммний в Бразилии, их пробуксовка в Эквадоре обусловлены в нематой степени наличием крупного внешнего долга. Проблематична и ситуация в сфере внешней торговли, которая в новой стратегии призвана стать основным двигателем 430
экономического роста. Между тем либерализация внешней торговли привела не только к ее крупному и растущем) дефициту (в Аргентине 2,7 млрд, долл. в 1992 г. и 3,4"млрд в 1993 г.), но и к наплыву на местный рынок товаров, которые теснят национальную продукцию, как в сфере промышленности, так и сельского хозяйства. В Колумбии, Венесуэле, некоторых других странах производство пшеницы, риса, отдельных других культур, которое ранее не только удовлетворяло внутренние потребности, но и обеспечивало экспорт, в нынешних условиях стало сокращаться. Суммарный дефицит платежного баланса региона по текущим операциям увеличился с 6 млрд долл США в 1990 г. до 43 млрд в 1993 г. Производство, за исключением Чили и Мексики, либо модернизируется слабо (Аргентина, Бразилия), либо не модернизируется совсем, что предопределяет низкую конкурентоспособность экспортных товаров. Существенную опасность для успеха проводимой экономической трансформации представляют сопряженные с ней социальные издержки. Преобразования в экономике зачастую осуществляются в отрыве от социальной сферы, т.е. с нарушением системного подхода к реформированию. Значительный уровень социальной напряженности в Латинской Америке в немалой степени предопределен тем, что в условиях развернувшейся «рыночной революции» из двух моделей разметая -европейской, с ее определенной заботой о слабых и проигравших, и американской, для которой характерна конкурентная, жесткая модель, - была избрана (не без давления извне) последняя. А это означает: в Латинской Америке, крда#е всего прочего, идет смена цивилизационных ценностей, духовных ориентиров, что не может проходить (кэболешевно. Современный этап реформирования и его ближайшие вер- спективы концептуально оформлены т последних сеешжх Экономической комиссии ООН для Лишнею* Ажршш и Карибских стран (ЭКЛАК), где экспертами регулярно обобдает-ся региональный опыт развития. 431
Примечательно, что в последнее время даже эксперты МВФ и МБРР, стремящиеся поддержать в регионе престиж своих рекомендаций и неоднократно подвергавшиеся суровой критике, стали следить, чтобы в стабилизационных программах были представлены социальные аспекты и содержались механизмы «социального выравнивания». Они, в частности, считают, что сокращение продовольственных субсидий должно осуществляться постепенно, а прямую помощь следует сфокусировать на бедных слоях общества. На современном этапе Латинская Америка переживает сложный период комплексных структурных преобразований, для которых характерно нетрадиционное решение экономических, политических, социальных, институциональных и культурных проблем. Для успешного продвижения реформ созданы и определенные политические предпосылки, прежде всего в виде демократических режимов почти во всех странах. Выяснилось, что успехов добились те страны, к руководству в которых пришли не политики традиционного склада, а интеллектуалы, лидеры нового типа, которым удалось добиться национального согласия. Подводя некоторые итоги произошедших преобразований, скажем, что перед регионом стоит немало нерешенных проблем, возможно в скором будущем появление новых. Так, крупные средства, поступающие в казну от приватизации, скоро иссякнут, и тогда странам придется изыскивать иные источники. Однако регион пришел в движение, он стал динамичен. Мексика стала первой развивающейся страной, принятой весной 1994 г. в члены Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В регионе просматривается отход от крайностей протекционизма и неолиберализма и движение к золотой середине. Эти тенденции и ознаменуют вступление Латинской Америки в новое столетие. Немало сложных проблем стоит и перед развивающимися странами Африки. Начиная с середины 50-х гг. страны этого региона охватила некоторая эйфория в связи с провозглашени- 432
ем независимости. Надежды на то, что независимость придаст импульс экономическому росту и развитию, не оправдались. В середине 90-х гг. на долю африканского континента, где проживает более 11 % населения Земли, приходится лишь около 5% мирового производства. В геополитическом, экономическом и цивилизационном отношении Африка состоит из двух достаточно различных субрегионов: Северной Африки, расположенной к северу от Сахары, типологически более близкой Ближнему Востоку, и Тропической Африки, расположенной соответственно к югу от Сахары. Государства Тропической Африки относятся к числу наиболее характерных стран развивающегося мира. Все они в прошлом были колониями, что предопределило их узкую, аграрно-сырьевую специализацию в международном разделении труда. В национальных экономиках государств региона велика роль традиционного сектора. Его основой выступают мелкие крестьянские хозяйства, в которых доминирует использование природных факторов труда, и живой труд преобладает над овеществленным. Для хозяйств типичен экстенсивный характер производственной деятельности. Также для региона характерны низкий уровень развития экономики и социальной сферы. Средняя величина ВНП на душу населения составила в 1995 г. при расчете по текущим валютным курсам 490 долл. США. При этом лишь в пяти государствах этот показатель достигал или превышал 20ОО долл. США (Ботсвана, Габон, Маврикий, Намибия, Сейшельские О-ва). Девять государств региона имели в 1995 г. доход на душу населения менее 200 долл. США, в том числе Эфиопия -100 долл. США, Мозамбик - 80 долл. США. Об экономической отсталости стран региона свидетельствует и структура их ВВП. В среднем по региону в промышленности создается 30% ВВП, в сельском хозяйстве - 20%. Доля обрабатывающей промышленности в ВВП составляет всего 15%. При этом в большой группе стран этот показатель намного ниже, а в Анголе, Руанде и Эфиопии - всего 3%. 433
Важную роль в создании ВВП играет сфера услуг (48% ВВП в 1995 г.). Однако в рамках третичного сектора роль науки, образования, здравоохранения остается незначительной. Все государства Тропической Африки за исключением Ботсваны, Габона, Маврикия и Сейшельских Островов относятся к странам с низким уровнем развития людских ресурсов, что свидетельствует о слабости их систем образования. 54% женщин старше 15 лет и 35% мужчин неграмотны. Средняя продолжительность жизни - самая низкая в группе развивающихся стран, всего 52 года (1995 г.). Вследствие низкого уровня ВНП на душу населения, отсталой структуры производства и неразвитой социальной сферы многие (2/3) государства региона относятся по методологии ООН к «наименее развитым странам» (НРС). Страны Тропической Африки занимают периферийное и соответственно зависимое положение в мировой экономике. Такое положение государств региона проявляется сразу по нескольким направлениям: j вследствие узкой, аграрно-сырьевой специализации этих стран в международном разделении труда их доходы от внешней торговли в определяющей степени зависят от конъюнктуры, складывающейся на мировых рынках сырьевых товаров, а значит, - от спроса на эти товары в их основных потребителях-промышленно развитых государствах Запада; j валовые внутренние сбережения подавляющего большинства государств Тропической Африки далеко не покрывают их потребности во внутренних инвестициях и, соответственно, последние могут обеспечиваться лишь при условии привлечения финансовых ресурсов извне; j о зависимом положении государств Тропической Африки в мировой экономике свидетельствуют размеры их внешней задолженности. Совокупный внешний долг превысил в 1995 г. 186 млрд долл. США, что соответствовало примерно 81% регионального ВНП и почти 242% их совокупного
• экспорта. На его обслуживание в 1990 - 1995 гг. ежегодно расходовалось свыше 15% совокупных экспортных поступлений. Поскольку экономика африканских государств находится в сильной зависимости от внешних факторов и прежде всего от торговли с зарубежными странами, ее оздоровление может быть напрямую связано с принятием и осуществлением таких мер, как снижение импортных таможенных тарифов, отмена налогов на экспорт сельскохозяйственной продукции, сокращение налога на корпорации. Высокий уровень корпоративного налога (40% и выше) фактически душит африканских предпринимателей, закрывая им доступ на внешние рынки, и создает питательную среду для коррупции и уклонения от налогов. Этим можно объяснить высокий уровень сосредоточения производства в так называемом неформальном секторе, заведомо выводящем из-под контроля финансовых служб значительные капитальные средства. По данным МВФ, в Кении он оставляет 35% от зарегистрированного объема производства, в Танзании - 30-33%, Гане - 32%, в Нигерии - 27%. А поскольку производство наиболее развито в городах, то там в неформальном секторе занято до 60% экономически активного населения. Следовательно, глубоко продуманная экономическая и торговая политика, реально учитывающая положение африканских стран в международном разделении труда, призвана обеспечивать экспортерам беспрепятственный доступ к средствам производства и их выход на внешний рынок с конкурентоспособной продукцией. А главная цель налоговой политики должна состоять в поощрении развития обрабатывающих отраслей промышленности. Эта политика должна создавать самые благоприятные условия как местным, так и иностранным инвесторам, обладающим богатым коммерческим, организационным опытом и техническими знаниями. Ныне африканские страны еще находятся на стадии апробации различных моделей экономического развития, которые 435
построены на трех «китах»: разгосударствление собственности, либерализация хозяйственной деятельности и стабилизация финансовой сферы. Более заметных результатов они добились только в достижении количественных показателей приватизации, которая по существу означает лишь- смену собственности и вовсе не обязательно влечет за собой качественные изменения в экономике. Не довольствуясь западными рецептами, африканские страны чаще изучают опыт новых индустриальных стран Азии, где правительственные структуры и верно выбранные критерии научно-технического прогресса сыграли решающую роль в ускорении экономического развития. Опыт некоторых из них (Республика Корея, Малайзия, Сингапур, Таиланд) весьма притягателен для ряда стран Африки. Так, африканских лидеров устраивают существующие в азиатских странах авторитарно-командные формы правления, которые, по их мнению, согласуются с африканскими ценностями. Наметившийся в 80-е гг. в Африке переход от авторитарных методов правления к демократическим так и не получил развития, Далее, если в азиатских странах частный сектор стал аккумулятором капитала, то Африка, где частное предпринимательство не развито, а значительная часть национального дохода незаконно присваивается правящей элитой, стала примером бегства капиталов за рубеж. По оценкам, за период с 1985 по 1995 г. сумма капиталов, покинувших только страны Тропической Африки, составляет примерно 15 млрд долл. В 1989 г. ряд африканских стран вместе с наиболее развитыми странами Азии и Латинской Америки образовали «Группу 15» с целью расширить торгово-экономическое сотрудничество между ее участниками и установить постоянный диалог с мировыми державами. Из африканских стран в «Группу 15» вошли Алжир, Египет, Зимбабве, Нигерия и Сенегал. Сознавая, что нынешняя сырьевая ориентация промышленного производства „ внешней торговли не дает никаких 436
шансов на равноправную интеграцию в мировое хозяйство, представители африканских государств 23 октября 1996 г. приняли решение о создании Союза за индустриализацию Африки. Его цель - содействие промышленному развитию африканских государств, повышению конкурентоспособности их промышленной продукции на международном рынке, поощрение в регионе партнерских отношений в сфере промышленного производства, а также привлечение членов международного сообщества к участию в индустриализации Африки и оказанию ей помощи. Все это, конечно, не означает, что наконец-то найдено решение экономических проблем континента. Это лишь свидетельствует об активизации поисков адекватной стратегии экономического развития, которая в большей степени отвечала "бы национальным интересам африканских стран и открывала бы новые пути и резервы преодоления ими экономических трудностей. Общей тенденцией для всех регионов является экономическая интеграция и образование региональных группировок. Подразделение мирового хозяйства на интеграционные группировки оказывает противоречивое влияние на процесс интернационализации производства. Формирование международных экономических объединений и союзов содействует развитию производственных связей между странами, входящими в них. Но одновременно это создает препятствия экономическим отношениям между странами, принадлежащими к различным группировкам, приводит к концентрации товарных потоков внутри экономических объединений. Вместе с тем, сдвиги в экономическом положении ряда стран мировой экономики, возросшая интенсификация их экономических связей снижает их первоначальную заинтересованность поддерживать главным образом только на двусторонней или многосторонней основе. Отсюда их стремление расширить рамки отношений, выйти на контакты с другими объединениями, самостоятельно или в составе всей группировки.