5.4. Пример использования модели управления эффективностью современной организации на основе экономического эксперимента

Проведение экономических экспериментов сопряжено в настоящее время с решением целого ряда проблем, к числу которых следует отнести отсутствие методики анализа и оценки полученных резуль­татов и их эффективности.

Различают эффективность непосредственно экономического эксперимента и эффективность проверяемого в его ходе новшества. Единым критерием эффективности проверяемы)! в ходе экономиче­ских экспериментов мероприятий может быть уровень использова­ния потенциала системы. Иначе говоря, если проверявшиеся ново­введения привели к повышению уровня использования возможно­стей социально-экономической системы — оно эффективно, и наоборот.

Как правило, экономические эксперименты носят комплексный характер, затрагивая все стороны деятельности социально-экономи­ческой системы. Многоцелевой характер производства определяет и комплексный подход к оценке эффективности мероприятий, на­правленных на улучшение деятельности объекта управления. При этом их эффективность необходимо оценивать как с позиции более крупной системы, чем объект, на котором проводится эксперимент, так и непосредственно с помощью локальных показателей с пози­ции данного объекта. Для этого целесообразно использовать систе­му, состоящую из двух групп показателей.

В первую группу включаются показатели, характеризующие влияние экспериментальных мероприятий на результаты производ­ственно-хозяйственной деятельности системы, т. е. на объект управ­ления. При этом необходимо рассмотреть изменение таких факто­ров, как рост производительности труда, улучшение использования производственных фондов, повышение качества продукции, эконо­мия материальных ресурсов, а также предусмотреть социальные (в области труда, быта, культуры) и экологические последствия.

Вторую группу составляют показатели, определяющие влияние мероприятий на аппарат управления (изменение затрат на управле­ние, изменение численности аппарата управления и т.

Используя общепринятую формулу эффективности как отноше­ние получаемого эффекта к затратам, эффективность новшества (или эксперимента) можно выразить следующим образом:

[(П_{пт +} Ф₀₊К_п+М) + С + Эк] + У З_{к +} з_т

где:

Э_н — эффективность новшества, проверяемого в ходе экономи­ческого эксперимента;

П_пт — эффект, полученный от повышения производительности труда;

Ф₀ — эффект от улучшения использования основных фондов;

К_п — эффект от повышения качества продукции;

М — эффект от экономии материальных ресурсов;

С — социальный эффект;

Эк — экологический эффект;

Зк, З_т — затраты на проведение эксперимента (капитальные и текущие).

Для того чтобы отделить эффект эксперимента от побочных факторов, эффективность можно' рассчитывать последовательно, исключая из суммарной величины факторы, не зависящие от про­ведения эксперимента, или проводя сравнительный анализ деятель­ности без организации эксперимента (с учетом прогнозов его раз­вития на плановый период) и деятельности после проведения экс­перимента.

Пример использования модели управления эффективностью организации

В качестве примера анализа одного экономического эксперимента рассмотрим сложную систему управления организациями жилищ­но-коммунального хозяйства (ЖКХ) города^[56].

В самом общем виде ЖКХ рассматривается как объект управле­ния со свойственной ему спецификой сложного и разнообразного конгломерата отраслей, в жесткой увязке их функционирования в единой системе городского хозяйства, городских округов и районов.

Эффективность услуг (в том числе и ЖКХ) обычно рассматри­вают как отношение объема удовлетворения потребностей населе­ния к социально-экономическому потенциалу (возможностям) сфе­ры услуг (предприятия ЖКХ).

При составлении перечня критериев по оценке функционирова­ния организации необходимо использовать лишь те из них, которые вытекают непосредственно из целей, стратегии и задач, ориентации развития ЖКХ крупного города, его долгосрочных планов.

Необходимо отметить динамический характер критериев эффек­тивности функционирования ЖКХ. Они должны меняться при воз­никновении новых проблем и приоритетных целей развития. Кри­терии эффективности деятельности ЖКХ крупного города являются определяющими в построении критериев эффективности деятель­ности его структурных подразделений.

Поэтому совершенно естественными при определении показа­телей успешности работы любой из предлагаемых новых форм управления ЖКХ являются, с одной стороны, удовлетворенность потребителей (жильцов), с другой — создание механизма, стимули­рующего как заказчика в лице местных органов власти, так и сами предприятия ЖКХ снижать затраты, экономить ресурсы.

Оценку эффективности функционирования ЖКХ можно осуще­ствить по совокупности трех составляющих (рис. 5.6):

• социальной (оценка удовлетворения потребителей (жиль­цов));

• экономической (эффективность организаций, оказывающих услуги);

• эффективность самого процесса управления, обеспечивающе­го тесную взаимосвязь между социальной и экономической оценкой.

Здесь:

I — государственные организации;

II — муниципальные организации;

III — частные организации;

IV — город;

V — административный округ;

VI — район;

VII — кондоминиумы;

VIII — общественные комиссии;

IX — прочие органы самоуправления; А — ремонтные организации;

Б — дорожные организации;

В — организации по озеленению придомовой территории; Г — прочие организации;

1 — качество предоставляемых услуг;

2 — ассортимент услуг;

3 — гибкие цены;

4 — экологичность (безопасность) услуг;

5 — время, затраченное на получение услуги;

6 — новые технологии услуг;

7 — экономия потребляемых ресурсов, выделяемых средств бюджета;

8 — выполнение взятых обязательств по обслуживанию ЖКХ (капитальный ремонт, уборка, озеленение и т. д.);

9 — эффективная система оплаты труда и премирования работ­ников;

Рис. 5.6. Методические подходы к оценке эффективности услуг ЖКХ населению в экономическом, социальном и управленческом аспектх

10 — сохранность жилого и нежилого фондов;

11 — состояние дорог, домов, подъездов и проч.;

12 — чистота терри гории;

13 — численность работников аппарата управления в расчете на количество обслуживаемого населения;

п, т, к — различные другие показатели эффективности.

Социальная составляющая отражает величину и степень удовле­творения потребностей населения в предоставляемых ему услугах жилищного хозяйства. Она предполагает определенную «реакцию» населения на качество, сроки и разнообразие предоставляемых ус­луг, которые могут оцениваться как в абсолютном измерении, так и по сравнению со стандартами или параметрами (такими, как объе­мы и стоимость предоставляемых услуг, качество и затраты, ресурсы и их использование и т. д.).

Экономическая эффективность обслуживания муниципального жилья в соответствии со спецификой данной отрасли общественно­го хозяйства определяется зачастую лишь как экономия бюджетных средств, используемых в процессе выполнения работ, направлен­ных на сохранение и улучшение физических характеристик жилых зданий.

Но экономическая эффективность жилищного обслуживания предполагает не только экономию, но и оптимальные пропорции между тремя направлениями использования средств: на материаль­ное обеспечение и проведение ремонтных работ, на оплату труда работников, оказывающих жилищные услуги, и на управление про­цессом жилищного обслуживания.

Понятие экономической эффективности включает также эф­фективную трудовую мотивацию работников. Это выражается в та­ком соотношении численности занятых и фонда оплаты труда (ФОТ), при котором у каждого работника возникает устойчивая за­интересованность в качественном производительном труде. Таким образом, экономическая эффективность, помимо пропорций между тремя выделенными направлениями средств, включает в себя также пропорции распределения ФОТ между занятыми работниками, с одной стороны, и издержек управления, приходящихся на одного управленца, с другой стороны.

На практике органы местной власти (административный округ, районные управы приведены лишь как частный пример организа­ции местного управления г. Москвы), выступая в роли заказчиков данного комплекса услуг, оценивают реальную результативность своей деятельности через рациональность, эффективность исполь­зования выделенных средств бюджета. Новые рыночные условия, сокращение предоставляемых средств бюджета — все это ведет к поиску новых организационных решений, дающих наибольший эффект.

К ним относятся, например, частные предприятия, выбранные на

конкурсной основе, для осуществления комплекса услуг ЖКХ (рис. 5.6).

Рассматривая предложенную методику оценки эффективности услуг ЖКХ (рис. 5.6), можно сделать выводы, что между показате­лями существует теснейшая взаимосвязь, они обусловливают инте­ресы всех участников, которые в итоге выражаются в достижении одних и тех же параметров системы: качество, цена предложенных услуг и т. д.

Также измерение методов стратегического и оперативного управления характеризуется в конечном счете одним набором пока­зателей. Но эта взаимосвязь не всегда прямая и однозначная. При этом показатели, характеризующие процесс управления (рис. 5.6), включают не только показатели эффективной работы предприятий, оказывающих услуги (1—6, 7, 8), и ожидаемые потребителем резуль­таты полученных услуг (1—6), но и специфические показатели оценки эффективности управления (9).

Система измерения эффективности функционирования ЖКХ достаточно сложна, так как она отражает, с одной стороны, уровень достижения ее интересов и целей, а с другой — ее вклад в достиже­ние целей социальной системы более высокого уровня (админист­ративного округа, района), которая определяет для ЖКХ цели, вы­текающие из своих потребностей.

Для оценки эффективности жилищного хозяйства, предостав­ляющего жилищные услуги населению, недостаточно ограничиться только экономическими показателями. Экономическая эффектив­ность должна быть дополнена показателями социальной эффектив­ности в виде системы потребительских оценок набора жилищных услуг, предоставляемых в соответствии с нормативными стандарта­ми обслуживания и фактическим объемом бюджетных средств.

Социальная эффективность функционирования ЖКХ оценива­ется на базе показателей, характеризующих степень удовлетворен­ности обслуживаемого населения (например, количество вовремя не выполненных заявок), качество обслуживания (например, показате­ли увеличения или уменьшения жалоб), степень удовлетворенности самих работников ЖКХ города (условиями и оплатой труда, систе­мами премирования, подготовки и переподготовки работников ЖКХ и т. д.).

Характеризуя управленческий и производственный персонал определяют показатели, отражающие динамику численности и ква­лификации работников ЖКХ, а также данные по оплате их труда.

Построение критериев эффективности ЖКХ города требует уче­та их рассмотрения с точки зрения:

• систем с собственными интересами и целями;

• подсистем социальной системы более высокого уровня (ад­министративного округа, района), которая определяет для рассмотрения ЖКХ цели, вытекающие из своих потребно­стей.