3.3. «КЛАССИЧЕСКИЙ» ПЕРИОД В РАЗВИТИИ МЕНЕДЖМЕНТА

3.3.2.Основоположник административной школы управления Анри Файоль.

3.3.3.Идеи Г. Эмерсона в развитии менеджмента.

3.3.4.Вклад Г.

3.3.5.Идеи "классического" менеджмента в России.

3.3.1.Суть идей классической школы менеджмента

Прежде всего несколько слов о кавычках слова классический в названии данной темы. Классическим этот период мы назвали лишь условно, поскольку по времени он пересекается с периодом институциализации менеджмента. И не случайно американцы считают отцом менеджмента основоположника административной школы управления Анри Файоля. Это он ввел термин "менеджмент" в оборот, обозначив таким образом новую науку, новый вид экономического поведения.

С другой стороны, административный период, в полной мере (как это было в бывшем Советском Союзе, Китае и других странах социализма) или в урезанной, ограниченной форме, когда административные методы управления являются важной, активной составной частью управленческого процесса.

Выделение классического как отдельного этапа можно обосновать несколькими признаками:

– во-первых, административные школы появились в противовес ид-

ям Тейлора о "штабном" управлении организациями;

– во-вторых, административное управление ориентировано прежде

всего на построение "формальных" организационных структур и систем;

– в-третьих, с административных методов началось постоянное совершенствование управления организацией в целом (а не только производством по Тейлору) , выработкой различных подходов и принципов;

– в-четвертых, с административного управления началось формали-

зованное описание работы управляющих в организациях, с выделением характерных для них видов деятельности или функций;

– в-пятых, наиболее яркие представители классического периода

впервые выдвинули принципы успешного управления организацией.

В общем, классический период – это последующий крупный шаг в развитии западной управленческой мысли, тесно связанный с предыдущим, состоящий в распространении "принципов управления".

Все представители административной школы (и это можно считать шестым признаком выделения классического этапа) имели богатый непосредственный опыт работы в качестве руководителей высшего звена управления. Так, Анри Файоль – был директором французской компании по добыче угля. Его единомышленник из Англии Линдалл Урвик был консультантом по вопросам управления; Джеймс Д. Муни, который писал публикации совместно с А.К. Рейли, работал под руководством Альфреда П. Слоуна в компании "Дженерал моторс". Высокий статус в управлении занимали Г. Эмерсон, Г. Чёрч, в Англии О. Шелдон.

Одной из главных задач было достижение эффективной работы организации. Их мало заботили социальные аспекты управления. Их идеи исходили не из экспериментов или научных исследований, а из личных наблюдений. Эти идеи и были ориентированы на широкую перспективу, на попытку определить общие характеристики и закономерности развития организаций. Целью представителей классической школы было создание универсальных принципов управления, которые должны привести организацию к успеху.

Эти принципы в основе своей касались двух главных вопросов:

· разработки рациональной системы управления организацией. Определяя основные функции работы организации, тем самым выделяют лучший способ разделения организации на подразделения или рабочие группы, такие как финансы, производство и маркетинг. С этим они связывали определение основных функций управления;

· построение структуры организации и управления работниками.

3.3.2.Основоположник административной школы управления Анри Файоль

В своей книге "Учение об управлении" (1916) А.. Файоль писал уже не только о промышленном управлении, но и об управлении государственными учреждениями. Он сформулировал свои взгляды на управление как умение предвидеть, организовывать, распоряжаться, согласовывать и контролировать.

А. Файоль предложил формализованное описание работы управляющих в организациях, выделив характерные для них виды деятельности или функции: планирование, организовывание, руководство, координацию и контроль. Им были сформулированы принципы менеджмента, которыми предлагалось руководствоваться при решении управленческих задач и выполненииций менеджмента (см. таблицу 4). Таблица 4

Принцип

Содержание принципа

1 . Разделение труда

Специализация работ, необходимая для эффективного использования рабочей силы (за счет сокращения числа целей, на которые направлены внимание и усилия работающего).

2. Полномочия и ответственность

Каждому работающему должны быть делегированы полномочия, достаточные для того, чтобы нести ответственность за выполнение работы.

3. Дисциплина

Рабочие должны подчиняться условиям соглашения | между ними и руководством предприятия; менеджеры должны применять справедливые санкции к нарушителям дисциплины.

4. Единоначачие

Работник получает распоряжение и отчитывается только перед одним непосредственным начальником.

5. Единство действий

Все действия, имеющие одинаковую цель, должны объединяться в группы и осуществляться по единому плану.

6. Подчиненность личных интересов

Интересы организации имеют преимущество перед интересами индивидов.

7. Вознаграждение персонала

Получение работниками справедливого вознаграждения за свой труд.

8. Централизация

Естественный порядок в организации, имеющей управляющий центр. Лучшие результаты достигаются при верной пропорции между централизацией и децентрализацией.

9. Скалярная цепь

Неразрывная цепь команд, посредством которых переда­ются все распоряжения и осуществляются коммуникации между всеми уровнями иерархии («цепь начальников»).

10. Порядок

Рабочее место для каждого работника и каждый работник на своем рабочем месте.

1 1 . Справедливость

Установленные правила и соглашения должны проводиться в жизнь справедливо на всех уровнях скалярной цепи.

12. Стабильность персонала

Установка работающих на лояльность по отношению к организации и долгосрочную работу, так как высокая текучесть снижает эффективность.

13. Инициатива

Поощрение работающих к выработке независимых суждений в границах делегированных им полномочий и выполняемых работ.

14. Корпоративный

дух

Гармония интересов персонала и организации, обеспечивающая единство усилий («в единении - сила»).

Специализация работ, необходимая для эффективного использования рабочей силы (за счет сокращения числа целей, на которые направляются внимание и усилия работающего).

Каждому работающему должны быть делегированы полномочия, достаточные для того, чтобы нести ответственность за выполнение работы.

Рабочие должны подчиняться условиям соглашения между ними и руководством предприятия, менеджеры должны применять справедливые санкции к нарушителям дисциплины.

Работник получает распоряжение и отчитывается только перед одним непосредственным начальником.

Все действия, имеющие одинаковую цель, должны объединяться в группы и осуществляться по единому плану.

Интересы организации имеют преимущество перед интересами индивидуумов.

Получение работниками справедливого вознаграждения за свой труд.

Естественный порядок в организации, имеющей управляющий центр.

Лучшие результаты достигаются при верной пропорции между централизацией и децентрализацией.

Полномочия (власть) должны делегироваться пропорционально ответственности.

Неразрывная цепь командно которой передаются все распоряжения и осуществляются коммуникации между всеми уровнями иерархии ("цепь начальников").

Рабочее место для каждого работника и каждый работник на своем рабочем месте.

Установленные правила и соглашения должны проводиться в жизнь справедливо на всех уровнях скалярной цепи.

Установка работающих на лояльность по отношению к организации и долгосрочную работу, так как высокая текучесть снижает эффективность.

Поощрение работающих к выработке независимых суждений в границах делегированных им полномочий и выполняемых работ.

Гармония интересов персонала и организации обеспечивает единство усилий ("в уединении – сила").

Несмотря на все изменения, которые произошли с 20-х годов, многие из принципов Файоля практически полезны до сих пор.

Главный вклад А. Файоля в теорию управления состоит в том, что он рассматривал управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций, таких как планирование и организация.

Еще одним его вкладом в "классический менеджмент" является разработка совместно с Л. Урвиком модели "Организация – машина" (См.: А. Файоль. Общее и промышленное управление. Л., М.: Цит, 1923; Urwick L. The Elements of Administration. New York, 1943). Это рассмотрение организации как безличного механизма, построенного на единстве командования, выделение функциональных звеньев ("департаментализация") и рычагов регулирования (планирование, координация, контроль и прочее). Организация в этом смысле есть прежде всего инструмент решения задач, человек в ней выступает не в конкретных управлениях, а лишь как абстрактный "человек вообще". Такая, почти техническая система предполагает и полную управляемость, контролируемость правил построения.

Некоторые идеи "классиков" выросли из учений Тейлора. Например, из требований Тейлора появилось предложение о функциональном разделении сложного труда мастера, сочетающего сложные и редкие способности, между несколькими специализированными мастерами в цехе. Впоследствии из этого выросла функциональная специализация отделов в управлении предприятием, в том числе – выделение функции надзора и руководства людьми в отделы "трудовых" и "человеческих отношений".

3.3.3.Идеи Г. Эмерсона в развитии менеджмента

Г. Эмерсон – крупный американский специалист по управлению производством. Он тоже выступил против штабной системы организации, когда управленческий труд целиком ложился на одного руководителя. Г. Эмерсон быд сторонником "функционального" руководства, которое становится делом коллектива администраторов, отвечающих за различные стороны организации труда. У него есть интересные мысли о рационализации процесса управления.

Эмерсон выдвинул 12 общих принципов, способствующих, по его

мнению, успешному руководству производством:

1).отчетливо поставленная цель или идеал;

2).здравый смысл;

3).компетентная консультация;

4).дисциплина;

5).справедливое отношение к персоналу;

6).быстрый, точный, надежный и полный учет;

7).диспетчирование;

8).обоснованные нормы и расписания;

9).нормализация условий;

10).нормирование операций;

11).стандартные инструкции;

12).вознаграждение за производительность [318].

Несмотря на то, что эти соображения даны вне социального анализа положения рабочих и собственников того американского общества 30-х годов, т.е. в традиционно абстрактном стиле западной социологии, его классификация принципов управления представляет до сего времени значительный интерес как обобщение опыта руководства хозяйством. Сегодня можно по-разному толковать содержание этих принципов, но нельзя не признать, что такие из них как: нормализация условий; справедливое отношение к персоналу; вознаграждение за производительность; дисциплина, - несут в себе достаточный социальный заряд". Я не знаю как можно планировать и организовывать "здравый смысл" как принцип или "компетентные консультации", то все остальные принципы вполне реальны и могут быть сегодня успешно операционализированы, спрогнозированы и запланированы.

Например, "диспетчирование" производства предполагает на наш взгляд целый ряд этапов, на которых все действия диспетчера, управляющего процессом производства вполне определенны, предсказуемы и могут быть усовершенствованы в плановом порядке. От простого контроля за движением изделий в производстве, диспетчирование может быть развернуто при современной технике до уровня подробного наблюдения за всем процессом управления организацией.

Систему мер и средств организации производства по Эмерсону можно представить следующей схемой (см. схему 3).

Схема 3

3.3.4.Вклад Г. Черча

в развитие менеджмента

К попыткам западных специалистов создать теорию управления общественным производством следует отнести и работы Г. Черча [305].

Г. Черч называл анализ и синтез главными теоретическими орудиями управления. "Целесообразность и эффективность направляемой нами деятельности,- писал он, - будет прямо пропорциональна тонкости и точности нашего анализа, правильности и безошибочности нашего синтеза". Он утверждал, что широко распространенный синтетический подход к общественному производству, который определялся им как "комбинирование человеческих способностей, т.е. способностей людей производить различную работу над материалом", должен быть дополнен оружием анализа, который есть не что иное, как ответ на вопрос: "Как с наибольшей выгодой воспользоваться определенными средствами?"

Говоря о классическом этапе в развитии менеджмента, в литературе о Г. Черче упоминают редко, ограничиваясь чаще всего А. Файолем. Вместе с тем, именно Г.Эмерсон и Г. Черч создали переходный мостик от чисто административного управления к широкой реализации социальных аспектов в деятельности и поведении управленцев, превращении их в менеджеров.

С этого времени начинается институциализация и общественное признание менеджмента, появляются профессиональные консультанты и специальные службы, издаются периодические журналы и научные монографии, открываются курсы в колледжах, проводятся семинары и затрачиваются средства на научные исследования. Менеджмент становится сферой большой политики. С этого периода в западной науке "менеджмент" выделяют два уровня знания.

3.3.5. "Классический"

менеджмент в России

В первые годы Советской власти В.И. Ленин многое сделал, чтобы наука управления получила все права гражданства. Вот некоторые его идеи, которые он не только обосновывал, но и стремился воплотить практически:

· управление – "дело умения, дело сноровки";

· нельзя "управлять без компетентности, управлять без полного знания, без знания науки управления";

· одним из важнейших путей развития науки управления является широкая постановка социальных исследований;

· постановка всенародного учета и контроля, т.е. изучение действительных фактов экономического положения страны;

· критическая проработка теорий организации труда и управления, существовавших в те годы в странах Запада. Ленин неоднократно возвращался к анализу системы Тейлора, показав, что в ней содержится ряд моментов, которые могут быть поставлены на службу развитию производства в молодой республике – повышение производительности труда и качества, сокращение рабочего дня при максимальном облегчении человеческого труда;

· проблемы организации и управления социальными процессами в производстве и работе государственного аппарата Ленин разрабатывал и опубликовал во многих статьях и выступлениях: "Очередные задачи Советской власти", "Как нам реорганизовать Рабкрин", "Лучше меньше, да лучше", "Странички из дневника", "О нашей революции", "Письмо к съезду", "О придании законодательных функций Госплану". Здесь наряду с политическими, правовыми, экономическими проблемами науки об управлении социальными процессами Ленин сформулировал узловые вопросы управления обществом, имеющие обобщающий философский смысл;

· идея о единстве и целостном характере управления социальными процессами предвосхитила современные взгляды на системный характер всего объективного мира, в том числе и общественного процесса;

· анализ места и роли субъекта, субъективного фактора в научном управлении производством и обществом;

· показывая значение отдельной личности руководителя, Ленин особенно подчеркнул необходимость всемерного повышения культурного и научного уровня людей, занятых в сферах управления социальной жизнью;

· много внимания уделил познавательной деятельности субъекта управления, методологии получения и отбора необходимой информации об управляемом объекте.

Одна из важнейших разработок этого периода – обоснование

принципов управления, учитывающих такие особенности социалистической системы хозяйствования, как централизация и прямое управление производственно-хозяйственной деятельностью предприятий со стороны государственных органов. С учетом этих принципов разрабатывались подходы к формированию структур и процессов управления на предприятиях и в государственных органах, а также элементы системы методов.

Обобщив идеи В.И. Ленина, А.К. Гастева,А.А. Богданова, Е.Ф. Розмирович и других, предлагаем таблицу принципов управления социалистическим производством, отражающую в большой мере "классический" период в развитии менеджмента (см. таблицу 2).

В известном смысле, эти принципы охватывают всю проблематику организации производства и управления. Они связаны с коллективной деятельностью людей, с критерием рациональной организации и управления.

Таблица 5

Принципы

Содержание принципа

1. Демократический централизм.

Централизованное руководство народным хо- зяйством и предоставление хозяйственной самостоятельности коллективам предприятий.

2. Единоначалие и коллегиальность.

Жесткая дисциплина в процессе труда, беспрекословное подчинение воле руководителя, коллегиальность, основанная на широком участии трудящихся в управлении.

3 . Единство политического и хозяйст­венного управления.

Политические задачи определяются с учетом состояния экономики, уровня ее развития, экономических законов. Подчинение хозяйствования выполнению планов.

4. Отраслевой и территориальный

подход.

Производство, создающее экономические условия жизни людей, управляется преимущественно отраслевыми органами, а инфраструктура, определяющая социальные условия жизни населения, -преимущественно территориальными органами.

5. Плановое ведение хозяйства.

Установление на длительный период направлений, темпов и пропорций развития производства от предприятия до народного хозяйства в целом.

6. Материальное и моральное стимулирование.

Распределение материальных благ и удовлетворение потребностей людей по количеству и качеству затраченного ими труда с помощью материальных и моральных стимулов.

7. Научность.

Построение всей системы управления производством на достижениях науки управления.

8. Ответственность.

Каждый работник предприятия должен точно знать свои права и обязанности, а также то, за что лично несет ответственность.

9. Подбор и расстановка кадров.

Каждый работник должен быть подобран так и поставлен на такой участок, где он может выполнять порученную работу наиболее эффективно.

1 0. Экономичность и эффективность.

Эффективное сочетание людских и материальных ресурсов, наибольшая экономия сил и наиболее производительное применение труда.

11. Преемственность хозяйственных решений.

Основу составляет единство экономических явлений и процессов как последовательности количественных изменений, осуществляемых во времени и пространстве.

Централизованное руководство народным хозяйством и предоставление хозяйственной самостоятельности коллективам предприятий.

Единоначалие предполагает жесткую дисциплину во время труда, беспрекословное подчинение воле руководителя; коллегиальность основана на широком участии трудящихся в управлении.

Политические задачи определяются с учетом состояния экономики, уровня ее развития, экономических законов, хозяйствование направляется на выполнение планов.

Производство, создающее экономические условия жизни людей, управляется преимущественно отраслевыми органами, а инфраструктура, определяющая социальные условия жизни населения, преимущественно территориальными органами.

Установление на длительный период напралений, темпов и пропорций развития производства от предприятия до народного хозяйства в целом.

Распределение материальных благ и удовлетворение потребностей людей по количеству и качеству затраченного ими труда с помощью материальных и моральных стимулов.

Построение всей системы управления производством на достижениях науки управления.

Каждый работник предприятия должен точно знать свои обязанности и права, а также за что лично несет ответственность.

Каждый работник должен быть подобран так и поставлен на такой участок, где он может выполнять порученную работу наиболее эффективно.

Эффективное сочетание людских и материальных ресурсов, наибольшая экономия сил и наиболее производительное применение труда.

Основу составляет единство экономических явлений и процессов как последовательности количественных и качественных изменений, осуществляемых во времени и пространстве.