6.1. Правовое регулирование в области качества
Федеральный закон «О защите прав потребителей» (1992 г., переиздан с некоторыми изменениями в 2009 г.) требует от продавца (изготовителя), чтобы товар был безопасным и соответствовал обязательным требованиям стандартов и условиям договора. При продаже товара с дефектами потребитель вправе требовать от продавца либо безвозмездного устранения недостатков, либо замены на аналогичный товар. Продавец обязан удовлетворить требование потребителя в случае, если продавец не докажет, что дефекты в товаре появились по вине покупателя.
В соответствии с этим законом товары (работы, услуги), на которые законами или стандартами установлены требования по безопасности для населения и окружающей среды, подлежат обязательной сертификации. Данное положение относится и к таким объектам, как средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителя. Перечни таких объектов, подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством РФ.
Этот закон помимо общих положений содержит разделы о защите прав потребителей:
• при продаже товаров потребителям;
• при выполнении работ (оказании услуг);
• при государственной и общественной защите указанных прав.
Пользуясь этим законом, можно отстаивать свои права на получение качественного товара и возмещение убытков, в том числе в судебном порядке.
Качество товара определяется, как это установлено в законе, условиями договора между продавцом (исполнителем) и потребителем.
Однако при наличии в стандарте обязательных требований к качеству продукции продавец обязан предоставить потребителю товар, соответствующий этим требованиям. Изготовитель обеспечивает безопасность продукции в течение установленного срока службы или срока годности. В случае, если этот срок им не установлен, его обязательства по обеспечению безопасности товара составят десять лет, как это предусмотрено законом.Федеральный закон «О техническом регулировании» (2002 г., с изменениями и дополнениями от 17.11.2010 г.). Деятельность по установлению требований к продукции и услугам, процессам их создания и реализации, а также по контролю за соблюдением требований базируется на системах стандартизации и контроля.
Изменение внешних по отношению к стандартизации условий влечет за собой и изменение системы стандартизации. Внешние условия — это экономика страны, которая в начале 90-х гг. прошлого века начала переход к экономике рыночного типа, что потребовало адекватных изменений и в системе стандартизации страны, закрепленных в основополагающем Законе «О стандартизации», принятом в июне 1993 г.
Основным элементом системы контроля за выполнением требований в течение длительного времени были отделы технического контроля (ОТК), главной задачей которых являлось предотвращение выпуска и поставки предприятием продукции, не соответствующей требованиям стандартов и технических условий утвержденным образцам (эталонам), проектно-конструкторской и технологической документации, условиям поставки и договоров, или некомплектной продукции [100].
Кроме ОТК контроль результатов деятельности предприятий по качеству продукции в некоторых ведомствах осуществлялся ведомственными комиссиями и специальными органами вневедомственного контроля. В этой деятельности в условиях государственного управления экономикой участвовали две стороны — государство в лице предприятий, выпускающих продукцию и оказывающих услуги, вместе с контролирующими органами и потребители продукции и услуг.
В условиях рыночной экономики, когда продукцию и услуги предоставляют предприятия различных форм собственности, появилась необходимость в участии третьей стороны, не зависящей ни от производителя, ни от потребителя. В этих условиях наиболее эффективной гарантией качества продукции и услуг, соответствия их установленным требованиям является сертификация.
Основным документом законодательства страны в области сертификации в течение десяти лет был Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг». В соответствии с этим законом задача третьей стороны, представленной органами по сертификации, состояла в оценке соответствия продукции и услуг установленным требованиям.
В результате реализации Законов «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг» за прошедшие со времени их принятия годы произошли значительные изменения в методике и практике работ по регулированию вопросов обеспечения и контроля качества продукции и услуг, обусловленные изменениями в экономике страны в связи с переходом на рыночные условия.
Это определило необходимость принятия Федерального закона «О техническом регулировании» (от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ, в настоящее время действует редакция ФЗ от 09.05.2005 г. № 45-ФЗ с поправками от 17.11.2010 г.), адекватно отразившего эти изменившиеся условия.
Закон состоит из 10 глав и 48 статей, устанавливающих терминологию в области технического регулирования, цели, принципы и требования в этой области в следующих основных направлениях:
• технические регламенты;
• стандартизация;
• подтверждение соответствия;
• аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).
Данный закон регулирует отношения трех сторон:
• изготовителя продукции, исполнителя работ и услуг, и продавца, т. е. сторон, заинтересованных в реализации результата деятельности и заявляющих о необходимости проведения оценки соответствия (заявитель);
• лица, приобретающего продукцию, получающего результат работы или услуги (приобретатель);
• лиц, дающих объективную оценку соответствия продукции, работы, услуги предъявляемым требованиям (орган по сертификации).
Таким образом, закон регулирует отношения заявителя, приобретателя и органа по сертификации при исполнении обязательных и на добровольной основе требований к продукции и процессам на всех стадиях ее жизненного цикла, добровольных требований к работам и услугам и при оценке соответствия [5; 100].
Этот закон не распространяется на требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности. Данные требования и вопросы оценки соответствия в области связи регулируются Федеральным законом РФ «О связи» от 16.02.1995 г. № 15-ФЗ.
Действие Закона «О техническом регулировании» не распространяется также на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и ее проспектов.
В ноябре 2009 г. Госдумой РФ были разработаны и приняты поправки с целью ускорения процессов сближения законодательств стран, входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС и Евросоюза, а также снижения технических барьеров при осуществлении торговли. В поправках оговаривается и создание национального органа по аккредитации. Главной целью принятых поправок является упрощение подтверждения соответствия товаров. Упрощение этой процедуры позволит снять большую часть административных барьеров, бороться с коррупцией, что повлечет за собой развитие бизнеса.
Поправками предусматривается использовать при создании технических регламентов европейский «новый подход», т. е. в самих технических регламентах прописывать только общие требования безопасности продукции и процессов, а конкретизировать их уже в стандартах. Таким образом, производители получают право выбора документов, по которым они будут работать, — это могут быть как российские, так и международные стандарты.
Важным нововведением также станут «предварительные национальные стандарты». Отличие этих документов от привычных национальных стандартов заключается в том, что они вводятся временно, используются в течение некоторого периода, который позволяет сделать вывод об их корректности и целесообразности на основе практического опыта.
И наконец, третьим важным видом поправок является создание единой системы аккредитации в России. Система должна быть создана с учетом опыта других стран, с использованием международных принципов. Следуя международному опыту, Россия сможет добиться признания своей системы аккредитации в других странах. Это признание снимает технические барьеры для международной торговли, выхода российских товаров на зарубежные рынки.
Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» (принят в 2008 г.) устанавливает отношения органов государственного управления с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений.
Многие показатели качества имеют вид конкретных количественных характеристик, вследствие чего важное значение придается единству и точности измерений этих характеристик, когда результаты измерений выражены в узаконенных единицах и погрешности измерений не выходят за установленные границы. Целями настоящего ФЗ являются:
• установление правовых основ обеспечения единства измерений в РФ;
• защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;
• обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира,
обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности; • содействие развитию экономики РФ и научно-техническому прогрессу.
Этот закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам и методам измерений, их применению в соответствии с законодательством РФ об обеспечении единства измерений.
Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных настоящим законом, предъявляются обязательные требования и которые выполняются при осуществлении деятельности в многочисленных областях, а также на единицы величин, их эталоны, стандартные образцы и средства измерений.
К этой сфере относятся также измерения, предусмотренные Федеральным законом «О техническом регулировании». Особенности обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства устанавливаются Правительством РФ [4].Этим законом Госстандарт РФ утверждает нормативные документы по обеспечению единства измерений, осуществляет государственный метрологический контроль и надзор, следит за порядком поверки и калибровки средств измерений.
Федеральный закон «О защите конкуренции» (принят в 2006 г.) распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк РФ, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Этот закон устанавливает основные термины и определения в области экономической, финансовой и торговой деятельности в конкурентной среде (товар, взаимозаменяемый товар, товарный рынок,
финансовая услуга, конкуренция, хозяйствующий субъект и др.),
определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:
• монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
• недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В соответствии с этим ФЗ:
• конкуренция — соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
• дискртлминационнъш условия — условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами;
• недобросовестная конкуренция — любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили (или могут причинить) убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли (или могут нанести) вред их деловой репутации;
• монополистическая деятельность — алоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара:
• превышает 50%, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
• составляет менее чем 50%, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на данный товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
Монопольно высокой ценой товара (за исключением финансовой услуги) является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает:
• цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа (далее — сопоставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке;
• сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
Целями настоящего Федерального закона является обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Предусмотренное в этом ФЗ нормативно-правовое регулирование защиты от недобросовестной конкуренции и антимонопольное регулирование, развивающее положения Гражданского кодекса РФ, гармонизировано с рядом положений статьи Ю.Ыб «Конвенции по охране промышленной собственности», заключенной в Париже 20 марта 1883 г.
Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (принят в 2009 г.) направлен на достижение следующих целей:
• обеспечение единства экономического пространства в РФ путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;
• развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики и населения качественной продукцией, обеспечения доступности качественных товаров для населения, формирования конкурентной среды;
• обеспечение соблюдения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, населения в получении качественной продукции и товаров, баланса их экономических интересов. Государственное регулирование торговой деятельности по обеспечению хозяйствующих субъектов и населения продукцией и товарами надлежащего качества осуществляется посредством:
• установления требований к ее организации и осуществлению;
• антимонопольного регулирования в этой области;
• информационного обеспечения;
• государственного и муниципального контроля в этой области. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (принят в1996 г., с изменениями и дополнениями, принятыми с 2000 по 2003 г.) в семи главах и 34 статьях развивает положения Закона РФ «Об образовании» применительно к указанным в его названии сферам и уровням профессионального образования.
Статья 4 устанавливает структуру системы высшего и послевузовского профессионального образования (ВППО), представляющую собой совокупность:
• государственных образовательных стандартов и образовательных программ ВППО;
• высших учебных заведений и образовательных учреждений соответствующего дополнительного профессионального образования, имеющих лицензии независимо от их организационно-правовых форм;
• научных, проектных, производственных, клинических, медико-про- филактических, фармацевтических, культурно-просветительских учреждений, организаций и предприятий, ведущих научные исследования и обеспечивающих функционирование и развитие ВППО;
• органов управления образованием, а также подведомственных им учреждений, организаций и предприятий;
• общественных и государственно-общественных объединений (творческих союзов, профессиональных ассоциаций, обществ, научных и методических советов и иных объединений).
Закон устанавливает состав и назначение государственных образовательных стандартов ВПО, которые предназначены для обеспечения:
• качества ВППО;
• единства образовательного пространства РФ;
• основы для объективной оценки деятельности образовательных учреждений (ОУ), реализующих образовательные программы ВППО;
• признания и установления эквивалентности документов иностранных государств о ВППО.
Государственные образовательные стандарты состоят из федеральных и национально-региональных компонентов. Федеральные компоненты ГОС ВПО включают в себя:
• общие требования к основным образовательным программам ВППО;
• требования к обязательному минимуму содержания основных образовательных программ ВППО, к условиям их реализации, в том числе к учебной и производственной практике и итоговой аттестации выпускников, уровню их подготовки по каждому направлению подготовки (специальности);
• сроки освоения основных образовательных программ ВППО в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
• максимальный объем учебной нагрузки обучающихся. Национально-региональные компоненты ГОС ВПО отражают
национально-региональные особенности подготовки специалистов по соответствующим направлениям подготовки (специальностям).
Статья б этого Федерального закона устанавливает ступени и сроки освоения основных образовательных программ ВПО, подтверждаемых присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени), имеющей статус высшего образования:
• бакалавр (обучение не менее четырех лет);
• дипломированный специалист( обучение не менее пяти лет);
• магистр (обучение не менее шести лет).
Настоящий ФЗ устанавливает статус высших образовательных учреждений, права, обязанности и ответственность всех субъектов (участников) образовательного процесса и научной деятельности в системе ВППО (студентов, слушателей ОУ, аспирантов, соискателей и докторантов, работников ВОУ), регламентирует управление этой системой, определяет ее экономику, включая отношения собственности, порядок финансирования высших ОУ, их платную деятельность, учет, отчетность и контроль в ОУ, предусматривает характер международной и внешнеэкономической деятельности высших образовательных учреждений.
Кроме правового регулирования качества продукции, товаров, услуг и процессов осуществляется и нормативное обеспечение качества этих объектов в виде рассматриваемой далее системы технического регулирования с использованием технических регламентов, стандартизации и подтверждения соответствия, метрологического обеспечения качества, единства измерений и аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в соответствии с международными и национальными стандартами ИСО 9000.
Таким образом, правовое пространство, включающее в себя указанные федеральные законы, образует организационно-технический механизм, который дает государству возможность целенаправленно и эффективно управлять экономикой, обеспечивать требуемый уровень качества продукции, товаров и услуг, создает инструмент регулирования барьеров во внешнеэкономической деятельности.
Еще по теме 6.1. Правовое регулирование в области качества:
- 8.2. Виды (формы) правового регулирования
- VI.1. Правовое регулирование брака и семейных отношений
- § 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА
- § 6. Предмет и метод уголовно-правового регулирования
- 22.1. Правовое регулирование образовательной деятельности в России
- 5.3. Правовое регулирование отношений по поводу отдельных видов информационных ресурсов
- 9.4. Правовое регулирование отношений в области связи и телекоммуникаций
- § 4. Процессуальное положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Судебный залог (cautio judicatum solvi). Международно-правовое регулирование процессуальных отношений с участием иностранных физических и юридических лиц, международных организаций и иностранных государств
- § 8. Правовое регулирование занятости населения
- § 3. Правовое регулирование процесса приватизации
- 5.1. Источники правового регулирования конкуренции и монополии в России