<<
>>

2.3. Отношения государственного управления и менеджмента

История возникновения и развития государственности и соответствен­но форм и методов государственного управления насчитывает по крайней мере семь тысячелетий и пять управленческих революций, радикально менявших роль и значение феномена управления в жизни общества.
За начало отсчета обычно принимают зарождение письменности в древ­нем Шумере, относимое к пятому тысячелетию до нашей эры.

Такое достижение в жизни человечества привело к образованию осо­бой группы жрецов — «бизнесменов», «коммерсантов», связанных с тор­говыми операциями, ведущих деловую переписку и коммерческие расче­ты. В литературе по истории государственности эта первая управленческая революций характеризуется как религиозно-коммерческая.

Вторую управленческую революцию связывают с деятельностью вави­лонского царя Хаммурапи (1792—1750 гг. до н.э.), издавшего свод зако­нов управления государством для регулирования всего многообразия об­щественных отношений между различными социальными группами населения. На основе законов был внедрен светский стиль управления, усилены контроль и ответственность За выполнение работ. Поэтому вто­рую управленческую революцию считают светско-административной.

Третья управленческая революция известна как производственно-строи­тельная, ибо она была направлена на соединение государственных мето­дов управления с контролем за деятельностью в сфере производства и строительства. Произошла она во времена Навуходоносора )1 (605—562 гг. до н.э.).

Четвертая управленческая революция связана с зарождением капи­тализма и началом индустриального прогресса европейской цивилизации (XVII—XVIII вв.). Ее результатом стало отделение управленцев от собствен­ности (капитала) и зарождение профессионального управления.

Пятая управленческая революция (конец XIX — начало XX в.) извест­на как бюрократическая: ее теоретической платформой послужила кон­цепция рациональной бюрократии.

Основными ее результатами явились формирование крупных иерархических структур, разделение управленче­ского труда, введение норм и стандартов, установление должностных обя­занностей и ответственности управленцев.

Среди выдающихся государственных деятелей России на рубеже XVIII— XIX вв. видное место занимал Михаил Михайлович Сперанский. Централизо­ванное управление пересекалось с губернским управлением, и Сперанский подготовил ряд правовых актов по упорядочению системы. Он сформули­ровал нормативные требования (свойства) к модели управления (образу правления) и общие правила организации управления. Его перу принад­лежат записки и организационные проекты по переустройству государ­ственного управления Российской Империи, а также проекты учреждений Сенатов, правительствующего и судебного. В конце 1826 г. Николай I учре­дил специальный комитет по реформированию государственного управ­ления, в состав которогр вошел М.М. Сперанский. В 1833 г. под его руко­водством завершилось составление первого Свода законов Российской Империи.

Важная роль в укреплении государственности, формировании в Рос­сии эффективной системы управления принадлежит Андрею Федоровичу Дерябину — крупному организатору российской промышленности на рубе­же XVIII—XIX вв. Он принимал активное участие в разработке норматив­ных актов горного законодательства, в реорганизации местного и цент­рального управления горным и заводским производством. Им были подготовлены проекты по улучшению работы управленческого аппарата, повышению оперативности, сокращению документооборота, упорядочен нию структуры, установлению четких функций. А.Ф. Дерябин придавал важное значение мотивации, моральным и материальным стимулам, соци­альному обеспечению персонала.

Итак, управление появилось, во-первых, с разделением и специализа­цией труда; во-вторых, с необходимостью организации коллектива для достижения какой-либо цели; в-третьих, с необходимостью в защите и охране социума, в установлении определенного законопорядка, в коор­динации и регулировании развития различных сфер деятельности и т.д.

Впервые проблему управления пытались решить древние египтяне. Они признали необходимость целенаправленной организации деятельно­сти людей, ее планирования и контроля за результатами, а также рассре­доточения функций управления.

Принцип универсальности управления был сформулирован Сократом за 400 лет до н.э. Его современник персидский царь Кир выдвинул идею о необходимости выяснения причин, побуждающих людей к действию, как мы сейчас'говорим, мотивации. В Древней Греции занимались изуче­нием способов'выполнения трудовых операций и обеспечения их ритмич­ности. Платон сформулировал принцип специализации.

Существует ли взаимосвязь государственного управления и менеджмен­та? Хотя значения русского слова «управление» и английского «менеджмент» близки, их нельзя трактовать однозначно — следует учитывать макро- и микроэкономические подходы, принципы и методы хозяйствования.

Принципиальные различия в трактовке и применении этих понятий доступны, правда, только в основном, управленцам-практикам и ученым, изучающим историю развития управленческой мысли. Крайне важно ра­зобраться в их происхождении, сути, содержании, а также В их взаимо­связи и различии (табл. 2.1).

Понятие управления вообще и государственного управления в част­ности намного шире принятого понятия «менеджмент» в США, Европе, Японии. Государственное, а тем более социальное управление, применя­ется к самым различным видам человеческой деятельности. Имеются три

2 Б-632

Таблица 2.1

Принципы определения сущности управления и менеджмента

Формальное определение понятий

1.Искусство (практика) выполнения управленческих работ

2.Наука (область человеческого знания)

3.Функция (вид деятельности)

4. Технология управления

МЕНЕДЖМЕНТ
УПРАВЛЕНИЕ

5.Орган управления

6.Люди, управляющие чем-то или кем-то

СУЩНОСТЬ

управления в закрытых системах

менеджмента в открытых системах

1.Управление как административное воздействие

2.Управление по отклонениям от плана и по средствам постановки цели

3.Функциональное управление по стадиям производства

4.Управление в жестких (властных) структурах

5.Управление на основе жестких инст­рукций и регламентации

6.Бескомпромиссное управление

7.Управление как жесткая система контроля

8.Управление путем интеграции и ограничения, а также внутрисистемной конкуренции

9.Управление как процесс реализации производственно-управленческих технологий

10.

Управление на основе вертикаль­ного (одномерного) мышления и дикта­торского стиля руководства

11. Управление посредством ограни­ченного внутрисистемного маркетинга

1. Менеджмент как процесс мотивации для активизации деятельности

2. Менеджмент — ситуационное управление по конечным результатам

3.Менеджмент — управление по бизнес- процессам и проектам

4. Менеджмент—управление в гибких смешанных структурах

5.Менеджмент — адаптивное управление о использованием гибких технологий и с учетом индивидуальности человека

6. Менеджмент — управление на основе теории компромиссов

7. Менеджмент — управление на основе гибких методов контроля, вмешательство в исключительных случаях

8. Менеджмент — управление на основа диверсификации и неограниченной конку­ренции

9. Менеджмент — управление на основе контрактов, самоорганизации и самоуправ­ления

10. Менеджмент — управление на основе корпоратизма, баланса стимулов и мотивов, сочетания интересов владельцев различных форм собственности

11. Менеджмент — управление на база кон­цепции многоуровневого и многопрофильного маркетинга

Формирование интегральной теории социального управления постиндустриальным обществом

основные области, сферы управления: 1) управление системами машин, технологическими процессами и вообще процессами, имеющими место при целенаправленном воздействии человека на природу; 2) управление деятельностью коллективов, решающих ту или иную задачу; 3) управле­ние процессами, происходящими в живых организмах.

Система государственного управления России имеет дело с социаль­но-экономическими процессами, происходящими в многоукладной эконо­мике, — в государственном, смешанном, частном секторе, а также в общественных некоммерческих организациях, применяя специфические методы регулирования, своеобразные экономические и организационные способы мотивирования и регулирования поведения различных структур хозяйствования, в системе рыночных отношений.

<< | >>
Источник: Под ред. А.Г. Поршнева, М.Л. Разу, A.B. Тихомировой. Менеджмент: теория и практика в России:. Учебник.— М.: ИД ФБК-ПРЕСС,— 528 с.. 2003

Еще по теме 2.3. Отношения государственного управления и менеджмента:

  1. 1.6. Правовые основы и правовое обеспечение государственного управления экономическими объектами, процессами, отношениями
  2. 3.1. Государственное управление производственным сектором и отраслевой структурой производства 3.1.1. Роль государства в управлении производством
  3. 3.3. Государственное управление объектами и отношениями собственности 3.3.1 Виды и способы государственного управления собственностью
  4. 3.4. Государственное управление финансами 3.4.1. Сущность финансов и управления финансами со стороны государства
  5. 3.4.3. Государственное управление финансово-кредитными отношениями и банковской деятельностью
  6. 1.1. Сущность и основные признаки государственного управления
  7. § 1. ДИНАМИКА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  8. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Раздел 7 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ОТРАСЛЕВОМ И МЕЖОТРАСЛЕВОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ, АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ
  9. 19.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области антимонопольной политики и имущественных отношений
  10. Акт государственного управления отличается также от договора — юридического акта в гражданско-правовых отношениях.
  11. § 1. ДИНАМИКА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  12. 8.1 Структура и задачи органов государственного управления межбюджетных отношений
  13. тема 1. государственное управление: понятие, сущность и место в системе социальных отношений
  14. Понятие и сущность государственного управления в системе социальных отношений