5.1. Оценка и измерение эффективности производства Эффект и эффективность

С развитием производства, а особенно промышленного мас­штабного его характера эта оценка, стремление «получать большее взамен на меньшее или, по крайней мере, столько же» спровоциро­вала появление концепции эффективности производства как от­дельной серьезной составляющей менеджмента.

Нужно различать понятия «эффект» и «эффективность».

Эффект — это абсолютный показатель какого-либо результата действия или деятельности. Он может быть как положительным, так и отрицательным.

Эффективность — это относительный показатель результативно­сти и может быть только положительной величиной.

Расчет экономической эффективности рекомендуется произво­дить путем сравнения затрат с экономическим эффектом как де­нежным выражением результата, что выражается формулой

Эффективность (Э) = ^РезУ^мтат О _{х 100}

Затраты (3)

Затраты (3) и результаты (Р) могут сопоставляться между собой раз­личными способами, при этом получаемые показатели имеют разный смысл, акцентируя ту или иную сторону категории «эффективность»:

• показатель вида Р/3 характеризует результат, получаемый с едини­цы затрат;

• отношение 3/Р означает удельную величину затрат, приходящихся на единицу достигаемого результата;

• разница (Р—3) характеризует абсолютную величину превышения ре­зультатов над затратами^-,

• показатель вида (Р—3)/3 дает оптимальную величину эффекта;

• показатель (Р—3/)Р отражает удельную величину эффекта, приходя­щуюся на единицу получаемого результата.

В настоящее время используются различные термины, по-своему характеризующие соотношение результата с определенными целевы­ми установками: результативность, целесообразность, экономич­ность, производительность, действенность — лишь некоторые из них.

Эффективность — есть характеристика процессов и воздействий сугубо управленческого характера, отражающая прежде всего сте­пень достижения преследуемых целей, поэтому эффективностью обладает лишь целенаправленное взаимодействие.

Под эффективностью также понимают:

— определенный конкретный результат (эффективность дейст­вия чего-либо);

— соответствие результата или процесса максимально возмож­ному, идеальному или плановому;

— функциональное разнообразие систем;

— числовую характеристику удовлетворительности функциони­рования;

— вероятность выполнения целевых установок и функций;

— отношение реального эффекта к требуемому (нормативному) эффекту.

Понятие эффективности организации в дореформенный период

В науке управления развитие понятия «эффективность» историче­ски начинается с эффективности производства предприятия^[48].

Вопросы эффективности в нашей стране широко освещались в научной литературе и детально рассматривались в нормативно-ме­тодических и инструктивных материалах соответствующих органов управления.

Однако в условиях государственной собственности и отсутствия рынка ресурсов, продукции, капитала практически все решения в отношении использования ресурсов принимали централизованные органы управления. Сложный динамический процесс принятия экономических решений принимал форму централизованного эко­номического планирования. Деятельность предприятий в основном ограничивалась производством.

Соответственно все усилия были сосредоточены на анализе, контроле и планировании, как правило, текущей результативности (эффективности) производства предприятия.

В отечественной науке и практике можно выделить материал, посвященный эффективности производства трех видов: апробиро­ванный, содержащийся в нормативных актах (методиках, инструк­циях и т. п.); освещающий дискуссионные вопросы, отраженные в специальной литературе, а также касающийся вопросов, до конца пока не решенных^[49].

Начиная с десятого пятилетнего плана, планирование эффективно­сти осуществлялось в соответствии с централизованно разработанной системой показателей.

Положенные в ее основу критерии, принципы построения и методы расчета показателей были направлены на измерение эффективности дея­тельности предприятия с позиций народно-хозяйственных интересов, в ус­ловиях государственного контроля над ценами, номенклатурой, объемом и структурой производства, хозяйственными связями, материально-техниче­ским обеспечением, стимулированием производства и труда и т. д.

В середине 1980-х гг., несмотря на принятие ряда законодательных актов, направленных на повышение экономической самостоятельности предприятий, централизованный контроль, хотя и поменял формы, оста­вался значительным.

Эффективность производства в дореформенный период рас­сматривалась в двух аспектах, как макроэкономическая категория (в политэкономии), носившая политизированный характер, и как расчетная единица (состоящая из множества показателей) в плано­вой и бухгалтерской отчетности предприятий, отраслей (рис. 5.1).

Пстштэкономическое содержание эффективности хозяйствова­ния определяется как система отношений по поводу конечных на­родно-хозяйственных результатов, которые выражают эффектив­ность на всех стадиях процесса воспроизводства. Поэтому эффек­тивность хозяйствования включает не только эффективность управления собственно процессом производства, но и всеми фазами воспроизводства и выражает (в сопоставимом показателе или группе показателей) меру реализации экономического интереса.

В этой связи понятие эффективности производства рассматрива­ется как одна из форм проявления экономических законов. По дан­ному определению, изучая эффективность, отраслевые и специаль­ные экономические науки, тем самым изучают действие общих зако-

См., например. Методику (основные положения) определения экономической эффективности использования в неродном хозяйстве новой техники, изобретений и рационализаторских предложений; Методику определения экономической эффективности автоматизированных систем управления пред­приятиями и производственными объединениями; Временную методику определения экономической эффективности внешней торговли и др.

Рис.

нов в специфических условиях отраслевой структуры производства, отдельных предприятий или других звеньев народного хозяйства в ее конкретном проявлении, в обусловленном месте и времени.

Измерение эффективности

Применительно к проблеме измерения эффективности хозяйствова­ния ее полезно рассматривать по составляющим оценки:

— критерий эффективности хозяйствования;

— ключевой принцип оценки эффективности;

— показатель (система показателей) эффективности;

— методика расчета эффективности хозяйствования;

— организационно-экологические мероприятия по введению но­вой системы оценки в практику.

Можно выделить по крайней мере два результата теоретических разработок проблем эффективности производства, выполненных до начала реформирования экономики:

• определение сущности и содержания основных видов эффек­тивности'.

— экономическая, социальная и социально-экономическая;

— народно-хозяйственная и хозрасчетная;

— обобщающая (воспроизводства, хозяйства в целом), ло­кальная (отдельных регионов и хозяйственных звеньев), ча­стная (отдельных факторов производства) и отдельных фаз (сфер) воспроизводства;

• обоснование критериев и показателей эффективности.

Критерии отражают сущность эффективности, показатели слу­жат средством измерения и сопоставления эффективности в соот­ветствии с ее критериями.

Эффективность характеризует в широком смысле качественную сторону развития общества. Ее специфика состоит в том, что она показывает, при помощи комбинации каких ресурсов получен ко­нечный результат.

В общем виде эффективность выражается через соотношение между результатами, полученными в процессе производства, и за­тратами общественного труда, связанными с достижением этих ре­зультатов.

Сущность повышения эффективности производства состоит в более быстром росте результата (эффекта) по сравнению с затрата­ми, вследствие чего на единицу эффекта приходится меньше обще­ственного труда.

Критерий эффективности общественного производства формули­руется как достижение максимума эффекта с каждой единицы за­трат общественного труда или минимума этих затрат на каждую единицу эффекта.

Обобщающий показатель эффективности, определяемый на ос­нове данного критерия, однозначно оценивает эффективность про­изводства в определенный момент времени. В нем должны быть учтены все факторы, оказывающие влияние на эффективность производства, что обеспечивает комплексную оценку. Таким обоб­щающим показателем может быть соотношение продукции с полны­ми затратами (текущими и капитальными), потребовавшимися для ее производства.

Он используется при определении эффективности как для на­родного хозяйства, так и его отдельных отраслей, а также при опре­делении эффективности капитальных вложений и новой техники.

Показателем для измерения эффективности народного хозяйства является соотношение национального дохода и производственных фондов народного хозяйства; для измерения эффективности капи­тальных вложений — соотношение прибыли и объема капитальных затрат.

Положительный экономический эффект — это экономия, отри­цательный — убыток.

Одним из видов экономического эффекта (при повышении ка­чества и надежности изделий) является предотвращенный убыток, т. е. невозникший отрицательный экономический эффект (этот эф­фект иногда ошибочно называют экономией).

Под убытком понимают, во-первых, уменьшение наличного имущества, или так называемый положительный ущерб (например, потери из-за брака), во-вторых, убытком называют упущенную вы­году, т. е. неполучение тех имущественных благ, которые могли бы быть получены, если бы не имело места вредоносное действие.

Примером упущенной выгоды является неполучение предприятием

плановой прибыли вследствие чьей-либо вины.

Таким образом, предотвращенный ущерб, в каком бы виде он ни выступал, является в соответствии с принятой терминологией экономическим эффектом, а не экономией.

Экономия, под которой понимается положительный экономиче­ский эффект, — это сбереженный общественный труд (живой или прошлый), ресурсы, время при изготовлении и потреблении про­дукции.

Экономическая эффективность рассматривается как наиболее сложная и емкая категория экономической науки. Она является ос­новой построения количественных критериев ценности принимае­мых решений формирования материально-ресурсной, функцио­нальной и системной характеристики хозяйственной деятельности во всех сферах и на всех стадиях общественного производства.

В настоящее время наиболее полное и последовательное иссле­дование экономической эффективности хозяйственной деятельно­сти дается в теории комплексного экономического анализа, где эф­фективности посвящены разделы перспективного, текущего и опе­ративного анализа, на базе которого оценивается достигнутая эффективность хозяйственной деятельности, выявляются факторы ее изменения, неиспользованные возможности и резервы повыше­ния [40].

Анализ общей эффективности хозяйственной деятельности предприятия является прерогативой высшего управленческого звена

и связан с определением цены продукта, размера партии закупок сырья или поставок продукции, замены оборудования или техноло­гии. Другие решения также должны пройти оценку с точки зрения общего успеха фирмы, характера ее экономического роста и эффек­тивности.

Основными задачами анализа эффективности являются:

• оценка хозяйственной ситуации;

• выявление факторов и причин достигнутого состояния;

• подготовка и обоснование принимаемых управленческих ре­шений;

• выявление и мобилизация резервов повышения эффективно­сти хозяйственной деятельности.

Одним из направлений анализа является выявление экстенсив­ных и интенсивных факторов^[50] ее изменения.

Количественное соотношение этих факторов выражается в по­казателях использования производственных и финансовых ресурсов (рис. 5.2).

Рис. 5.2. Показатели развития производственных и финансовых ресурсов организации

Объем производства в стоимостном выражении является функ­цией или результатом воздействия использования всех видов ресур­сов. Поскольку процесс производства осуществляется лишь при на­личии бсех элементов процесса труда в их взаимосвязи, трудно вы­явить влияние на результаты производства отдельно каждого фактора.

Особенностью экстенсивного и интенсивного использования ресурсов является их взаимозаменяемость.

Например, недостаток в рабочей силе можно восполнить повыше­нием производительности труда. И наоборот, выпуск продукции мо­жет быть увеличен за счет дополнительно привлеченной рабочей силы.

Каждый показатель использования ресурсов, в свою очередь, складывается из действия факторов второго и следующих порядков.

Например, производительность труда зависит от экстенсивной величины, т. е. от длительности рабочего времени, а также от ин­тенсивной величины — нагрузки в течение рабочего времени и произво­дительной силы труда, определяемой организационно-техническими и другими (природными и социальными) условиями производства.

Значит, каждый качественный показатель использования ресур­сов лишь в общем отражает интенсивность его использования.

Оценка эффективности

Эффективность может исследоваться с самых различных сторон: с точки зрения формирования затрат, планирования объема произ­водства, прибыли, реализации инвестиционных проектов и др.

Однако анализ проведения затрат, методов их распределения, составление и контроль выполнения смет, калькулирование себе­стоимости изделий и продукта, определение порога рентабельности производства и реализации продукции — все эти вопросы являют­ся лишь необходимым начальным этапом анализа общей эффек­тивности деятельности предприятия, функционирующего как еди­ное целое.

Результаты анализа дают необходимую информацию админист­рации предприятия и другим пользователям — субъектам анализа — о состоянии анализируемых объектов.

Цели субъектов анализа могут быть различными, но все они сходятся в главном — это получение ключевых параметров, позво­ляющих дать точную оценку как текущего состояния объекта, так и ожидаемых перспектив его развития. Если интерес предприятия ра-

9 - 8338 Кнышова нее был определен вопросами производства, то при новых условиях необходим учет целей и интересов разных субъектов анализа, заин­тересованных в работе организации (табл. 5.1 [41]).

С переходом России к рыночной экономике действовавшие ра­нее методики оценки экономической эффективности по многим па­раметрам изменились, разработки же по методическим вопросам эффективности переходного периода от плана к рынку до недавнего времени практически отсу гствовали. Образовавшийся методический «вакуум» стал заполняться консультациями и пособиями, подготов­ленными экспертами.

В их числе «Пособие по подготовке промышленных техни- ко-экономических исследований», разработанное экспертами ЮНИДО ООН¹, в котором содержится специальный раздел «Фи­нансовая и экономическая оценка проекта».

Но методические рекомендации, базирующиеся на пособии ЮНИДО, не касаются многих вопросов эффективности производ­ства. В 1994 г. были опубликованы Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования, одобренные Госстроем, Минэкономики, Минфи­ном и Госкомпромом России.

Проблемы оценки эффективности деятельности предприятий аналогичны проблемам оценки эффективности общества в целом. Основными вопросами являются:

• как измерить эффективность производства;

• что является критерием эффективности.

Оценка деятельности предприятия должна учитывать результаты и затраты производства. Однако практика показывает, что оценка производственных звеньев только с помощью показателей резуль- татно-затратного подхода не всегда нацеливает их на достижение высоких конечных результатов деятельности, изыскание внутренних резервов и не способствует на деле повышению обшей народно-хо­зяйственной эффективности (отчасти виновен в данном случае и существовавший ранее жесткий механизм ценообразования).

Применяемые сегодня такие показатели, как рентабельность, фондоотдача, производительность труда^[51], учитывают эффективность использования одного из ресурсов производственного процесса и не связаны с изменением жизненного уровня человека.

Рост рентабельности производства за счет повышения использо­вания производственных фондов и уменьшения затрат труда совсем не обязательно сопровождается ростом потребления материальных и духовных благ человеком, участвующим в данном производстве. Характеризовать уровень жизни человека, его трудовую активность на данном предприятии можно показателем реальной средней зара­ботной платы работающего.

Система показателей эффективности

Анализируя систему показателей эффективности в отечественной науке и практике, выделяют группы, представленные в табл. 5.2.

В целом можно отметить, что все рассмотренные варианты сис­темы показателей эффективности не являются закрытыми, содержа­ние их в значительной мере однородно.

Система показателей эффективности дополняется другими ха­рактеристиками в зависимости от целей, степени детализации и глу­бины анализа. Так, имеются рекомендации по расчету показателей эффективности по отношению к добавленной стоимости и по при­менению этого показателя для оценки эффективности использова­ния капитала.

В акционерных обществах дополнительно контролируется до­ходность (прибыльность) акций, что отражает интересы акционеров и будущих инвесторов. При анализе текущей и стратегической эф­фективности используются показатели, отражающие внутреннюю структуру ресурсов и дающие дополнительную информацию об эф­фективности предприятия.

В условиях рыночной экономики обязательным является срав­нение показателей эффективности с аналогичными показателями конкурирующих фирм, а также со среднеотраслевым уровнем.

В рыночной экономике предприятие как часть социально-эко­номической структуры общества заинтересовано в публикации сво­их финансовых отчетов с целью использования этой информации внешними организациями, заинтересованными в работе данного предприятия или обеспечивающими его кредитными, инвестицион­ными и другими ресурсами.

Помимо этого каждое предприятие, производящее товары и ус­луги, тщательно контролирует эффективность своей производствен­ной деятельности как материальной основы бизнеса и главного средства его устойчивого финансового состояния и конкурентоспо­собности. Соответствующая информация, методы учета, анализа, планирования, контроля эффективности использования производ­ственных ресурсов предназначены для внутреннего пользования, прежде всего менеджерами компании, они в основном недоступны для «аутсайдеров» предприятия и охраняются законом о коммерче­ской тайне. Это обусловлено обособленностью предприятий рыноч­ной экономики, конкурирующих между собой, прежде всего путем достижения наиболее рационального использования ресурсов, сни­жения издержек на производство и реализацию денежной единицы продукции.

Действующая система показателей не обеспечивает в полной мере достоверную оценку социальной и экономической эффектив­ности. Что же касается измерения социально-экономической эф­фективности хозяйствования, то в настоящее время оценивается шавным образом результат производства. Пока отсутствует ком­плекс показателей оценки сферы обращения и прочих подсистем организации, без которых в условиях свободной конкуренции эф­фективность организации достаточно условна.

Более того, традиционные методы оценки хозяйственной дея­тельности объединений и предприятий строятся на допущении, что все производственные организации отрасли работают в одинаковых условиях и основаны на сравнении фактических результатов хозяй­ственной деятельности со среднеотраслевыми. В действительности условия работы различны, и с учетом этого должна быть построена система оценки деятельности хозяйственных организаций.

Качество показателей определяется двумя главными факторами: первый относится к теоретической обоснованности показателей, второй — к фактической базе. Первый фактор заключается в том| чтобы показатели были образованы на основе глубокого анализа! Он связан преимущественно с сущностью, качественной особенно­стью показателей.

Второй фактор состоит в том, чтобы они были образованы на базе полной, достоверной, сравнимой и своевременной информа­ции. Этот фактор связан главным образом с конкретным количест­венным содержанием показателей.

В связи с этим система показателей должна объективно соответ­ствовать реальным природно-производственным и социально-эко­номическим условиям функционирования объекта. Для этого нужна упорядоченная, приведенная в соответствие система показателей, отражающая новую парадигму организации производства и управле­ния. На переходный период она должна обеспечить быструю при­способляемость предприятий к изменениям, высокую гибкость и адаптивность всех элементов системы, автономность и экономич­ность функционирования предприятий в целом и их структурных подразделений.