14.8. Менеджмент социальной работы

В России сегодня социальная работа во многом не отвечает требованиям и нуждам населения:

· до сих пор продолжаются дискуссии об определении

содержания «социальной работы» – обеспечение, помощь, защита или как при Иване Грозном призрение людей, либо заслуживающих всяческого уважения, благодарности и достойного обеспечения жизни; либо немощным, больным, увечным, убогим и т.п.;

· пока не приступили совершенно к помощи почти 5 миллио-

нам беспризорных, более 600 тысяч брошенных в родильных домах, малолетним и малоимущим детям – школьникам и студентам;

· далеко не всех пенсионеров, ветеранов, инвалидов устроила

т.н.

· не все вопросы решены по социальной помощи «на дому»,

по социальному проживанию в приютах и домах пристарелых, по влопросам оплаты за жильё, свт, газ, дрова, транспорт и т.д.;

· совершенно не проводится специализированная социальная

работа с пожилыми людьми по их культурному развитию, просвещению, привлечению к передаче богатого опыта и другие формы коммуникационной деятельности.

Лекционный курс по менеджменту социальной работы ещё окончательно не сформировался. В Государственном образовательном стандарте многие вопросы, отмеченные выше пока не нашли отражения и рассмотрения. Многое ещё следует освоить для совершенствования навыков практической социальной работы:

– эффективного общения социальных работников с другими

людьми;

– систематическое планирование социальной работы на всех уров-

нях страны;

– расширить коммуникационное пространство социальных работ-

ников взаимодействием с другими категориями членов общества на правовой, экономической, социальной, этической (а может и на религиозной) основе;

– обучение и повышение квалификации социальных работников

как сотрудников организаций и учреждений в тесном контакте с властью, медициной и службами социального развити;

– авторы книги «Практика социальной работы» Марк Доэл и

Стивен Шадлоу (Доэл Марк, Шадлоу Стивен.

1) практика социальной работы с семьёй и развитие семейной культуры;

2) практика по культурологической компетентности (особенно это важно для социальных работников, имеющих дело с клиентами с отличающейся от них культурной основой (классовой, расовой, национальной, местечковой, религиозной);

3) антидискриминационная практика, где социальный работник выступает особым звеном между властью и группами людей, находящихся в неблагоприятном положении – миграция, осуждение, под следствием, командировка и т.п.);

4) практика правовой осведомлённости;

5) практика с исследовательской ориентацией (т.е. с опорой в ооциальной работе на результаты эмпирических исследований, на выявленные в процессе их тенденции и закономерности.

14.8.1.Концепция курса

Учебная программа включает в себя основные дидактические единицы курса, указанные в Государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования, и выполнена в соответствии с его требованиями.

Изучение и освоение дисциплины направлено на достижение следующих целей:

+ формирования у обучаемых комплекса знаний о содержании и особенностях процессов управления во всем их многообразии;

+ развития логического мышления относительно объективных законов и закономерностей, принципов организации, функционирования и совершенствования системы управления социальной работы;

+ привития навыков использования аналитического подхода к оценке реальных управленческих ситуаций и принятия на этой основе эффективных решений.

Курс учебной дисциплины «Менеджмент социальной работы» включает:

1) ознакомление обучаемых с историей зарождения и становления науки управления в России и за рубежом;

2) обеспечение будущих специалистов по социальной работе теоретическими знаниями в области фундаментальных основ науки управления;

3) обучение теории и практике организаторской деятельности руководителя, выработке и принятию управленческих решений;

4) расширение знаний в области социального управления, оценки эффективности функционирования системы управления социальной работой;

5) раскрытие социально-психологического аспекта функционирования трудового коллектива, взаимодействия руководителя с исполнителями, мотивации труда социальных работников;

6) расширение знаний в области автоматизации управленческого труда, применения современных информационных технологий;

7) получение теоретических знаний и практических навыков в проектировании развития социальных служб и внедрении социальных проектов, программ в систему социальной работы.

В результате изучения дисциплины студенты должны знать:

- сущность социального управления, его особенности и задачи, взаимосвязь с управлением экономическими и политическими процессами, основные показатели и критерии эффективности управления;

- историю и основные тенденции совершенствования социального управления, теорию социальных организаций, основы разработки и реализации социальной политики государства;

- основные законы, принципы и технологии управления индивидами и социальными группами, организациями, поведением в них отдельных людей;

- организацию и средства информационных технологий обеспечения управленческой деятельности; уметь:

- руководить органами управления социальной защиты, социальными службами и их подразделениями, самостоятельно принимать решения по вопросам совершенствования социальной работы и организации управления;

- анализировать в общих чертах экономические и политические события в своей стране и за ее пределами, находить и использовать информацию, необходимую для прогнозирования социальной работы;

- организовать и провести оценку проблемной ситуации в социальной области (социальные процессы, социальная сфера, социальные ресурсы); построить стратегию социального действия и найти адекватные инновационные методы решения социальных проблем в контексте всех имеющихся регуляторов (экономических, финансовых, правовых, культурно-нравственных, психологических и т.д.);

- разрабатывать и внедрять инновационные методы решения социальных проблем и получать как социальный, так и хозяйственный, коммерческий результат на основе правильного использования социальных ресурсов;

- прогнозировать и моделировать социальные последствия принимаемых решений, на этой основе добиваться оптимальных управленческих решений, направленных на повышение качества жизни людей, развитие социальных служб, решение институциональных задач;

владеть:

- совокупностью способов, методов, средств воздействия на социальные объекты (индивиды, группы, службы и др.), проектирования, инновирования социальных организаций, мотивирования поведения людей к творческой деятельности.

Изучение дисциплины должно строиться на достаточном знании философии, экономических теорий, статистики, социологии и психологии управления, информатики. При рассмотрении ряда вопросов предмет изучения должен обоснованно опираться на кибернетические представления об управлении, использовать основные положения теории социальных систем, теорий организации; теории информации, высшей математики и ее прикладных разделов, других естественных наук. Изучение отдельных аспектов теоретических основ управления должно строиться на основе данных и обобщений таких отраслей знаний, как право, теория и технология социальной работы, конфликгология, документоведение и т.д.

14.8.2.Содержание курса

Тема 1. Социальное управление: задачи и принципы

Виды управления. Социальное управление как один из видов управленческой деятельности. Понятие, сущность, значение и особенности социального управления. Социальное управление как организационная система и как процесс. Основные виды, уровни, формы и подвиды социального управления. Социальное управление как наука и научная дисциплина. Теоретические и методологические основы социального менеджмента. Исторические периоды становления и развития теории и практики менеджмента. Управленческие революции и их содержание.

Основные принципы социального управления и их содержание: общие методологические; специфические, организационно-технологические и частные. Управление социальной работой как разновидность социального управления. Некоторые подходы к рассмотрению сущности социальной работы: функциональный, деятельностный (ролевой), процессный и др.

Предмет и основные задачи курса «Менеджмент социальной работы». Основные технологии обучения менеджменту социальной работы. Тенденции развития мирового и отечественного менеджмента. Категориально-понятийный аппарат социального менеджмента: «управление», «администрирование», «менеджмент», «руководство», «власть», «господство» и др.

Тема 2. Система управления социальной работой в России:

организационные структуры, функции и методы

Общая система управления социальной работой как совокупность различных организационных форм на общегосударственном, региональном и местном уровнях.

Понятие «функции управления». Общие и конкретные функции. Функции подразделений. Система конкретных функций социального управления. Связь оргструктуры и функций. Назначение и состав организационно-исполнительной системы управления. Механизмы фиксации функций. Методы реализации функций: организационно-экономические, социально-психологические, кризисные. Методы по элементам социального процесса управления. Пути повышения эффективности системы управления социальной работой.

Тема 3. Социальная служба как институциональная основа управления

Понятия «социальная служба», «социальное обслуживание». Институциональные признаки социальных служб. Виды социальных служб в Российской Федерации. Особенности их юридического статуса. Системы социальных служб. Особенности их структурно-функционального построения и практической деятельности. Распределение функций в структуре системы социальных служб. Моделирование модифика-ционных и новых социальных служб. Управление социальными службами на региональном уровне. Структура учреждений социального обслуживания системы социальной защиты населения в субъектах Российской Федерации: обязательный минимум для каждого города, района; по возможности - дополнительная сеть в городах и районах; республиканские, краевые, областные, межрайонные учреждения. Городские (районные) социальные службы и особенности управления ими. Современный опыт управления социальным обслуживанием населения.

Тема 4. Организационные принципы и методы социальной работы

Понятия «организационный принцип» и «организационный метод».

Организаторская деятельность как процесс управления. Субъекты и объекты организаторской деятельности. Основные этапы осуществления организаторской деятельности.

Организационные принципы статической и динамической организации. Принципы приоритета: приоритета цели; приоритета функций над структурой при создании организаций; приоритета структур над функциями в действующих организациях; приоритета субъекта над объектом при создании структурного подразделения (звена) и т.д.

Характеристика организационных методов: организационно-стабили- зирующие; распорядительного воздействия; дисциплинирующего воздействия; улучшения и совершенствования социальной системы; методы, направленные на дезорганизацию, расформирование и ликвидацию организаций и др.

Тема 5. Управление социальными изменениями

Социальные изменения: понятие, виды и механизм их возникновения. Синтетические теории социально-исторических изменений. Структура социальных изменений: эволюционные и революционные.

Факторы социальных изменений и их роль в управлений. Мнемоническая схема VОСАТЕ. Реакция организационных структур на социальные изменения. Роль личности в управлений изменениями. Основные параметры управления социальными изменениями. Некоторые проблемы управления изменениями.

Тема 6. Проектирование работы в социальной службе

Концепция проектирования работы. Отличие понятия «работа» от понятия «функция». Процесс проектирования работы. Модель проектирования'и выполнения работы. Анализ работы и ее составляющие: содержание работы, требований к ней, контекст работы. Параметры работы: масштаб, сложность, межличностные отношения. Восприятие содержания работы. Дж.Хакман и Э.Лоулер о характеристиках восприятия работы.

Технология проектирования работ. Основные модели проектирования: построение работы, расширение масштаба работы, ротация работы: обогащение работы и др. Модель обогащения характеристик работ Дж. Хакмана и Г. Олдхэма. Методы диагностики моделей раббты: метод структурных решений и метод обследования. Нормативная база, информационное и ресурсное:обеспечеиие проектирования в социальной работе.

Тема 7. Мотивация социальной работы

Мотивы выбора профессии социального работника. Методические средства выявления и систематизации мотивов социальной работы. Содержательные теории мотивации о факторах, оказывающие влияние на мотивацию труда социального работника. Основные концепции данного направления: теория иерархии потребностей, теория ЕRG; теория приобретенных потребностей и т.д. Особенности этих концепций.

Процессуальное теории мотиваций: теория ожидания, теория постановки целей; теория равенства и др.

Методы стимулирования труда: экономические (материальные), социальные, социально-психологические и организационные. Мотивирующая функция руководителя. Техника (мастерство) стимулирования в повседневной деятельности. Система оценки и оплаты труда социальных работников. Самостимулирование. Парадоксы мотивации на основе «закона подлости».

Тема 8. Проектирование развития учреждения социального обслуживания

Значение и задачи организационного проектирования. Основные методологические принципы проектирования. Методы проектирования структур. СТВ как один из методов проектирования развития учреждений социального обслуживания. Факторы, влияющие на проектирование: внешняя среда, технология работы в организации; стратегический выбор и поведение работников и др. Основные этапы проектирования.

Социальная диагностика учреждения социального обслуживания: идентификация; предварительный анализ; определение целей и ограничений; формулирование критериев (показателей) достижения целей и др. Методы проектирования учреждения социального обслуживания: социальное картографирование; выборочные экспертные опросы населения и должностных лиц учреждения и др. Генерация и моделирование вариантов. Оценка эффективности организационных решений. Корректировка организационной структуры. Внедрение проекта.

Тема 9. Механизмы внедрения социальных проектов

и программ в системе социальной работы

Понятие «проект» и «программа». Виды проектов и программ. Их особенности в системе социальной работы. Уровни разработки и внедрения социальных проектов и программ: общенациональный, региональный и локальный. Стратегия и тактика внедрения. Правовое и организационное обеспечение внедрения. Целевые оргструктуры управления: проектные, программные, матричные. Социально-психологические и психологические механизмы. Показатели эффективной / неэффективной реализации социальных проектов и программ. Анализ причин неэффективности.

Тема 10. Кадровый менеджмент

Управление персоналом как сфера управления, наука и учебная дисциплина. Понятие «управление персоналом». Основные подходы к определению управления персоналом: мотивационный, дескриптивный, телеологический, дескриптивно - телеологический и т.д.

Цели управления персоналом! Экономиическая и социальная эффективность управления персоналом. Генри Минцберг о методической эффективности.

Функции, субъекты и методы управления персоналом: планирование, определение способов привлечения персонала; подбор, отбор, оценка и принятие на работу сотрудников и др. Методы управления персоналом: организационно-администра -тивные, экономические, нормативно-ценностные (психологические) и др.

Управление персоналом как наука и ее место в системе современных знаний. Основные уровни науки управления персоналом. Взаимосвязь науки управления персоналом с, другими науками. Кадровый менеджмент как научная дисциплина.

Тема 11. Региональные модели управления социальной работой

Реальные (действующие) модели социальной работы по регионам. «Жизненный цикл» реальных моделей. Моделируемые (проектируемые) новые системы и их характеристики. Учет местных особенностей при переходе к нодам моделям. Сопоставление реальных и проектируемых моделей. Принятие решений о новых региональных моделях. Практическое решение организационных, материальных, финансовых и кадровых проблем при переходе к новым моделям, и усовершенствование существующих.

13.8.3. Темы контрольных (курсовых) работ

по курсу «Менеджмент социальной работы»

1. Управление социальной работой как специфический вид деятельности.

2. Система управления социальной работой: структура и функции.

3. Социальное управление: проблемы теории и практики.

4. Основные этапы, формы и методы подготовки принятия управленческих решений.

5. Система управления социальным обслуживанием населения РБ.

6. Менеджер как организатор себя ( самоменеджмент).

7. Cодержание труда руководителя.

8. Система поддержания работоспособности и производительности труда кадров социальной службы.

9. Истоки появления социального менеджмента.

10.Менеджеральная культура: сущность и содержание, тенденции развити

11. Стратегический социальный менеджмент. Особенности его становления и развития в России.

12. «Человеческий ресурс»: сущность и возможность использования.

13.. Социальное проектирование как один из важнейших методов менеджмента в системе социальной работы.

14. Время в труде менеджера социальной работы.

15.Системы и методы рационального использования времени.

16. Стили и методы управления временем.

17. Мотивация труда социального работника в сфере социального обслуживания населения.

18. Региональные модели управления социальной работой.

19. Социальная политика и технология ее реализации.

20. Информационное обеспечение управления социальной работой.

21. Женщина-руководитель социальной службы (органа управления социальной защиты). Особенности стиля управления.

22. Программно-целевое управление социальной работой.

23. Эффективность управления в сфере социального обслуживания населения.

24. Культура управления социальной работой.

25. Основы проектирования управления в системе социального обслуживания населения.

26. Правовые и организационные основы деятельности учреждения социального обслуживания пожилых лиц и инвалидов.

27. Правовые и организационные основы деятельности учреждения (организации) социальной помощи семье и детям.

28. Управление процессами занятости населения на республиканском и городском (районном) уровнях.

29. Стиль менеджера. Стиль в теории и практике управления США.

30. Особенности зарубежного социального менеджмента и возможности его использования в России.

31. Стратегический менеджмент и его характерные особенности.

32. Оценка кадров в органах управления социальной защиты (социальной службе).

33. Определение эффективности труда кадров социальной службы.

34. Опыт управления социальной работой за рубежом и его использование в России.

35. Организация деятельности районного (городского) управления социальной защиты населения РБ.

36. Организация деятельности управления пенсионного фонда РФ в городе (районе) РБ по пенсионному обеспечению населения.

37. Взаимодействие государственных и общественных структур социальной защиты населения.

38. Организация социальной помощи в чрезвычайных условиях.

39. Организация адресной поддержки населения.

40. Организация кадрового обеспечения социальной работы.

41. Технология выработки и принятия решений в социальной работе.

42. Организация стационарного социального обслуживания престарелых и инвалидов.

43. Организация полустационарного социального обслуживания нуждающих-ся.

13.8.4.Примерная тематика

дипломных работ

1. Система работы с кадрами (персоналом) социальной службы.

2. Зарубежная практика управления персоналом.

3. Отечественный опыт организации кадровой работы (на конкретном примере).

4. Проблемы формирования профессионального облика руководителей.

5. Методы оценки персонала социальной службы.

6. Система оценки при приеме кандидатов на работу в социальной службе.

7. Проблемы мотивации труда социальных работников.

8. Управление социальными процессами в чрезвычайных ситуациях невоенного характера.

9. Решение проблемы психологической поддержки персонала.

10. Управленческое решение в экстремальных условиях жизни социальных систем.

11. Исследование системы управления социальной работой.

12. Организация и деятельность биржи труда.

13. Проблемы занятости в России.

14. Система управления социальной работой в зарубежных странах.

15. Информационное обеспечение управления социальной работой.

16. Управленческий потенциал руководителей городских (районных) органов социальной защиты населения (социальных служб) и пути его реализации.

17. Организационно-правовое обеспечение деятельности системы социальной зашиты населения региона.

18. Управление конфликтами в организации.

19. Система подготовки и переподготовки специалистов по социальной работе.

20. Организация социального обслуживания в стационарных учреждениях.

13.8.5. Вопросы к экзамену по дисциплине

«Менеджмент социальной работы»

1. Понятия, сущность, значение и особенности социального управления.

2. Принципы социального управления и их содержание.

3. Основные подходы к рассмотрению сущности управления социальной работой.

4. Основные виды технологии обучения менеджменту социальной работы.

5. Предмет и задачи курса «Менеджмент социальной работы».

6. Характеристика структуры аппарата управления центра социального обслуживания населения.

7. Сущность и особенности законов социального управления.

8. Основные функции управления на заключительном этапе управления.

9. Планирование как основная функция на предварительном этапе управления.

10. Система конкретных функций управления социальным обслуживанием населения (по видам социального обслуживания).

11. Механизм управления системой социальной работы.

12. Содержание функций организации системы и процессов управления.

13. Назначение и состав организационно-исполнительной системы управления.

14. Состав и задачи федеральных органов законодательной власти по управлению социальными процессами,

15. Состав и основные задачи федеральных органов исполнительно)! власти социальной направленности.

16. Основные задачи и функции Министерства труда и социального развития РФ.

17. Управление системой единой пенсионной службы РФ.

18. Система управления миграционной подвижностью населения РФ.

19. Основные задачи Комитетов Госсобрания РБ социальной направленности.

20. Структура и задачи республиканских органов исполнительной власти РБ социальной направленности.

21. Структура, основные задачи и функции Министерства труда, занятости и социальной помощи населению РБ.

22. Сущность коллегиальности в системе управления социальной работой.

23. Функции, осуществляемые Минтруда РБ в области решения комплексных проблем системы социального обеспечения населения.

24. Функции, осуществляемые Минтруда РБ в области социального обслуживания населения.

25. Организация управления системой пенсионного обеспечения населения РБ.

26. Организация управления системой обеспечения занятости населения РБ.

27. Организация управления системой государственной службы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов РБ.

28. Организация управления социальной работой местными органами самоуправления.

29. Структура, основные задачи и функции городского центра занятости населения.

30. Система управления социальным обслуживанием населения РБ.

31. Пути повышения эффективности системы управления социальной работой.

32. Роль и место управления социальным обслуживанием населения в общей системе государственного регулирования народного хозяйства.

33. Структура, основные задачи и функции пансионата для престарелых и инвалидов.

34. Характеристика организационной структуры типового центра социального обслуживания.

35. Структура, основные задачи и функции территориального центра социальной помощи семье и детям.

36. Организационные принципы управления социальной работой.

37. Система и классификация методов социального управления.

38. Сущность организационных методов управления и их классификация по основным элементам процесса управления.

39. Методы создания организации и реорганизация.

40. Основные причины возникновения социального менеджмента.

41. Механизмы выработки и реализации социальной политики

42. Содержание управленческих революций, характеристика их особенностей.

43. Научные школы социального менеджмента.

44. Школа «человеческих отношений», менеджмент «человеческих ресурсов», их значение для развития современного социального менеджмента.

45. Единство управляемой и управляющей подсистем.

46. Структура управления социальной работой.

47. Сущность системного подхода к управлению.

48. Управление социальной работой как форма, способ реализации социальной политики в социальной сфере общества.

49. Социально-организационный и функциональный подходы к рассмотрению сущности управления социальной работой.

50. Деятельностный (ролевой) подход к сущности управления социальной работой.

51. «Процессный» подход к сущности управления социальной работой.

52. Содержание функции прогнозирования.

53. Координация как основная функция на этапе оперативного управления.

54. Основные направления деятельности и виды услуг отделения дневного пребывания ЦСО.

55. Основные направления деятельности и виды услуг отделения социальной помощи па дому районного УСЗН.

56. Основные направления совершенствования развития системы управления социальным обслуживанием населения.

57. Функции управления. Понятие «функция». Общие функции управления.

58. Планирование личного труда руководителя.

59. Основные тенденции развития отечественного социального менеджмента.

60. Социальный феномен «ветерана» войны или труда.